摘 要：党的十八届三中四中全会召开以后，依法治国作为党治国理政的一条主线更加凸显，现阶段气象部门全面推进气象现代化，全面深化县级机构综改已逐步推进，2011年始气象部门着手推进气象行政执法体质改革，基层行政执法队伍建设是改革的重点内容，目前基层气象部门行政执法队伍已初步建立。三年多的时间里气象部门为全面推进气象工作法治化、规范化进程做了大量的工作，已初见成效。本文以赣州地区为例，市县两级气象部门为调查对象，对眼下基层气象部门行政执法队伍的现状包括人员结构、学历结构、身份情况等进行深入分析，并提出针对性的建议。
关键词：行政执法 队伍建设
中图分类号：N24 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632081
1 引言
2014年10月20日至23日中共十八届四中全会召开，大会的主题就是研究推进依法治国等重大问题，法治作为我们党治国理政的一条主线也更加凸显。气象部门全面贯彻落实中央的决策部署，深化气象行政执法体制和行政审批制度改革，切实履行职能，全面推进气象工作法治化、规范化进程。
2011年始，江西省按中国气象局的部署作为全国7个试点省份之一着手进行气象行政执法体制改革，推进气象行政执法体制改革试点工作，是推进气象依法行政工作的重要内容，也是强化气象社会管理的现实需要。3a多的时间里，这与全国全面推进气象现代化是高度吻合的。气象部门行政执法体系建设也亦现代化，而气象行政执法队伍建设又是行政执法体制改革的重要内容。目前，基层气象行政执法水平较低，着力提高基层行政执法水平，加强基层行政执法队伍建设是气象部门社会化管理的重要举措，显得尤为重要。当前，在全面深化改革和县级机构综改的大环境下，我们更应该牢牢抓住这一契机，加强基层执法队伍建设，实现气象工作法治化进程，与中央推进依法治国接轨。
2 我市气象部门行政执法队伍现状
2.1 基本情况
2011～2014年经过3a时间的改革，赣州市气象部门行政执法机构已建立，市级成立了行政执法支队，县级成立了行政执法大队。行政执法队伍逐步规范，市级行政执法人员33人，县级行政执法人员75人，基本上每个县的执法人员都能有4～5人，其中最少是大余只有2人，最多的崇义、瑞金有6人。
2.2 队伍人员身份情况
赣州全市行政执法队伍中公务员59人，占54%，事业编制49人，占45%，外聘2人，占1%。可见，我们的执法队伍中公务员是占主导，队伍人员身份还是比较规范的。
2.3 队伍人员所学专业情况
从调研的情况来看，全市执法队伍中法律专业只有大余有1人，其余县市都是大气科学类和其他专业，可以说都是半路出家的。
2.4 队伍人员专兼职情况
市级行政执法人员33人，其中专职人员只有3人，仅占市级执法队伍的9%，占全市执法队伍的3%。而县级行政执法人员全是兼职的。
3 我市行政执法人员队伍现状分析
3.1 领导不够重视，行政执法人员岗位普遍较少
改革前，市局的专职执法人员有3人，改革后，新提任2名执法支队副支队长，县局没有专职执法人员，由局领导兼任大队长， 2～3名行政或基本业务人员为兼职执法人员。基层执法人员明显不足，而基层台站最容易发生危害气象探测环境事件，很显然，是存在矛盾的。在全面建设气象现代化的大环境下，气象部门主抓气象公共服务和气象社会化管理。基层气象部门在抓好基本业务的同时，难免会顾此失彼。在目前的人员、物资储备下，气象行政执法工作勉强能够正常开展。
3.2 所学专业不对口，难以胜任
气象行政执法队伍基本都是气象类专业毕业的，从业务岗位转岗的，或者是业务岗位人员兼职的。对气象法律法规的解读能力较浅显，对执法程序和执法技术手段不熟悉。尤其是涉及到民事诉讼等，处理起来还是显笨拙的。2012年5月的龙南凌某涉嫌气象探测环境违法案，这起案例经过立案-听证-执行-复议-诉讼等程序，于2013年5月，由赣州章贡区人民法院
作出维持市局作出的行政处罚决定书，凌某必须拆除超高建筑物并缴纳3万元。这起案例历时1a之久，官司打的并不轻松。从这起案例牵扯到的怎样取证合法公正，怎么保全气象部门的利益等，可以看出气象部门在这起案例中还是不够专业的，还存在一些技术瓶颈问题。
3.3 出勤率高，没有出勤补助，安全得不到保障，积极性不高
据了解，我局执法支队每年的出勤次数不少于120次，可摆在我们面前的实际情况是没有办理人身意外保险，没有出勤补助。执法人员出去办案执法还是存在着一定的风险的。因而，执法人员的人身安全和正当权益的维护需要进一步提高和强化。
