[提要] 近年来，报考公务员的人数持续增加，催生出“公务员热”一词，反映了我们国家人们对于参加公务员考试的热烈程度。本文运用经济学理论当中的成本-收益法以及寻租理论揭示“公务员热”这一现象出现的原因，通过发现“公务员热”这一社会现象所反映的功利主义彩浓厚、社会资源浪费等问题，结合现实情况，从建立公务员辞退制度、健全我国社会保障制度等方面建言献策，为改善“公务员热”这一社会现象提供理论分析和策略参考。
关键词：公务员热；寻租；成本-收益分析法
中图分类号：F24 文献标识码：A
原标题：针对“公务员热”现象的经济学分析
收录日期：2016年8月3日
一、“公务员热”的含义
“公务员热”一词原为社会化语言，是对我国公务员报考情况现有社会现象的一种描述，没有明确的时间出处，也没有提出者，大约在2005年之后被广泛使用，主要用于新闻报道以及学术论文当中，用以说明这种社会现象的普遍性、广泛性和社会性。笔者认为，“公务员热”包含两个层面：第一，“公务员热”形容的是我国公务员考试热门，即指国家公务员考试、地方公务员考试、事业单位等带有行政编制类考试受到人们追捧、如火如荼的现象，这主要表现在考试人数节节攀高、考试难度年年加大、社会影响与日俱增等。本文在对“公务员热”这一现象的分析中，主要以国家公务员考试人数为依据进行相关分析；第二，“公务员热”指的是公务员这一职业热门，由于公务员职业具有较强的稳定性，较高的社会地位和较好的福利待遇等方面优势，综合效用较高，较之其他职业居于前列，使该职业受到社会普遍认可，是毕业生在面临择业时趋之若鹜的首选。
本文对“公务员热”现象的研究，上述两层涵义都有所涉及。笔者是以公务员考试报考火暴为切入点，之后结合公务员工作稳定、社会地位高、预期回报多等职业特性，通过经济学的相关理论来解释“公务员热”的原因。因此，在本文的研究中，对于“公务员热”这一概念并没有明确的涵义界限，上述两层涵义融会贯通，为彼此互为补充。
二、从经济学角度分析“公务员热”现象
（一）“公务员热”的成本-收益分析
1、收益。本文对于收益的界定为考上公务员之后，他未来预计能够得到的回报，不仅包括即期收入，也包括可能会收到的其他收入，如未来的预期收入、隐性收入、不法收入和其他一些效用等。即期收入包括公务员的基本工资、奖金、津贴等收入；预期收入包括医疗保险、住房公积金、养老金等；隐性收入包括在非公务活动中所收到的礼金、利用职位的权力所领取的各种酬金、补贴、单位过节自发的各种福利等；效用，是一种自身满足感，比如稳定的工作环境、较高的社会地位等。
2、成本。本文界定的成本为报考公务员的过程中所付出的直接成本和选择报考公务员所放弃的其他机会成本，以及考上公务员后在这一职业上的付出。直接成本包括报考公务员花费的买资料费用、参加辅导班的费用、咨询费、报名费和住宿交通费等相关费用；机会成本指因报考公务员而放弃其他工作而获得的收入。
3、成本-收益分析。由于报考公务员有利可图，所以它是种理性的经济行为。用成本-收益分析法进行分析，其基本思路是将考上公务员所获得的收益与考公务员所付出的成本进行比较，当前者远大于后者时，就具备了报考公务员的动机和激励，因此人们会为之付诸实
施。
通常情况下，考生在公务员考试准备阶段的报名费、资料费、补习班费用及其他一些费用较小，时间成本也就在3个月左右，预计总支出不超过5，000元。如果进入面试，辅导费一般为5，000元左右。这样，整个考试环节的总成本预计10，000元左右。而考上公务员之后，稳定的工作环境一般不会失业，所以没有什么大的风险，除了工作上的付出，也就没有什么成本可言。因此，备考公务员的各项费用不高，成本不大，也不需要花费太多的时间。
