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新闻文化论坛51
NEWS CULTURE CONSTRUCTION    新闻文化建设
传播学视角下政府新闻发言人研究
——以新冠肺炎疫情期间河北省新闻发布会为例
青岛疫情最新消息王志坤
摘要：2020年由于新冠肺炎疫情的突然爆发，相关信息无疑成了大众最为关注的话题。如今在疫情防控进入常态化的形势下，2021年1月，河北新冠肺炎疫情的爆发再度引起了全国人民的广泛关注。这次疫情反弹既是对公共卫生安全的挑战，也是对国家治理体系和治理能力的又一大考验。突发公共卫生事件对整个社会环境和公众健康带来了巨大影响，同时相伴而生的是事件不确定性滋生的谣言给公众带来的恐慌情绪。政府新闻发言人对信息的及时全面公布对于稳定公众情绪减少恐慌起着关键作用。
关键词：新冠肺炎疫情；信息传播；政府新闻发言人
在新冠肺炎疫情防控期间，政府举行的新闻发布会是公众获取相关信息的重要渠道，河北的疫情爆发后，河北省政府及时有效地做出应对，连续召开多场新闻发布会，新闻发言人权威发布疫情相关信息并回答记者提问，并通过政府及各大主流媒体及时有效公布疫情信息，最大限度降低了疫情给公众带来的恐慌。
一、新闻发言人概述
（一）我国新闻发言人的发展
新闻发言人是国家、政党、社会团体任命或指定的专职（比较小的部门为兼职）新闻发布人员，其职责是在一定时间内就某一重大事件或时事，约见记者或举办新闻发布会、记者招待会，针对有关问题阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。[1]
在我国，新闻发言人作为政府与公众沟通的桥梁，代表政府形象，正发挥着越来越重要的作用。我国于1983年正式建立新闻发言人制度，2003年后新闻发言人制度在我国开始逐渐完善并走向成熟，并开始由中央至地方，由政府至企业逐渐扩展。2020年初，新冠肺炎疫情爆发后，我国新闻发言人制度进一步完善，政府相关部门、医院及医疗救治专家组、教育机构及企业都及时举行多次新闻发布会，新闻发言人则更加趋于专业化和职业化，基本上是相关领域的专家及负责人。
（二）新闻发言人的职责
新闻发言人作为政府与媒体和公众沟通的桥梁，在新闻发布会上的职责是发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。具体而言有以下三点：一是我国新闻发言人作为党和政府的代表，及时准确地发布党和政府的相关政策；二是在突发公共事件中，在与政府协商一致的情况下及时向媒体和公众发布事实真相；三是积极正面回答媒体和公众提出的问题。
二、新冠肺炎疫情期间信息传播特征
“把关人理论”最早是由美国著名社会心理学家、传播学四大奠基人之一的库尔特·卢因于1947年在《体生活的渠道》一文中提出，卢因在研究体传播时提出在信息传播过程中存在一些“把关人”，只有符合体规范或“把关人”价值标准的信息才能进入传播渠道。[2]在媒体传播中，
“把关人”是普遍存在的，之前的“把关人”主要是媒体编辑根据单位性质和传播媒介定位进行内容把关。进入全媒体时代后，人人都可以是传播者，这就必然会造成“把关人”的关口前移，导致信息噪音增加，这就需要政府通过官方渠道及时发声，规避不良噪声。（一）信息传播范围广
新冠肺炎疫情爆发后，关于疫情的信息呈井喷式涌现，这些信息当中有官方渠道的消息，也有部分消息出自非官方渠道，例如各种、微博博主、朋友圈、短视频账号等自媒体渠
作者简介：王志坤，女，汉族，河北曲周人，邯郸学院夏青传媒学院，助教，硕士研究生，新闻与传播。
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道，这些未经认证的碎片信息的海量传播，不可避免地会滋生关于疫情的谣言。
（二）信息更新速度快
为及时更新新冠肺炎疫情信息，多个平台纷纷推出疫情实时报告。以河北新闻网为例，河北新闻网由河北日报报业集团主办，是河北省最具权威、最具影响力的新闻门户网站。2021年1月，在河北发现新冠肺炎感染者后，当日河北新闻网发布了一则疫情速报《河北新增1例确诊病例！紧急寻人！去过河北这地的人员，赶紧去做核酸检测》的新闻，随后当天又发布了第二则疫情新闻《最新！石家庄市藁城区确诊病例行程轨迹提示》，阅读量都是10万+。紧接着，河北新闻网又发布了8篇疫情相关文章。随着河北新冠肺炎疫情形势的发展，河北新闻网每日发布的新闻中疫情信息的数量所占比不断增加。（三）信息噪声的存在
