2023年3月 辽 宁 警 察 学 院 学 报 Mar. 2023 第2期 (总第138期) JOURNAL OF LIAONING POLICE COLLEGE No. 2 (Ser. No. 138)
毛哲玮1 ，桑瑞娇1，金 晨2
(1.浙江警察学院 国际学院， 浙江 杭州 310053； 2.浙江警察学院 团委， 浙江 杭州 310053）
摘 要：国际刑警组织作为国际执法合作的重要多边平台，在全球安全治理、打击跨国犯罪、刑事司法合作等领域发挥着重要作用，其人才培养是推进涉外法治人才培养的重要路径。分析国际刑警组织2019年和2022年共78条招聘说明书1363个胜任力节点的文本发现，国际刑警组织胜任力标准在纵向时间、不同岗位级别、不同聘任方式、不同地区组织机构等不同维度上存在显著差异。根据研究结果，提出尽快厘清当前涉外法治人才培养与国际刑警组织招聘标准之前的差距，将国际刑警组织胜任力纳入涉外法治人才培养目标，提升公安教师队伍素质和国际刑警组织胜任力培养的意识，培养更多符合国际刑警组织胜任力标准的涉外法治人才，发挥公安队伍在涉外法治建设中的作用，不断提升我国在国际执法合作中的话语权。
关键词：涉外法治人才；国际刑警组织；胜任力；聘用标准
中图分类号： D631.13 文献标识码：A 文章编号：2096-0727(2023)02-0006-09
一、研究背景
收稿日期：2023-01-04
作者简介：毛哲玮（1991—），女，浙江温州人，讲师，硕士。研究方向：犯罪学，警务比较，公安教育。
桑瑞娇（1990—），女，云南昆明人，讲师，博士。研究方向：跨国犯罪，中外警务比较。 金 晨（1987—），男，浙江台州人，馆员，硕士。研究方向：思想政治，青少年研究。
基金项目：浙江省普通本科高校“十四五”教学改革项目“国际组织胜任力标准下涉外法治人才能力指标体系构建研究”（jg
20220613）研究成果。 涉外法治是习近平法治思想的重要内容。党的二十大报告中明确提出要“坚持走中国特社会主义法治道路，建设中国特社会主义法治体系”，即“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治”。
[1]
加强
涉外法治人才能力建设是推进涉外法治工作的重要组成部分，也是中国积极主动参与全球治理的现实路径。国际刑警组织是全球最大的国际组织，是参与全球安全治理的重要主体，也是国际执法合作的多边平台。目前任职于国际刑警组织的中国职员大多数为我国政府部门推荐的借调人员，是一批需要具备国际视野、熟悉国际执法规则、能够参与国际法律事务等胜任力的涉外法治专业人才。[2]
然而当前在国际刑警组织任职的人数不足制约了中国在国际刑警组织话语权、国际执法合作规则制定、反映或适应广大发展中国家的需要等方面发挥作用。[3]
因此，加强国际刑警组织人才胜任力研究、构建涉外法治人才培养体系对推动我国涉外法治建设具有重要意义。
国内有学者对各国外交部门人员、国际组织职员、跨国公司人员、非政府组织（NGO ）成员、非营利组织（NPO ）成员等全球治理人才进行胜任力研究，构建了以5个一级指标和13个二级指标为体系的人才素质结构框架。
[4]
联合国在
1999年发布了《联合国未来胜任力报告》，并针
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毛哲玮 ，桑瑞娇，金 晨：国际刑警组织人才胜任力标准研究
对国际组织公务员建立了一个联合国未来胜任力模型。此模型将国际组织人才胜任力分为了核心价值观、核心胜任力和管理胜任力三个部分,2009年又更新了报告，对胜任力模型进一步细化。[5]滕珺等学者对联合国专门人才招聘进行了文本分析和专家访谈，进一步构建了以价值观、思维方式、个性特质、国际可迁移能力、专业知识五个维度的胜任力标准。[6]各个国际组织对人才胜任力除了有共通的要求以外，具有行业背景的国际组织也会相应有其专业性的要求。如在联合国粮农组织的招聘需求分析中，可以发现在相关工作经历、高等学历教育、专业背景、语言能力等方面都有特定的岗位要求[7]，而联合国粮食及农业组织和国际电信联盟作为联合国下属的具有行业背景的国际组织，胜任力框架在显性和隐性两个维度的侧重点有所不同。