执法探索
Z H I F A T A N S U O
大數据背景下公兗_关应对睃精执法兗全研究
-----以贵州省为例
■文/陈会鹏
—'前言2019年年底暴发的“新冠 肺炎”疫情以武汉为中心迅速 向全国蔓延，病毒随着春运人 快速流动，并在全国肆虐。 2020年1月25日，习近平总书 记在中央政治局常委会上作出重 要指示：“各级党委和政府必须 按照党中央决策部署，全面动员， 全面部署，全面加强工作，把人 民众生命安全和身体健康放 在第一位，把疫情防控工作作为 当前最重要的工作来抓。坚定信 心、同舟共济、科学防治、精准 施策，我们就一定能打赢疫情 防控阻击战。”®
疫情就是命令，防控就是 责任。针对新冠肺炎疫情防控 工作，按照习近平总书记发出的 号召，全国迅速作出了“全面动 员令”，冲锋在一线的医务工作 者和公安民警全身心投入到这 场没有硝烟的疫情防控阻击战。
贵州省委省政府始终把人 民众生命安全和身体健康放 在第一■位。2020年1月24曰20
时，贵州省政府启动突发公共卫 生事件一级响应。人民警察担 负着打击与预防犯罪、保护人民 众生命安全、进行社会治安治 理和维护社会大局稳定的重任。 在大数据时代，谁先掌握主动 权，谁就占领先机。大数据是 公安工作创新发展的新引擎，同 时也是提升战斗力的新方式。大 数据时代，公安机关要提高警 务领导与指挥效能，注重用“数 据来说话、用数据来抉择、用 数据来管理、用数据创新警务 工作”。②
二、贵州公安运用大数据防 控疫情
(一）依托大数据综合试验区， 打造数据警务
贵州充分发挥作为首个国家 级大数据综合试验区和大数据 公安改革综合试点的优势，建设 智慧公安，打造数据警务。贵州 省快速构建起省市县乡村五级疫 情排查防控体系，全面实施地 毯式、网格化、大数据排查筛 查，不留盲区死角，不漏一户一
人。贵州省公安厅率先运用大数 据技术进行防控，在全省机场、 车站、码头等建立防控体系，一
旦发现疑似病例，迅速隔离留 验、报告信息，确保及时处置。 人民警察和疫情防控人员还深 入社区，对确诊、疑似、发热患 者和密切接触者四类人员进行 全面排查和采取隔离措施。警 察进社区，防控保平安。
疫情期间，公安机关加强 对流动人员和车辆的快速登记， 加强网络舆论引导工作，加强疫 情防护知识宣传普及，以提高公 众预防意识和预防能力。公安 机关对全省主要道路依法实行 交通管制，对重点人员采取强 制隔离措施，依法打击和查处制 造社会混乱的违法行为，维护社 会稳定，为贵州抗击疫情筑起了 “铜墙铁壁”。
(二）疫情期间深化“互联网+ 公安行政管理服务”，减少人员接触
贵州公安机关深化“互联 网+公安行政管理服务”，不断 加强出入境、治安和户籍、交通
陈会鹏，男，贵州警察学院警训部讲师，研究方向：警务实战训练与战术研究:,
2
/0S C S J I nAOVIr N V
9N 〇9
l a *w <4l 48
执法探索
管理等领域改革，开通线上办理功能，减少人员接触。在疫情 防控期间，为减少人员聚集和面 对面办理业务带来的不可预估风险，企业和众可根据公安机关已梳理发布的服务事项网上办理流程和指南，使用公安交通安全综合服务管理平台（“交管 12123”A P P)、国家移民管理局政务服务平台、贵州公安“互联 网+政务服务”平台（贵州公安A P P、贵州公安）等 公安机关搭建的互联网平台以及贵州省政务服务网、云上贵州 多彩宝A PP，自主办理与人、车 相关的事宜。
(三）利用大数据技术助推疫情防控，指挥精准调度
