劳动保障信息化建设，事关劳动保障事业改革、发展和稳定大局。这些年来，南京市人力资源和社会保障局在信息系统的建设中，按照总体规划、分步实施的原则，将业务服务与规范促进相结合，技术支撑与宏观支持相结合，当前应用与可持续发展相结合，探索出一条成功的建设之路，实现了南京市劳动保障工作在管理体制、运行机制和服务方式上的全面创新。
南京市劳动保障信息系统在2000年至2003年间，经历了三次升级，期间主要完成了网控中心主机移植升级、社会保险和就业服务业务数据库的统一，基础数据库平台和医疗保险、失业保险、就业管理等应用系统建设，成为南京劳动和社会保障工作科学化、规范化、信息化管理与服务的一项重要基础支撑工程,2006年6月，为适应南京市劳动保障工作职能、服务范围、管理需求日趋增加的形势，经市政府批准，再次投资4000万元，启动实施系统第四次升级建设，使南京劳动保障信息系统更加成为一个多层次、多功能、高效率、低风险的覆盖城乡、服务全市劳动保障工作的信息化平台，建成了以资源数据库为基础，以业务一体化为要求的劳动保障信息系统，实现了全局业务经办流程的优化及规范。
近两年，南京市人力资源和社会保障局围绕着统筹城乡发展要求，进一步以社会保险市级统筹为契机推进全市统一软件开发建设，实现了以系统资源有效整合为手段加快城乡医保网络全覆盖；以业务统筹为规划大力拓展城乡信息系统一体化应用范围；以城乡网络平台搭建为基础不断推进村级劳动保障平台建设及联网应用。实现了“架构理念新、区域覆盖广、应用功能全、运行效率高、安全保障好、服务社会快、建设投资省、金保工程优”的总体目标。
1 统一资源数据库的业务一体化信息系统建设的成效和经验
南京市劳动保障信息系统建设依据国家金保工程建设要求，按照“同一数据、同一平台、同一介质”的建设原则，进一步整合市级资源数据库，以优化业务流程为手段，强化系统建设的前期规划设计及后期
实施，稳步推进业务一体化信息平台建设,
在促进全市业务流程规范，构筑业务经办
一体化，实现服务提升方面，以及完成数据
的大集中、大共享，提高业务办理的质量及
效率方面，都取得了比较好的成效。
1.1资源数据库建设成效及经验
南京市历经三次系统升级后，形成了
社会保险系统数据库、劳动力资源数据库、
劳动综合业务数据库三大相互独立，信息
缺乏共享的数据库，其中单位信息表有7
埇桥区人力资源和社会保障局个，个人信息表有18个，导致单位及个人信
息出现重复、不一致等情况，严重影响了业
务经办的准确性、及时性和整体性,2006年
借助系统第四次升级的契机，以建立单位
信息库和个人信息库为目标，以实现对各
项劳动保障业务支撑为要求，建成了“统一
入口、统一标准、统一管理、分工维护、全程
记录、完全共享”的劳动保障资源数据库,
所有单位信息、个人信息整合建库，确定了
新的、唯一的劳动保障证号及社会保障卡
号，这即保证了单位信息、个人信息在南京
市劳动保障信息系统所有业务功能模块中
的数据记录、状态等的统一性和唯一性，也
为实现全市劳动保障业务一体化及业务流
程规范化、为大窗口、一站式服务模式的建
立提供了坚实的基础。
一是科学规划，有序推进数据库整合。
南京市劳动保障信息系统在经过多次升级
后，形成了7个单位数据表、18个个人信息
表，需要进行有效整合，能既保证数据的准
确性又不影响业务的正常办理，南京市人
力资源和社会保障局信息中心在遵循金保
工程对系统建设技术要求及数据指标要求
的基础上，结合南京市劳动保障各项业务
办理实际情况，进行了详细的规划设计，明
确了资源数据库建设目标、原则以及资源
数据库的数据范围、指标定义，对各表情况
进行分析比对，明确了数据整理合并的步
骤及各数据表的优先级。在实施过程中，严
格按照规划方案，会同协建单位、业务操作
人员有序的进行数据的比对、合并、验证以
及最后验证数据的迁移。
二是明确职责，强化日常维护管理。资
源数据库完成整合建库是基础，重要的工
作是日常的管理和维护，一方面按照数据
唯一性及扎口管理要求，明确了监察支队
作为单位资源数据库的管理部门、信息中
心作为个人资源数据库的管理主部门，为
资源数据库的正常运转提供组织保证；一
方面是强化资源数据库的日常维护管理,
建立了市、区(县)、街道三级数据清理整合
服务窗口，形成了资源数据与业务数据实