[8]气候谈判国际组织人才在价值观、语言能力、专业素养、核心能力、管理能力也有其组织特定的胜任力要求，如对“双碳”的深入理解、以法律谈判为中心的多维度能力、国际经济知识有一定了解。[9]经济合作与发展组织和世界银行分别就职员胜任力发布了《PISA全球胜任力框架》《世界银行核心竞争力》和《世界银行管理人员核心竞争力》，明确了国际组织职员的胜任力要求，且初级、中级、高级岗位的胜任力要求存在差异。[10]由于组织属性和职能的不同，政府间组织和非政府间组织的职员在胜任力上也存在差异性。[11]国际刑警组织作为安全类国际组织，在专业要求上也具有其特殊性，然而当前国内对其人才胜任力的研究仍处于探索阶段，尚没有构建国际刑警组织的胜
任力模型，人才培养也存在差异性，不能完全适应国际刑警组织招聘的需求。[12]
二、国际刑警组织人才胜任力指标描述性分析
本文通过对国际刑警组织2019年和2022年共78条招聘说明书1363个胜任力节点的文本分析，进行关键词提取，参考国际组织人才素养的结构模型构建指标体系。[13]本文以价值观、专业知识、思维方式、人格特质、国际可迁移能力等五个维度为一级指标，以正直、专业精神、尊重多样性、个体专业知识、组织机构知识等19个指标为二级指标，并依次编码进行频次分析。价值观、专业知识、思维方式、国际可迁移能力、人格特质五个一级指标的频次分别是94次、251次、85次、660次、273次，详见表1。
表1 国际刑警组织招聘说明书胜任力指标编码结果
一级指标二级指标频次频次总计
正直5
专业精神86
价值观
尊重多样性3
94
个体专业知识179
专业知识
组织机构知识72
251
目标明确7
客户第一3
思维方式
团队合作75
85
沟通交流技能221
人际交往技能126
组织、计划与执行力138
信息技术技能77
快速学习技能60
国际可迁移能力
管理技能38
660
抗压性73
主动积极80
尽职尽责27
开放灵活79
人格特质
细致敏感14
273
（一）价值观
价值观是各类国际组织最为核心且基础的基本道德准则。国际刑警组织78份招聘说明书中，有5次提到“正直”品格，有86次提到“专业精神”，有3次提到“尊重多样性”（表1）。作为一名国际公务员，除了要认同国际刑警组织的工作宗旨和使命以外，更需要具备一定客观性、专业性，确保组织行为不受任何个人或是外部利益的影响。《国际刑警组织章程》第三条就明确指出“组织严禁任何政治、军事、宗教或种族性质的干预活动”。同时，国际刑警组织还要
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辽宁警察学院学报 2023年第2期
求职员具有一定的包容性。因此，本文将具有这些内涵的词汇纳入了“价值观”这一指标。
（二）专业知识
专业方面，国际刑警组织要求两个方面的知识，即个体专业知识和组织机构知识。个体专业知识主要是指个人的学历背景、相关工作经验、教学研究经验、专业背景知识等与所对应岗位相关的个人能力素质。组织机构知识包括国际层面工作经验、熟悉国际执法合作、国际执法部门工作经验、了解国际组织、区域工作经验等，主要要求应聘者对国际组织工作环境有一定了解。国际刑警组织在招聘说明书中分别提到了179次和72次（表1）。从表中可以看出国际刑警组织非常注重个人专业知识，特别是学历背景和相关工作经验这两点，共有74份招聘说明书，近95%以上的岗位都会有一定学历背景要求，国际刑警组织招聘说明书中大多数都是要求学士学位或是3～4年高等教育以上学历，极少数要求硕士或者博士。当然学历也并不是衡量能力素质的一个硬性要求，在研究中发现国际刑警组织招聘说明书中会在教育背景中提到，如果没有相关学历教育，如果有5年或是10年以上相关工作经验的，也可以应聘，说明丰富的工作经验也可以在一定程度上弥补学历不足的缺陷。
（三）思维方式
国际刑警组织对思维方式的要求主要体现在目标明确、客户第一、团队合作等三个指标（表1）。目标明确包括结果导向工作、追求质量和成就两个层面的描述，提到的频次并不高，编码频次为7次。客户第一主要是指以顾客为导向，能够积极回应客户的需求，编码频次仅为3次，岗位分别为助理法律事务官、基建部主管、采购专员，这几个岗位均有固定且明确的服务对象和内容，因此要求具备客户第一的思维方式。团队合作是国际刑警组织在思维方式维度上最为看重的一项能力指标，编码频次共75次。66.