2020年2月1日起，贵州省公安厅推出的二维码快速登记小程序已在全省开始全面应用，特别是在全省80个环黔卡口、11个机场、93个火车站疫情防输入工作中取得了较好的应 用效果。在贵州省大数据局统筹下，云上贵州大数据集团组织 腾讯、B B D、优特云等团队，统 一架构、总体设计、总体集成的“贵州健康码”系统于2020 年2月22曰正式上线，该系统是利用大数据技术手段，综合采 集、甄别公民个人有关信息，自动生成满足个人疫情期间出行和 复工需要的专属健康通行凭证。贵州健康码实行一人一码、人证 一致、动态更新、全省通用，贵 州健康码根据使用者扫描录入信息情况在手机中显示紫、红 、橙、黄、绿五种颜，分别对应的处置措施为医院隔离、集中隔离、居家观察、自我 观察、正常五种颜，根据数据信息实时动态更新健康码颜，
便于对重点人管控和活动范
围进行密切追踪，可有效防止
病毒输入，促进企业复工复产，
恢复经济社会的持续发展。“扫
码+测温+ 口罩”已然成为居
民健康管控的三大法宝。
“贵州健康码”系统分为重
点人数据库、健康码小程序、
后台大数据分析预警系统三大
部分，汇集了贵州省公安厅、卫
计委及运营商的相关数据，科学
建设全省最完整、最权威
的防疫重点人数据库。截至
2020年3月2日，贵州健康码小
程序已累计注册人数突破520万
人次，累计访问量破1亿人次，
累计亮码次数突破5000万。@实
现统一标准和在统一平台上分析
监测全省疫情防控重点人信
息，并将数据反馈给政府相关
部门进行疫情联防联控。运用
大数据助力疫情分析研判工作
还可以提供“一网通办”数据资
源共享交换支撑保障，确保云上
贵州系统平台及云应用系统安全
稳定运行，建立数据共享交换工
作机制，及时更新重点人员数
据库，推进“贵州健康码”系统
迭代升级，提升系统的稳定性和
可靠性，为疫情防控“管点、控
线、畅面”做好技术支撑。
三、抗疫环境下警察执法安
全与对策研究
(一）疫情期间强化警察执法
安全意识
警察执法安全意识是警察
执法活动的思想基础和根本保
证。
1.“安全执法”意识。2020
年2月，国家卫健委1号公告
将新型冠状病毒感染的肺炎纳
入《传染病防治法》规定的乙类
传染病，并采取的
预防、控制措施。该传染病的主
要传播途径为直接传播、气溶
胶传播和接触传播。直接传播
是指患者喷嚏、咳嗽、说话的飞
沫、呼出的气体近距离直接吸
入导致的感染；气溶胶传播是指
飞沫混合在空气中，形成气溶胶，
吸入后导致感染；接触传播是
指飞沫沉积在物品表面，接触污
染手后，再接触口腔、鼻腔、目艮
睛等粘膜，导致感染。®部分民
警在思想上缺乏对病毒的高度
重视，抱有侥幸心理，有的民警
甚至认为只要没有传染源，就不
会被传染，忽略了病毒携带者
的潜在威胁性。
疫情期间，警察在执法时
应将“安全第一”放在首位，在
面对执法对象时，应始终保持
高度警惕，应保持1.5米以上的
安全距离。
2. 合理佩戴防护用具。警
察在疫情期间执法时要佩戴好
防护用具，做到“三戴一穿两
勤”，即戴口罩、戴护目镜、戴
手套、穿防护服、勤洗手和勤消
毒。防护装备能够有效阻隔病
毒，减少警察感染新冠肺炎的几
率。参与一线执勤的警察需要
接触疑似新冠肺炎患者，除佩
戴必要的防护装备外，还需要
佩戴“N95”口罩，对于偏远基
层派出所，由于疑似患者较少,
且医用配备装备供给确有困难，
民警在执勤时也要佩戴医用口
罩和一次性无菌手套。
3. “警力优势”意识。警察
在执法时已明确嫌疑人的人数
时，警察人数应多于嫌疑人数，
且尽量减少与嫌疑人之间的身
9
2020/12
l
>>
»
a»
l«
-
G
〇
N
G
A
N
J
>
O
Y
U
I
04
执法探索
体接触；当行为人不配合集中隔 离时，警察在控制过程中应视情 况向指挥中心呼叫增员，并及时 联系当地卫生防疫部门一同前 往控制，避免嫌疑人逃离现场, 影响疫情防控工作的开展。
4.