从收入角度来看，公务员不仅工资普遍高于社会平均水平，近年来也在不断的提高。其福利待遇也五花八门。除了薪资，公务员还享受奖金、津贴、带薪休假和衣食住行等各种补贴。奖金有季度奖、年终奖，补贴有住房补贴、交通补贴、防暑降温费等，有的单位甚至免费提供早、午餐，即使收费也是象征性的收一点，节假日还有米、面、肉、蛋、油、蔬菜、水果等的发放，这些待遇是普通就业人员不能享受到的。在住房上，不仅有各种住房补助，还有各种福利房、内部集资房、限价房等。住房保障体系应当覆盖公务员体，房价只有周边楼盘的60%～70%，甚至更低。在医疗上，公务员可以到医疗水平一流且技术设备先进的医院看病，还不需自己花钱。在养老方面，公务员在职时不用交养老保险，退休后也可享受高于普通职工的养老金。
诸如此类的好处对报考者是一个相当大的诱惑，付出成本少，预计回报多，因此根据成本-收益分析法核算，考取公务员就成为考生争先恐后且乐此不疲的选择。
（二）报考公务员的寻租行为分析。寻租是指在没有从事生产的情况下，为垄断社会资源或维持垄断地位，从而得到垄断利润所从事的一种非生产性寻利活动。一般认为，寻租的内在动因是经济主体追求的利益最大化，它的产生与制度有关。而寻租产生的外在动因是外部激烈的竞争压力以及相关制度的约束。从供给需求角度来看，公务员市场中的供给与需求差额过大，有些岗位的竞争比例高达2625∶1，比例严重不协调，因而形成了高于机会成本的差价收入或要素收入。在公务员体系中，通常人们认为公务员除了工资奖金这样的显性收入以外还存在一定的隐性收入，它的产生与权力和金钱的交易有关，根据“寻租理论”，这种收入叫做浙江省考公务员2023报名岗位“租金”，是政府通过行政权力对社会经济事物进行干预或对追求利益的企业、个人加以限制获得的。对供给者来说，租金是其灰收入的一部分，而其设租的成本主要是其设租的直接投入和一旦被发现后所承担的损失，而前者往往是很小的，因为一旦掌权者能够进行设租说明其手中现有的资源完全可以为他以最小的成本进行充分利用，所以设租的直接投入并不大；而后者发生的可能性却很小，因此按照既定的概率和投入的成本综合来看，公务员的投入成本是很小的。
市场上运行的活动如果是在竞争甚至是完全竞争的环境下进行的，那么其寻租空间就会相对减小，甚至消失。但是，众所周知，市场对资源的配置是有限的，所以政府的介入就必不可少，公务员的体制及掌握的相关权利使得寻租的空间增大，公务员有利可图，因此考生趋之若鹜。
三、“公务员热”现象反映的问题
受经济利益的驱使，在公务员行业中预期收益明显会大于成本，同时又有很大的寻租空间，“公务员热”现象愈演愈烈，随之而来的是导致的一系列社会问题。
（一）功利主义彩浓厚。掌握一定的权力、位高权重的部门是大部分考生在选择岗位时考虑的主要因素，往往具有较高的报考率，而无实权的部门报考率低。这点可以从报考公务员中有些热门岗位比例高达2157.5∶1，而有些岗位则无人问津，处于零报名状态的“冷热不均”的情况中反映出来。纵观2015年的公务员考试，竞争最激烈的十大职位像财政、税务、人事等通常是有较多的社会资源同时又掌握实际权力的核心部门，这些岗位往往是考生们趋之若鹜、孜孜不倦追求的目标。考生作为一个“理性经济人”，在选择岗位的时候，会追求效用最大化，因此他们不仅会按照岗位本身具有较高收益的标准来选择，也会挑选一些有
充足的“寻租”空间的岗位，以保证他们一旦考上，不仅有稳定的显性收入，同时也有充足的隐性收入。这种“嫌贫爱富”、较为势力的择岗观，充分暴露了考生们浓厚的功利主义彩。