时清理、整合的长效工作机制，确保了资源
数据的质量和可用性。
1.2一体化业务信息系统建设成效及经验
南京市劳动保障信息系统在经过三次
升级后，形成了社会保险系统、劳动就业系
统以及其它综合业务系统，系统间互不关
联，业务协作差，无法发挥信息系统办理的
优势，通过资源数据库的统一管理，将业务
功能的处理与基础数据分离，形成了以资
源数据库为基础的树型互联关系，以单位
及个人状态变化驱动业务办理，而在业务
办理时将形成的单位及人员状态反馈回资
源数据库，为其他业务模块提供实时、唯一
的基础信息，各业务功能模块则根据单位
或个人唯一的社会保障证号、社会保障卡
号进行准确的业务联动和信息共享，保证
了相关业务办理的一致性和准确性，全市
劳动保障工作形成了以资源数据库为枢纽
的一体化业务经办模式，建立起多层次的
覆盖全市的信息化工作平台，提升了业务
经办的能力和服务水平，形成了面向全社
会服务的劳动保障信息系统，取得了良好
的经济效益和社会效益。
一是认真调研，描绘一体化业务蓝图。
劳动保障业务千头万绪，涉及不同的部门,
不同的服务人，业务流程复杂，因此在进
行系统一体化规划时，南京市人力资源和
社会保障局信息中心进行了认真细致的调
研，会同各相关业务处室按照各自承担的
工作职能，分别提出各应用模块业务处理
的管理模式、操作流程和控制环节，形成业
务内部管理服务方式和业务操作流程的需
求说明。在需求明确后，对全局的业务流程
进行梳理，到各独立业务流程之间需要
统一资源库上的一体化应用
粟毅
(南京市劳动保障计算机信息管理中心 江苏南京 210002)
摘 要：南京市人力资源和社会保障局通过多年的劳动保障信息系统建设和发展，探索出一条成功的信息化建设之路，实现了南京市劳动
保障工作在管理体制、运行机制和服务方式上的全面创新。本文着重介绍了南京市人力资源和社会保障局以资源数据库为基础，以业务
一体化为要求的劳动保障信息系统建设的成效及经验。
关键词：劳动保障信息系统 统一资源库 一体化
中图分类号:F301文献标识码:A文章编号:1672-3791(2014)05(a)-0024-02
(下转26页) . All Rights Reserved.
备累计运行时间接近设备使用寿命时，发出更换提醒。
集中的设备运行监控取代了传统的人员定期巡检，大大提高了大楼设备的维护和检修成本，并且能够更及时发现故障组织抢修，避免了由于故障发现不及时造成的生产设备或人员安全隐患。系统还具备故障报警和运行状态及参数记录功能，当系统出现复杂的运行故障，难以解决时，可以通过查看系统运行的历史报警信息和当时的相关运行参数，进行故障诊断和分析。
综上所述，建筑自动化系统通过现代高科技技术对楼宇的基础设施进行统一的控制管理，并在尽可能降低投资的同时，实现了各智能化子系统之间信息资源的共享、相关系统之间的互操作、快速响应和联动控制、自动监控和远程管理以及各个子系统的协调运行。它不仅大大提高了生产效率，也使人们的工作和生活条件得到了极大改善；同时还实现了能源的优化利用。
2 安全保卫自动化系统(SAS)
2.1门禁与周界报警系
集中的智能门禁控制系统，对园区/工厂的不同区域或者房间按需要设置门禁控制，包括园区/工厂的大门，车辆出入的道闸，为每个员工的门禁卡设置不同的权限。同时将考勤记录功能集成到门禁系统中。
周界报警系统既可使用传统的红外探测系统，也可使用视频分析系统。并集成到门禁系统中，实现统一的管理平台。
2.2视频监控
根据园区/工厂的规模，可选用模拟或者数字视频监控系统对整个园区/工厂的出入口、停车场、仓库、十字路口、道路转弯处、门禁控制点等处进行监视。视频监控系统与门禁系统、周界报警系统进行联动，一旦有门禁或者周界的非法闯入发生，视频监视系统就会立刻切换到非法闯入点的监
视画面。对于安全要求比较高的建筑园区
可以安装视频分析系统，可以对非法闯入
的人员和车辆进行自动视频追踪，并发出
报警信号。还可以对进出人员和车辆进行
数量统计。
3 消防自动化系统(FAS)
根据国家标准和规范安装自动火灾报
警系统、自动喷淋系统和消防广播系统。当
有火警发生时，相应火灾区域自动发出报
警信号、关闭相关防火卷帘门、相关排烟口
和排烟风机动作。自动与供电系统和安保