“协作掩护”意识。警察
在执法时应各自分工明确，在 执行控制抓捕任务时，应相互 配合，相互掩护，形成“团队协 作”意识，避免在执法过程中因 装备佩戴问题、沟通不到位、站 位位置偏差等影响民警安全的 潜在因素。例如，警察在车辆查 控时，除了有公安机关工作人员 外，还应有卫生防疫部门的医务 工作者、社区自愿者等
人员参与 到本次疫情防控工作中，各部门 应协作配合。在检查车内人员是 否携带有病毒、有无感冒、体温 过高等症状外，还要注意检查 车辆是否有违章、违法等行为。
5.贵州省卫生健康委
“加一”意识。
一
是嫌疑 人数的“加一”。警察在执法时, 应考虑到现场嫌疑人数的数量， 如果发现有一名嫌疑人时，那么 警察的头脑里应设想还有一至两 名嫌疑人或更多嫌疑人在周围， 从而对周围环境进行戒备，从 思想上消除执法时的麻痹大意
意识；二是反抗层次的“加一
”。
警察在室内控制嫌疑人时，在 不清楚室内具体情况时，应在心 里将此次抓捕对象的反抗层次 提升一个等级；三是应变措施的 “加一”。当民警掌握了相应的警 务技战术后，关键是如何在实
战中将其灵活运用出来，这需要 根据现场执法环境的不同、执 法对象的反应做出相应的执法 应变措施，这需要将两者有机 结合起来，达到合法安全应变
得当的执法效果。®
(二）疫情期间涉及警察执法
安全的法律法规
1. 实行交通管制的法律依 据。在疫情防控期间，为了有效 减少人员流动，防止疫情传播, 根据《人民警察法》第15条和 《道路交通安全法》第39条的 相关规定，贵州省内各地实行了 交通管制。通过这一措施，有 效减少了人员流动，对疫情防控 工作发挥了重要作用，有利于工 作人员快速排查筛查疑似患者, 确保局部地区人员安全，真正做 到“外防输人，内防扩散”，但 也有个别地区出现了未经相关部 门批准，擅自封路阻碍交通，甚 至出现了“堵路” “一刀切”等 现象，对于此类现象，根据《关 于依法惩治妨害新型冠状病毒 感染肺炎疫情防控违法犯罪的 意见》第8条的规定，未经相关
部
门批准，擅自封路阻碍交通未 造成严重后果的，一般不以犯罪 论处，由主管部门予以纠正。
2.
对人身的强制措施。在 疫情防控期间，行为人不配合 警察执法时，首先应使用口头 劝告，劝告无果后，使用口头警 告，多次警告行为人拒不配合执 法时，再使用口头传唤或其他强 制措施。根据《治安管理处罚 法》第82条和第50条的规定， 阻碍民警执法、拒不执行人民政 府在紧急状态情况下依法发布的 各项决定、命令的行为人，警察 可以使用口头传唤。《公安机关 人民警察现场制止违法犯罪行 为操作规程》第3条规定，公 安民警现场制止违法犯罪行为， 应当注意方式方法，避免激化矛 盾。《人民警察使用警械和武器
条例》第4条规定，人民警察 使用警械和武器，应当以制止违 法犯罪行为，尽量减少人员伤亡、
财
产损失为原则。人民警察在疫情防控期间, 要高度重视自身安全，提升防 范意识，增强在接处警、抓捕 控制、羁押、讯问阶段的自我保 护能力和防范能力。除依法必须 当面接触的情形外，可以尽量采 取书面审查方式，必要时，可以 采取视频等方式讯问犯罪嫌疑 人，询问被害人、证人，听取辩 护律师意见。
(三）疫情期间警察执法规范
化建设
习近平在向中国人民警察队 伍授旗并致训词时指出：“把严 格规范公正文明执法落到实处， 不断提高执法司法公信力，努 力让人民众在每一起案件办 理、每一件事情处理中都能感 受到公平正义。” ®警务实战的目 的是在保证安全的前提下，使警 察具备规范的执法能力。在疫 情防控期间，警察执法应严格
按照《公安机关应对疫情防护 实操指引》的要求严格进行。警 察在到达现场后，在第一时间要 知道“该做什么事？不应该做什 么事？ ”执法时如何规范佩戴防 护装备，装备决定着技战术使 用，也是保障安全的重要屏障。 同时要规范警察的执法程序和 武力使用，确保现场执法警察 的人身安全。例如，警察在疫情 期间进行车辆查控时，要提高自 我防范意识，规范穿戴执勤服 装和防护设备，携带单警装备、 执法记录仪、反光锥、阻车器等 执勤设备，在车辆查控过程中 应全程使用执法记录仪；在分工
z t -/
o s C N J l P 1A
〇
<
「
N V C D N Q 0I 恤
*
锹
<4|50
o
执法探索
