松耦合架构思想在贵州公安开展跨部门政法挤同建设中的设计号实睡
夏军尹彬罗云贵州省公安厅
摘要：随着政法大数据战略的深入推进，数据的高度共享、业务的高度协同已成为当前及今后一个时期各级政法部门面临的重大基础性课题。面对政法各部门内部呈现的纷繁复杂信息技术架构体系，破除部门间信息壁垒，消除信息孤岛，实现信息业务横向顺畅协同流转是各级政法部门面临的挑战，选择什么样的技术路线能低成本地支撑政法业务协同工作是值得研究和探索的。贵州政法部门通过引入松耦合架构思想，以多部门"全链条”业务协同为主要牵弓I，推进了多部门间的信息共享，全面实现了刑事案件业务在公、检、法、司之间的协同流转。
关键词：松舲赅协同共魅享文#^
引言
随着我国刑事司法体制改革的不断深入，政法各部门均强力推进了大数据智能化建设应用工作，为政法各部门内部开展政法领域业务工作提供强有力的技术支撑。但同时也看到，政法各部门之间的信息系统相互独立，信息系统技术架构不同，数据仅局限在条线内部循环，涉及外部循环时，仅通过采用人工填报、人工移送卷宗文书等传统方式开展相关工作。在此传统工作方式下，多部门间整体办案效率低的现象凸显，
无法解决全面掌控案件从侦查、起诉、审判到执行的全环节顺畅流转，无法实现全流程监督以及对案件的深入分析研判，无法避免重复录入现象的发生，这不仅增加司法成本，还对办案效率和办案质量产生巨大影响。面对政法各部门各自不同的信息技术架构，要实现政法部门间数据、业务融合协同共享难度大，必须寻一种改造工作量小、建设成本低的技术路线，高效推进信息共享、业务协同工作。
根据贵州政法委提出的“内部架构不变、松耦合对接”政法大数据业务协同思路，贵州公安按照“纵向贯通、横向集成”的原则，强力引入松耦合对接思路，形成了“协同业务功能服务化、协同业务跨网传输消息文件化”的松耦合架构顶层设计，并部署了贵州公安业务信息系统业务流转架构体系，成功与政法跨部门大数据平台实现无缝对接，全面实现了案件办理网上全流程流转、电子卷宗网上推送、全流程网上电子换押、执法行为网上监督等协同应用，推进了政法各部门间案件信息“自治管理”向”联盟管控”模式转变。
一、松耦合架构思想技术的支撑体系
随着云计算、大数据技术深度应用，耦合程度研究领
域最多是在服务组件、消息服务之间，而瞬合思働是在
终端应用与远程^务之间的通讯是通过标准消息进行传输，
握手联接仅在消息标准协商层面。在消息服务组件领域出现
了层出不穷的松耦合技术支撑体系，在此重点介绍贵州政法
业务协同工作中引入的两个松耦合架构技术。
(-)XML数据交够术
Iffi#Internet普及应用，XML数据交换技术的出现，为
互联网用户间进行数据检索、交换提供更加方便、快捷的技
术手段。技术特性包括：(1)XML提供了结构化的数据表
示方式，使得在用户界面下就可查看结构化数据，使界面与
数据完全分离；(2)XML技术具备自描述性，可以使数据
交换双发自定义数据交换的格式；(3)XML技术具备可扩
展性，可让用户创建自己的文档类型定义DTD(Document
Type Definition)，能有效地创建可用于多种应用的"可扩
展的”标志集。
(二)RESTM琢技术
RESTftjl架构技术具备的一些新特性同样为数据共享月艮
务提供了技术支撑，包括：(1)RESTful架构的资源特性
为用户定义数据资源对象提供了方便；(2)RESTbl架构
的统一接口服务，为共享更新数据提供简易方法，仅可通过
HTTP方法就可以完成对数据的所有增删改的动作；(3)
RESTbl架构的无状态性和统一资源定位性可为用户提供无
前提条件下数据的应用需求，即用户所需资源可以完全通过
URL定位性服务获得所需的资源；(4)RESTful架构鉴权机
Police Technology2021年第3期43
公安信息化
制特性可为用户间共享服魏供安全保障机制。二、松耦合琢思想
在贵州公安开展政法业务协同中的实践
按照贵州省委政法委提出的贵州政法智能化建设应用
的总体思路和"打开信息通路，提高跨部门协同办案质效， 挖掘信息资源，实现数据联通协同共享”的总目标，贵州公