系统产生下列报警联动:
(1)门禁系统与火灾报警系统联动，当
有火警产生时，门禁系统会自动释放报警
相关区域的门禁控制，方便人员疏散和撤
离。
(2)空调系统与火灾报警系统联动，火
灾报警时，关闭相关区域空调系统，并防止
火灾通过风管蔓延，同时保护空调设备。
(3)供电系统与火灾报警系统联动，火
灾报警时，切断相关区域的设备供电，防止
由于电缆或者电气设备着火，进而引发的
电气火灾或者电气事故。
(4)视频监控系统与火灾报警系统联
动，当有火警产生时，视频自动切换显示火
灾报警点的画面，这样可以直观迅速的了
解火灾现场的情况，为引导人员疏散和组
织火灾扑救工作提供了及时准确的信息。
4 办公自动化系统(OA)
办公自动化系统是基于计算机和网络
技术的各种办公自动化硬软件和系统的综
合运用。主要硬件包含个人计算机、邮件服
务器、文件服务器目，路由器，交换机，无线
网络设备等。软件包含目前普遍应用的基
于微软Windows操作系统的办公自动化软
件Microsoft Office,IBM的协同办公软件
Lotus-Note，客户关系管理软件CRM，以及
企业资源计划软件E R P系统等。办公自动
化系统的综合应用轻松的实现的大中型企
业，跨过企业的总部和全球各地的分支机
构的资源共享和协同工作。大大提高了工
作效率，提升了企业竞争力。
5 通信自动化(CA)
智能建筑中的通信系统目前主要包
含：基于程控数字用户交换机的电话系统、
有线电视网(CATV)、计算机网络系统。电
话系统是办公自动化基本的辅助工具。计
算机网络为建筑自动化，安保自动化，办公
自动化系统提供了统一的硬软件通信基
础。
综上所述，楼宇智能化系统的建筑物
自动化(BA)、通信自动化(CA)、办公自动化
(OA)、安全保卫自动化系统(SAS)和消防自
动化系统(FAS)已经成为高端商业建筑和
工业建筑必不可缺少的组成部分。为整个
楼宇的运营管理提供了集中统一的智能化
控制管理平台，缩减了管理人力成本，加强
了楼宇安全性，提高了管理效率；并且通过
节能优化控制，大大减少了建筑空调和照
明等的能耗；而且向着更人性化和智能化
的方向发展。
参考文献
[1]殷际英，李玏一.楼宇设备自动化技术
[M].化学工业出版社,2011:97.
[2]许锦标，张振昭.楼宇智能化技术[M].机械
工业出版社,2010：12.
交互的环节进行总流程的衔接，按照个人、单位、业务三大类，完成了个人库业务管理总流程、单位库管理业务总流程和劳动保障业务管理总流程的编制工作，形成了系统的业务架构蓝图。
二是精心组织，逐步完善一体化信息系统建设。一体化信息系统建设涉及劳动保障业务的方方面面，涉及到部门间业务办理的衔接要求，涉及到操作习惯的改变，因此在形成总体规划的基础上，积极组织业务部门对流程的各个环节，特别是业务部门之间衔接的环节进行了细致的论证，对业务操作口径、操作内容进行了梳理，在优化业务流程的基础上，满足业务部门经办业务的需要，对于矛盾突出的业务衔接
环节，分步、分情况逐步实施到位，对于内
容明确的则及时实施到位，并在系统正式
上线运行的过程中不断完善和调整，对于
新开展的业务在进行系统开发时则直接纳
入全市一体化业务体系，经过不断的磨合
与调整，南京市劳动保障信息系统呈现出
业务流程清晰、权责明确、业务办理规范、
业务支撑能力突出的优势。
统一资源数据库的建立，提高业务经
办的准确性，为一体化业务信息系统的建
设奠定了坚实的基础，极大的促进了卡证
系统的长足发展；一体化业务信息系统的
建设，则为业务的有效衔接、提高业务经办
效率与能力、提升服务水平、规范全市劳动
保障业务操作提供了支撑，如通过劳动合
同管理模块，实现劳动关系与社会保险关
系的衔接和劳动力资源的实时动态管理,
摸清了合同备案人数与参保人数差异性,
为总结人员就业去向、再参保情况提供了
分析依据，系统由单纯的为业务经办提供
支撑向决策、分析层面提升。
参考文献
[1]劳动部.关于进一步加快实施金保工程
的意见[Z].劳社部函[2004]262号.
[2]劳动部.《关于全面实施金保工程，统一建
设劳动保障信息系统的意见》的通知[Z].劳
社部函[2003]174号.
(上接24页)
. All Rights Reserved.
发布评论