上，交警负责阻截车辆，卫生防 疫部门工作人员负责测量体温和 消毒隔离，分工站位，可四人一 组，一人站在道路前方示意车辆 停车检查，两人在侧翼警戒防范，一人在距离车辆约5米至8 米处设置阻车器，设置检查区。此时，应时刻关注风向的变化，尽量保持相对车辆上风口站位，时刻保持与被检查者1米以上的安全距离，且避免口鼻相对，同时避免接触检查对象及相关物品。
交警在查控车辆时，应采用 “一慢二看三问四引”的处置流程。一是交警用手势示意驾驶员 减速慢行并停靠至检查区域，提 醒驾驶员将双手放在方向盘上，此时，驾驶员应提前减速，关闭 车内空调，降下车窗，戴上口罩，配合检查。二是交警与驾驶员保 持安全距离，看车辆运行情况，保障自身安全，看车内人员情况，重点关注车内人员的精神状 态、防护物品佩戴和发热咳嗽症状，另一名交警检查车辆后备 箱，有无活禽、野生动物等违禁物品。三是询问车内人员出发地 和途径地、有无发热咳嗽症状、是否有
与确诊或疑似病例接触史，提醒检查对象及相关人员佩戴防护口罩。四是检查车内人员无异常时，警戒人员待医务人
员示意后，迅速撤离阻车器，礼
貌放行。如果发现车内人员有异
常时，执勤人员应立即向前后方
执勤人员发出指令，迅速采取临
时交通管制措施，由卫生防疫
人员引导车辆进入隔离区进行下
一步处置。最后，当天执勤结束
后，执勤人员应进行全身消毒清
洗，对执勤车辆和警用装备等
物品进行消毒，确保无遗漏，无
死角。
人民警察要牢固树立执法
为民的理念，进一步健全执法
标准，不断改进执法方式，提
高执法质量，全面提升公安机
关依法履职能力和执法公信力，
不断提升人民众的满意度和
安全感，在执法中还要做到“宽
严相济”，多一些人性化执法、
柔性执法、说理式执法，坚决
抵制“过度”执法、“简单”执
法、“粗暴”执法。
(四）加强舆论监管
随着大数据时代的到来，移
动通信技术不断普及，“人人都
有麦克风，人人都有发言权”，
人民警察要习惯在镜头下执法，
有时候一件很小的案（事）件,
经过媒体公开后就有可能演变
成社会关注的焦点案（事）件，
有的甚至会给公安机关造成很
大的舆论压力。对疫情防控期间
发生的涉警舆论案（事）件，公
安机关应第一时间运用大数据
做好网络舆情监测分析工作，提
前预测，提前谋划。对于已经发
酵的网络舆论，公安机关应在第
一时间召开新闻发布会或发布通
报，及时向社会通报案件进展情
况，澄清事实真相，做好舆论引
导工作，按照“依法办理、舆论
引导、社会面管控“三同步”的
原则要求，协调做好舆情引导工
作”。⑦
四、结语
疫情防控工作是一场保卫
人民众生命安全和身体健康
的严峻斗争。在抗击疫情期间，
贵州公安充分运用大数据、人
工智能等信息技术全面防控疫
情，构建了“查、防、控、治、
保、导”六位一体独具特的
防控体系，在确保“外防输入，
内防扩散”的基础上，严格控制
车辆和人员的流动，有效阻隔
了病毒传播，充分保障了人民
众的生命财产安全。S
(编辑：卢建义）
注释：
①习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上的重要讲话.2〇2〇-〇2-(>6.h ttp:/7cpc.people/n l/2〇2〇/〇2〇6/
C64387-31573231 .h tm l.
②张兆端.警察哲学—
—哲学视域中的警察学原理.中国人民公安大学出版社，2018:1036.
③“贵州健康码”累计访问量破亿.2020-f)2-06.w w v/2020_03/02/c_158****5133f>818().h tm.
④百度网.新冠肺炎.2020-2-11.baike.baidu/ite m/ 新型冠状病毒肺炎 /24282529.
⑤陈会鹏.加强基层警务实战训练提高民警涉毒处置能力—
—对贵阳“12 • 20”案件的分析与思考.公安教育，
2019.3:43-46.
⑥习近平向中国人民警察队伍授旗并致训词.2020-08-28.h ttp://w v/xin w en/2020-08/26/content_5537659.h tm.
⑦陈会鹏.试论新时代背景下良好警察形象的树立---以衡阳“7 • 15”事件为例.公安教育，2019.10:37-40.
1 2
o
2
/
1
N >>
)«
»
a l
I
G
O N
G
A
N
J
I
A
O
Y
C
I 05
发布评论