3.4 队伍素质良莠不齐
全市执法队伍学历水平属于中等偏下水平，其中大专及以上占72%，本科学历仅占28%。从图1和图2来看，对口专业人员不足1%，专职人员仅占3%。这个比例显然是很难适应法治社会的需求的。尤其对于县级执法队伍更甚，气象行政执法工作开展时间较晚，且大部分气象执法人员是多年从事气象专业，通过培训转岗到气象行政执法队伍中来的，年龄结
构也偏大，执法人员的法律素养和执法水平有限，对气象执法中的立案、调查取证、行政处罚及听证的程序、强制执行措施等执法办案业务不熟练，甚至不知道如何开展。这将直接影响办案的效率和执法的法律效力。
3.5 行政执法相关制度不全，执行力相对较弱
自2000年以来先后下发了有关行政执法规章制度，《赣州市气象局行政执法责任制度》、《赣州市气象局行政执法评议考核》、《赣州市气象局案件调查与处罚决定分开制度》等，但大都是，没有真正落到实处。特别是基层行政执法单位和人员的执法缺乏评议考核，疏于日常管理，导致执法人员工作散漫，纪律松弛，态度消极等。规章制度是软实力，没有规章制度的支撑我们的执法工作就很难正常有序开展。
4 对策及建议
4.1 提高认识，加强领导
各级气象部门领导尤其要提高认识，认识到行政执法队伍建设的重要性。领导干部执法队伍建设也亟待加强。领导干部都是做决策部署的，尤其是重大行政决定、行政处罚等行政
行为作出前。领导干部的行政执法决定关系到整个案件的发展，直接影响到我们气象部门的执法能力水平。
专业不对口怎么考公务员 4.2 引进政府法律顾问工作机制
中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
政府法律顾问早在1988年由深圳市政府提出的，历经26a，逐步建立起政府法律顾问制度，同时也相应出台了相关的规范性文件，使得政府法律顾问制度进一步完善和规范。经过实践，效果显著，值得推广。常年聘请法律顾问；建立政府法律顾问制度，可面向社会甚至海内外聘请专职法律顾问和法律助理；开展“法律服务进政府”活动，全面建立政府法律顾问制度，协调、组织和引导赣州市律师担任各级政府及其工作部门法律顾问，对于推进法治政府建设，加快推进气象法治化进程具有十分重要的意义。
4.3 加强教育培训，提高执法素质水平
定期开展执法培训，和政府法制部门联合开展执法培训。建立定期学习和考试制度，开展执法人员素质提高年活动，以学促忧、以学促干等方式，逐步提高执法队伍的综合素质。气象法律法规的权威是要我们的行政执法人员去维护。
4.4 建立执法人员评优激励机制
激励机制的建立对于不断提高执法人员的素质和能力，保证气象部门行政管理的高效能有着巨大的作用，同时也一定程度上解决了执法人员工作积极性不高等问题。建立执法评议考核，奖惩分明，相信在提高执法人员工作积极性的同时，我们部门的执法工作也能更好的开展。
4.5 与时俱进，年轻化，现代化
目前，气象部门执法一般是有人投诉或者下文搞执法检查，执法获取信息渠道做不到全覆盖。运用新时代的载体，创建专版微博，，公开典型棘手案例的执法过程，可以提高社会关注度；可以吸纳各方面好的建议和做法。老百姓就是我们的眼睛，发现一处违法违规现象，可及时发微博或，可以解决当前人员紧缺，执法覆盖范围较小的问题；也拓宽了我们执法获取信息的渠道。
4.6 把执法队伍人员编制纳入公开招聘程序
目前，执法队伍中存在着2大难问题，业务编制的人员占大多数，尤其是县级执法人员；缺编问题严重。提供1～2名编制进行公开招聘，可纳入国家或省级公务员考试招聘程序，组建一支气象行政执法正规军。
5 结语
当然，开展气象执法工作，切实履行好国家赋予我们气象部门的行政执法职能，提高气象行政执法能力，全面推进气象工作法治化、规范化进程，不仅要壮大我们的气象行政执法队伍，强化行政执法队伍建设，还要克服因循守旧、固步自封的思想，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框的限制，克服部门利益掣肘，以更大的决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制，进一步提升部门行政执法能力水平。
参考文献
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