“信息论之父”克劳德·香农提出了信息传播中“噪声”的概念，即由于技术故障或技术不完善造成的干扰，并使发出信号与接受信号之间出现信息失真。在信息传播中出现“噪声”的原因主要是在全媒体时代人人
都是传播者，面对海量信息大众无法及时判断信息真假。以河北省为例，疫情谣言主要集中在、微博和短视频平台中，给河北人民乃至全国人民都带来了巨大的恐慌。
三、新冠肺炎疫情期间政府形象塑造及新闻发言人职责
为防止新冠肺炎疫情谣言肆意传播，各级政府利用官方渠道或主流媒体及时、全面地发布疫情相关信息，尽可能地做到信息公开透明，使公众在充分了解疫情发展形势的情况下可以更好地配合政府安全有效做好疫情防控工作。我国新冠肺炎疫情能够迅速、有效地得到控制，信息公开是重要原因之一。新闻发布会是政府发布权威信息的主要渠道之一，担负着传达政务信息，回应公众关注热点问题，及时规避谣言的责任。（一）政务信息公开规避信息噪声
在重大突发公共卫生事件，政府通过官方渠道和主流媒体及时、准确、合法地公开相关信息，能够有效减少因突发公共事件给公众带来的恐慌和不确定性，对于提升政府公信力，维护政府形象有很大的帮助。新闻发布会是政府发布权威信息的主要渠道，在河北爆发新冠肺炎疫情后，政府先后召开了多次新闻发布会，并通过官方媒体及时发布疫情最新消息，及时更新确诊病例数量，并在保障患者隐私的基础上尽可能详细地公布确诊患者行程轨迹，在最大程度上为公众带来了最全面的疫情信息，帮助公众规避了风险，避免了恐慌情绪。
（二）新闻发言人在新冠肺炎疫情期间对政府形象塑造的影响面对重大突发公共卫生事件，新闻发言人
及时、真实、权威
地传播有效信息，能够在最大程度上缓解重大突发公共卫生事件给公众带来的紧张和恐慌情绪，树立政府在危机事件中的权威形象，提升政府公信力，助力政府更加高效地处理应对突发公共卫生事件。同时，新闻发言人权威信息的发布能够有效地规避信息噪声，控制舆论导向，打破谣言，遏制不实信息传播。2021年1月，因为新冠肺炎疫情原因，河北省成为全国关注的焦点，河北省政府及时召开新闻发布会，宣布省会石家庄进入战时状态，并第一时间进行了全市范围的核酸检测。此后，河北省政府又召开多场新闻发布会，公布公众最为关心的疫情信息，并针对公众关心的问题一一进行回答，充分保障了公众的知情权，对稳定公众情绪，减少不必要的恐慌起到了非常重要的作用。
四、新闻发布工作的几点建议与展望
（一）牢固树立“民本位”思想
我国新闻发言人制度的每一次完善都经历了重大突发公共事件的考验。在全媒体时代，我国新闻发布工作必须要牢固树立民本思想，从人民的角度出发，增加互动机制，这样才能在重大突发公众事件中避免因信息发布的不对称而造成的舆论事件不断发酵。政府只有树立民本思想，才能正确有效地发布信息、引导舆论。（二）结合短视频，创新新闻发布方式
政府部门及新闻媒体应结合受众视听偏好，合理利用短视频平台发布更多易于受众接受的新闻资讯类短视频内容。政府新闻发布会也可以结合短视频平台发布信息，例如，中国外交部在抖音账号上注册的外交部发言人办公室官方账号，目前拥有1404.7万粉丝，获赞量6649.8万次，中国外交部利用短视频平台官方发布我国外交政策，权威阐释中国立场态度，是政府官方与短视频平台结合的一个良好范式。（三）营造良好的传播环境
为了更好地应对新冠肺炎疫情带来的挑战，也为今后应对突发公共事件提供有益的应对策略和方法，我们应从这次挑战中总结经验，各级政府应该进一步完善政务信息公开力度，同时建立网络舆情信息治理机制，对于网络舆论信息加大审核查处力度，建立网络信息安全环境，对于危害公众安全的谣言传播加大处罚力度，各个媒体要提高社会责任感，发布真实且对社会发展有益的信息，人民众自身也要提高媒介素养，增强信息识别能力，有效识别不实信息，从而杜绝谣言的传播扩散。
参考文献：
[1] 刘建明.宣传舆论学大辞典[M].北京：经济日报出版社,
1992:357-358.
[2] 李彦鸽.从网络传播看暴雨舆情[J].新闻研究导刊,2016,
07(16):364.