（二）造成社会资源和人才资源的浪费。从国家角度来讲，大力培养的科技人才最后没有在科学技术的道路上一展宏图，发挥专长，造福人类，而是在仕途中迷失自我，在科学、教育事业上投入的大量人力、物力、财力最后都付之东流，没有转化为先进的生产力，是社会资源的浪费。从考生角度来讲，据调查，本科及以上学历的应届毕业生是备考公务员的主力军，他们大部分是学自然科学的，有较扎实的专业基础知识、良好的教育背景和广阔的发展前景，他们放弃学习了四年甚至更多时间的专业而选择公务员，还要再花费大量的时间和精力备考公务员，有的考生甚至落榜后仍然坚持不懈地备考，这种人才上的浪费实在令人可惜。“全民皆欲为官”这种扭曲的社会现象必然给其他行业造成人才的流失和社会资源的浪费。
（三）行政成本的增加。根据国家公务员局网站报道，据统计，2013年底全国公务员总数为717.1万人。虽然近两年没有权威数据发布，但2015年国家公务员考试招考人数高达22，248人，招考人数刷历史新高，势必总数会超过2013年的总人数。如此庞大的在职公务
员人数，导致国家行政成本迅速上升。同时，政府对社会资源的控制和调配为官员寻租埋下了很多空间。“公务员热”现象表明每年仍有上百万人期望进入政府系统，这样下去，政府机构会越来越大，行政成本也会越来越高。据调查，中国公务员的职务消费在全国财政总收入消费中权重近为1/4，行政成本高居世界第一，高出世界平均水平25%。
四、缓解“公务员热”现象的对策建议
（一）坚持正确舆论导向，树立正确的择业观。虽然笔者的假设前提是“经济人”假设，考生在选择岗位时会追求利益最大化，动机不纯，但是并不代表他们是完全利己的、无药可救的。只要我们加强对全社会的政治思想教育，坚持正确的舆论导向，开展正确的“三观”教育和职业生涯规划教育，循序渐进地引导考生根据自己的特长和优势，选择自己感兴趣的行业，到适合自己的岗位，树立正确的、多元化的择业观。批判功利主义思想以及“官本位”思想，号召大家到祖国需要的地方去，彻底纠正功利主义的错误思想，对考生进行思想教育，使“人民公仆”的意识深入人心。
（二）健全社会保障机制，积极实施就业和再就业工程。公务员之所以受到人们的追捧，与其待遇优、社会地位高等有着其他职业不能比拟的优势密切相关。同时，也能反映出
我国劳动收入分配不均衡、社会保障制度不完善等问题。为改变这种现象，国家应该为全体社会成员编制一张“安全网”，使其他职业也能拥有相应的社会保障，颁布政策推进社会保障立法工作的进程，使养老保险、医疗、住房等各项社会保障制度纳入法律，使人们共享社会成果。重点建立农村社会保障制度，加大资金投入力度，扩大社会保障制度的覆盖面，使我国社会保障体系不断完善，提高我国社会保障资金管理机构和经办机构的工作能力。与此同时，积极实施就业和再就业政策，扩大就业，将社会的人才和资源充分利用，人尽其才、物尽其用。积极出台创业优惠政策，引导、鼓励和支持大学生自主创业，激发大学生创业的活力，灵活就业。
（三）建立公务员辞退机制，完善公务员管理制度。众所周知，公务员意味着“铁饭碗”，我国公务员的竞争机制形同虚设。很多人进入公务员体制后，每天的注意力并不是集中在如何做好本职工作上，而是集中在如何获取更多的经济利益和更高的政治地位上，之所以会形成这样的局面是因为我国公务员体制缺乏有效的行政约束力。因此，稳定而又有利可图的工作环境也是“公务员热”现象出现的原因之一。只有拿掉“铁饭碗”，建立优胜劣汰的退出机制，畅通公务员进入渠道和退出渠道，完善公务员选拔录用制度、任职考核制度和权力监督制度，不仅有利于抑制公务员报考规模庞大、政府管理费用持续膨胀，同时有利于降低行政
成本和交易费用，也有利于形成“能者上、庸者下”良好的竞争机制，使我国行政机关的工作效率得以提升。
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