7%的招聘说明书中都提到了“既能团队合作，又能独立开展工作”，另有16.7%提到“团队合作”，说明此项能力在国际刑警组织日常工作中十分重要。
（四）国际可迁移能力
国际可迁移能力主要是指无论在任何环境下能够转移并持续运用技能的能力[14]，主要维度为沟通交流技能，人际交往技能，组织计划与执行力、信息技术技能、快速学习技能、管理技能。沟通交流技能主要包括了语言能力，倾听能力，书面和口头表达能力等8个方面，编码频次共221次，说明在同一岗位说明书中会多次提及有关沟通交流技能的胜任力关键词。通过分析发现，所有的岗位都要求具备语言能力，其中81.2%的岗位要求具有英语或法语一种外语能力，19.1%的岗位要求熟练掌握英语和其他国际刑警组织官方语言的一种。人际交往技能主要包括发展和维护职业网络的能力、良好的社交能力、多元文化下工作等6个维度，编码频次共126次，其中发展和维护职业网络的能力、良好的社交能力均在半数以上的岗位说明书中有所强调。此外，组织计划与执行力主要包括逻辑、推理、归纳能力，分析量化统计能力，问题解决能力等综合能力，编码频次为138次，其中逻辑推理归纳能力出现频次最高。信息技术技能作为当前信息化时代一项重要的核心能力，在国际刑警组织招聘说明书中的编码频次为77次，主要涵盖了熟练使用办公软件，运用计算机技能处理分析等方面，其中运用计算机技能处理分析这一胜任力频次出现50次。快速学习技能是当前任何一个国际组织都十分重视的核心胜任力，国际刑警组织在此维度上的编码频次为60次，关于“好奇心”等胜任力关键词频次较高，共计45次。管理技能主要包括管理
经验、领导力、良好的管理技能、项目管理认证等方面，在国际刑警组织招聘说明书中出现频次相对较低，共38次。可以从数据看出，国际刑警组织主要针对中高级以上岗位有管理技能的胜任力要求且这些岗位大多数为政府派遣性质。
（五）人格特质
国际刑警组织作为全球最大的国际组织，需要协调处理各国在国际执法合作中存在的问题，在工作强度、工作态度、工作质量上也有明确的要求。因此作为国际刑警组织的专业人员，需要具备一定的人格特质才能适应国际公务员的工作，主要包括抗压性、主动积极、尽职尽责、开放灵活、细致敏感，编码频次分别为73次、80
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毛哲玮 ，桑瑞娇，金 晨：国际刑警组织人才胜任力标准研究
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次、27次、79次和14次，从中可以看出国际刑警组织对抗压性、积极主动和开放灵活这三项胜任力较为看重。抗压性主要描述为“能够在压力下工作，并能按时完成任务”，共出现73次。主动积极主要描述为“主动性”或“主动意识”，出现频次为56次。尽职尽责要求国际刑警组织职员必须要有责任心，工作严谨
、谨慎，并且能够在各方监督下履职。开放灵活主要集中在对“创造性”的要求，表现出机智聪慧，工作中善于运用批判性思维或是创新思维，能够快速应对各类变化。
三、国际刑警组织人才胜任力指标差异分析
（一）不同年度的纵向胜任力差异检验 对国际刑警组织2019年和2022年招聘说明书中的胜任力差异性分析（表2）可以发现在价值观这一维度上，2019年和2022年的均值分别为1.022、1.469，F 检验结果P 值为0.036**，因此统计结果显著，说明2019年和2022年的胜
任力要求在价值观这一维度上存在显著差异，其差异幅度Cohen's d 值为0.491，差异幅度较小。在专业知识这一维度上均值分为别 3.000、3.531，F 检验结果P 值为0.046**，因此统计结果显著，说明在专业知识这一维度上存在显著差异，其差异幅度Cohen's d 值为0.468，差异幅度较小。人格特质这一维度的均值分别为3.065、4.125，F 检验结果P 值为0.047**，存在显著差异，其差异幅度Cohen's d 值为0.464，差异幅度较小。另外，在思维方式、国际可迁移能力这两个维度上均不存在显著性差异，说明不同年度对这两个维度方面的胜任力要求在纵向上较为稳定。进一步对二级指标进行分析，可以发现在个体专业知识（P=0.040**，Cohen's d=0.481）、管理技能（P=0.015**，Cohen's d=0.574）、尽职尽责（P=0.000***，Cohen's d=0.89）等五个维度存在显著差异，其中个体专业知识维度上差异幅度非常小，管理技能维度上差异中等，尽职尽责维度上差异幅度非常大。
表2 不同年度的国际刑警组织胜任力差异检验
变量名
变量值样本量 平均值标准差t
P
平均值差值
Cohen's d值
2019年
46
1.022
0.802
价值观
2022年32 1.469 1.047-2.134
0.036**
0.447
0.491
2019年
46
3.000
0.989
专业知识