安机关积极探索确立了 “协同业务功能服务化、协同业务跨 网传输消息文件化”的松耦合架构思想，在公安机关执法办
案相关系统”内循环”业务协同建设的基础上，聚焦公安机 关和政法各部门的业务交互环节，参与统筹制订贵州省政法
业务数据交换标准，建设智能辅助办案子系统、政法协同交 互子系统，在不对现有执法办案系统做颠覆性重构的情况 下，采用"搭积木式”的松耦合组织模式，分而治之地逐步
推进公安机关与政法各部门“外循环”业务协同建设和应 用。曹Ml 琛如图1所示。
甘肃政法委最新人事执轼办累系统
智能翁刖办案系统
■政法於同交互■
I
势惜处亘
1
速捕交务
杂件办理起诉交互业务
文书就思
单-址据校验换押交卫业务
屯了签章按入
金耒址据审査|
强制医疗业务
文书入卷
批
i t
社区矫正业务
卷余材料1■.传
卷叙H 卷
-•• •• ■按处警系统
涉素则物骨5*
系统
监所管H
系统
令盘交逋管理系统
图1整体框架图
（-）共享数据应用的松耦合组织模式
异构数据库的跨库数据协同检索是数据共享协同的关
键技术，异构性是贵州公安面临的首要问题，主要表现在系
统异构、源数据异构、操作系统异构、数据存储模式异构 等，就拿数据存储模式来说，贵州公安刑事案件数据存储包
括对象存储、块存储、文件存储等多种存储方式。为快速推 动政法跨部门业务数据协同应用，贵州公安采用松耦合思
想，对涉及的刑事案件业务协同数据进行集中共享存储，根
据贵州省政法业务数据交换标准要求，实现集中共享存储
XML 数据的松耦合存储方式，实现了刑事案件各类文书、卷
宗、结构化数据的正确关联，确保了案件办理过程中彼数
据的一致性。通过公安侧政法协同交互系统集成打包、传输
和解析，真正实现了公安机关与政法各部门协同业务功能服
务化的目标。目前，平台已集成应用了提请逮捕、电子换
押、移送起诉、提请复核等20余个服务化的功能模块，实
现了公安机关跨政法部门的高效业务协同。
（二） 支撑松耦合架构思想的交换标准制定
不同政法部门之间共享信息资源面临信息采集多源，
数据命名、类型、格式差异，数据不能及时同步更新，部门
间的数据不一致，技术多样化等问题，要解决此类问题，除
采用蹄合架构技术作支撑外，还需在业务层面扌的
交换标准。因此，贵州省委政法委牵头公安机关与政法各部 门，按照"以审判为中心”的司法体制改造思路，针对政法 各部门间的线上业务协同交互环节，统筹制定一系列交换标
准规范，包括技术规范、协同流程与数据交换规范、交换代 码标准、刑事案件电子卷宗编目规范、安全标准五部分组 成，分别从底层协议、业务流程、电子卷宗应用多个层面为
整体交换共享拟定了统一的标准。同时，由公安机关和政法
各部门配套完成业务流程重构和接口改造，实现松耦合架构
技术支撑下的线上业务协同。目前，贵州公安已重塑了涵盖
逮捕、起诉、立案监督、强制医疗等10大主要业务的线上
协同流程。比如在起诉业务中，公安机关依托新建的智能辅
助办案子系统，按照检察机关卷宗审核需要，实现了公安侧 协同交互的卷宗智能编目、卷宗质量智能检测、卷宗证据批
注、卷宗自动组卷，以及卷宗的打包、传输和解析等操作，
实现与检察机关的线上业务协同。
（三） 应用松耦合架构支撑技术搭建业务协同通道
松耦合架构，可以理解为政法各部门间的原有业务系
统都是整体政法协同体系中的f 业务组件，业务组件之间
的松耦合提供了灵活性、适应性和灵敏度，同时，每一个业
务组件内部的高内聚提供了高效率和更高的质量。
公检法司各部门的业务系统之间是松耦合的，而不是 基于私有的或者定制的“硬”连接，业务组件之间有清晰定
义的服务边界，在他们初始化、响应请求的时候形成、断开
连接。松耦合的业务组件之间依赖于一些互相都能理解的通
讯语言_交换标准，这样，异种系统之间也可以按照需要
连接在一起。比如在逮捕业务中，由公安机关在自己的执法
办案系统中完成所有的逮捕业务审批流程，并最终形成标准
的电子卷宗，通过公安侧政法协同交互子系统流转到政法交
换平台，政法交换平台校验后流转到检察院的业务系统接
收，如证据完整符合提请公诉条件，检察院完成案件审查流 程，再通过政法交换平台将检察院的电子卷宗流转到人民法 院。这期间，公检法三个部门的业务系统都#各自清晰的边
界和业务范虱同时也未改变原有用户的操作习惯。支撑以
上业务协同要有完整赫保障支撑，公安机关超龌的技 术流程如图2所示。
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期
图2政法协同发送数据技术流程节选
松耦合的业务组件特性，让政法协同的服务具备更好的扩展性。同时，获得了更多的灵活性，保证政法各部门间可获得为内部办案人员或者外部部门提供更多服务的潜在能九搭建起一条切实可行的政法业务协同”高速公路”O
三、贵州政法跨部门业务协同应用成效
依托贵州省政法业务协同体系，公安机关执法协同办案，已经覆盖了刑事案件办理的主要流程，包含逮捕、起诉、换押、羁押期限、检法决定逮捕等10大项业务、15项子功能，通过系统间的协同实现案件在公、检、法、司等政法部门的网上高效流转，改变了公检法司各政法部门的传统办案模式，并逐步呈现出应用亮点成效，贵州政法跨部门大数据办案平台因此荣获2020年全国政法智能化建设智慧治理十大创新案例。
(一)
电子卷宗智能编目制卷，助推政法工作数字化
通过松耦合的技术改造，升级改版了智能电子卷宗功能，融合了执法办案和智能辅助功能，提升卷宗目录的智能编目、可视化制卷能力。通过智能辅助工具实现电子卷宗自动识^分类，自动编目，解决了长期以来困扰基层干警的电子卷宗制柿了政法工作数字化的短板。目前贵州省公安机关向检察机关移送的电子卷宗质量大幅提升，检察机关的案管部门基本不再需要重复扫描。在部分区县已开始试点，在简单刑事案件中进行全流程网上单轨制办理，跨部门大数据办案平台应用水平得到进一步提升。
(二)案件一键便捷流转，提升网上协同办案效能
截至2020年1月，通过政法跨部门网上办案，已经完成
提请逮捕业务24454起，移送起诉33809起，一审公诉48593次，电子换押77159人次，其中，最直接体现网上办
案实效的电子换押单轨业务比例已经达到80%，真正实现
了让“数据多跑路，民警少跑腿”o基层办案民警只需点击
鼠标，即可完成电子换押证的传输交换，彻底解决了传统换
押工作中办案人员多部门间来回奔波，耗时费力的局面。
(三)流程再造变革影响深远，促进执法司法规范化
基于松耦合架构的贵州政法业务系统建设和应用，深
刻影响了政法机关执法办案工作，主要体现在四个方面：
(1)变革了办案方式。通过智能辅助手段建设，由过去以
纸质卷宗为主向以电子卷宗为主转变，促进了执法司法工作
数字化。(2)增强了办案民警能力。通过信息化赋能，民
警对平台普遍经历了“从抵触到欢迎，从畏难观望到从容操
作，从被动接受到主动应用”的转变过程，现代化办案意识
和能力得到大幅强化。(3)提升了办案质效。通过流程再
造，执法司法流程从线下转到线上，有效解决了当前案多人
少，执法司法成本高、效率低的问题。(4)强化了执法司
法监督制约，案件数据全流程网上流转、留痕，使案件的静
默式监督成为可能，也为自动化、智能化监督创造了条件，
进一步规范了执法司法工作。
四、结语
贵州公安通过采用松耦合架构思想推动政法跨部门业
务协同工作，旨在不改变政法各部门内部业务系统架构的前
提下，对各自的系统进行了简单标准化改造，通过数据交换
服务实现与各自系统的无缝衔接，实现了各政法单位间业务
流转的控制与管理、数据协同共享、执法监督等业务。实践
证明了删合的架构思想是可以完全应用料门间信息化业
务协同、数据高度共享工作实践中，可应用于各省市的政法
智能化业务协同领域中。IS
［1］贾一苇.实现松耦合电子政务信息共享平台实例研究DJ.
算机与数字工程,2009(09).
［2］王熠.基于SOA的松耦合架构在新华08中的应用研究［Q.中国新闻技术联合会会议论文,2012.
［3］赵博彦.松耦合数据中心体系架构研究综述几高技术通讯, 2020(1).
［4］张显政.基于元数据的检察机关与政法部门信息共享方法研究［J］•甘肃科技纵横,2016(9).
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