2022年32 3.531 1.319-2.033
0.046**
0.531
0.468
2019年
46
1.043
0.556
思维方式
2022年32 1.1560.884-0.692
0.491
0.113
0.159
2019年
46
7.870
3.236
国际可迁移能力
国家军事人才网招聘2022年32 9.312 3.623-1.844
0.069*
1.442
0.425
2019年
46
3.065
2.235
人格特质
2022年
32
4.125
2.352
-2.016
0.047**
1.06
0.464
注：***、**、*分别代表1%、5%、10%的显著性水平，P﹤0.05。
（二）不同岗位级别的胜任力差异检验 因国际刑警组织招聘说明书中有1-10级的岗位级别，因此本文在数据处理中将岗位级别分
为1-5级和6-10级两个变量，并对不同岗位级别的胜任力要素进行差异检验（表3）。结果可以发现胜任力在价值观、专业知识、人格特质这
辽宁警察学院学报 2023年第2期
三个维度上存在显著差异，其F检验结果P值分别为0.029**、0.039**、0.007***，其差异幅度Cohen's d值分别为0.678、0.638、0.848，说明胜任力在价值观、专业知识两个维度上的差异幅度中等，在人格特质这一维度上差异幅度非常大。而在二级指标的差异检验上，分析发现胜任力要求在组织机构知识（P=0.028**，Cohen's d=0.681）、客户第一（P=0.018**，Cohen's d=0.738）、管理技能（P=0.015**，Cohen's d=0.753）、开放灵活（P=0.011**，Cohen's d=0.792）、细致敏感（P=0.007***，Cohen's d=0.843）等5个维度上存在显著差异。其中细致敏感维度上差异幅度非常大，其他四个维度上差异幅度均为中等。
表3 不同岗位级别的国际刑警组织胜任力差异检验
变量名 变量值 样本量 平均值标准差t P 平均值差值 Cohen's d值 1-5级 65 1.308 0.917
价值观
6-10级 13 0.692 0.855
2.2310.029** 0.616 0.678
1-5级 65 3.338 1.163
专业知识
6-10级 13 2.615 0.961
2.1000.039** 0.723 0.638
1-5级 65 1.062 0.682
思维方式
6-10级 13 1.231 0.832
-
0.7870.434 0.169 0.239
1-5级 65 8.708 3.348
国际可迁移能力
6-10级 13 7.231 3.833
1.4180.160 1.477 0.431
1-5级 65 3.185 2.022
人格特质
6-10级 13 5.077 3.121
-2.790.007*** 1.892 0.848 注：***、**、*分别代表1%、5%、10%的显著性水平，P﹤0.05。
（三）不同聘任方式的胜任力差异性分析
国际刑警组织招聘说明书中任职属性分为实习制、合同制与政府借调制，政府借调制主要是由各国政府
向国际刑警组织推荐本国政府部门工作的人员，合同制主要是由个人经国际刑警组织招录之后签订一定期限的劳动合同，实习则是属于非正式入职实习。本文主要分析了岗位是否属于政府派遣对于胜任力要求的差异，发现仅有思维方式这一维度上是没有显著差异的（表4）。在价值观、专业知识、国际可迁移能力、人格特质这四个维度上均存在显著差异，F检验结果P值分别为0.016**、0.001***、0.004***、0.068*，其差异幅度Cohen's d值分别为0.596、0.839、0.726、0.449。根据数据分析可以得出，招聘岗位是否要求是政府派遣，在价值观这一个维度的胜任力上存在中等幅度差异，在专业知识、国际可迁移能力维度上存在非常大的差异幅度，而在人格特质维度上的差异较小。在二级指标中，专业精神（0.002***，Cohen's d=0.778）、尊重多样性（P=0.049**，Cohen's d=0.486）、组织机构知识（P=0.001***，Cohen's d=0.835）、客户第一（P=0.010***，Cohen's d=0.644）、人际交往技能（P=0.003***，Cohen's d=0.753）、快速学习技能（P=0.035**，Cohen's d=0.522）、抗压性（P=0.013***，Cohen's d=0.617）等7个维度具有显著差异。其中，在组织机构知识维度差异幅度非常大，专业精神、客户第一、人际交往技能、快读学习技能、抗压性等4各维度差异幅度中等，尊重多样性维度差异幅度最小。
（四）不同地区组织机构的胜任力差异分析 国际刑警组织的总部位于法国里昂，在新加坡设有国际刑警组织全球创新中心，并在其他全
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