及其实践情况（1935 1949）
吴艺贝
中国历代的政治最注重综核名实，而综核名实的主要方法就是 考绩 ㊂ 考绩 一词最早出自上古舜帝 三载考绩，三考黜陟幽明 ，①其意为三年考察一次政绩，考察三次后罢免庸劣的官员，提拔贤明的官员㊂所谓 考功 ㊁ 考核 ㊁ 考课 与 考绩 大抵是一个意思，均指考核官吏的政绩㊂民国时期人们通过研究古代和西方的考绩制度，设法建立一个合理完善的考绩制度，并提出了许多有益的探讨㊂②目前学界对考绩制度的研究多集中于古代和当代，③民国时期的相关研究成果则相对较少，一般仅
①②
③‘书㊃舜典“，转引自朱祖延编著‘引用语大辞典“（增订本），武汉出版社，2010，第512页㊂民国时期时人研究古绩制度可参考李飞鹏‘中国历绩制度述要“，‘考试院公报“1933年第2期，第97㊁99 120页；李飞鹏：‘清绩制度概要“，‘考试院公报“1933年第2期，第121 135页；李白虹：‘中国历绩制度之精神“，‘考核汇刊“创刊号，1942年，第59 63页㊂民国时期时人介绍西方考绩制度可参见余秀豪‘警察晋级与考绩：各国之晋级制度“，‘中央警官学校校刊“第1卷第2期，1936年，第64 103页；朱元懋：‘行政
效能与考绩制度：介绍美国的成绩给分制度“，‘行政效率“第5㊁6期合刊，1934年，第247 248页；孙澄方：‘考绩制度与方法（附表）“，‘行政效率“第3卷第5期，1935年，第477 492页㊂
对古绩制度的研究如邓小南‘课绩㊃资格㊃考察：唐宋文官考核制度侧谈“，大象出版社，1997；王东洋：‘魏晋南北朝考课制度研究“，社会科学文献出版社，2009；戴卫红：‘北魏考课制度研究“，中国社会科学出版社，2010；常越男：‘清课制度研究“，北京大学出版社，2010；薛刚：‘清代文官考核研究“，中国社会科学出版社，2020㊂另据笔者不完全统计， 中国知网 中还有20余篇硕博士学位论文与汉代㊁唐代㊁魏晋南北朝㊁金代㊁清绩制度的相关研究㊂现行公务员考核制度的研究则更加多样化，主要是关于中外公务员考核制度的比较研究，全国公务员考核制度㊁某省市公务员考核制度㊁公务员考核制度的现存
611大数据与中国历史研究·第4辑
是作为文官制度或是体研究中的组成部分粗略介绍㊂①本文以南京国民政府时期公务员考绩制度为研究对象，探究其制度演变轨迹，厘清历年来公务员考绩参加人数及其构成，然后分析其成因，从而探究南京国民政府时期公务员考绩制度的实践情况㊂
本文主要利用湖北省档案馆㊁中国第二历史档案馆馆藏资料，民国时期的期刊㊁报纸㊁书籍及2016年出版的‘民国时期国情统计资料汇编“中的相关统计资料㊂
一南京国民政府时期公务员考绩制度演变清朝覆灭后，北京政府借鉴了日本官制，②开始推行西方式的文官制度，
将中央行政官分为特㊁简㊁荐㊁委任四种，除特任外分九等：一至二等为简任官；三至五等为荐任官；六至九等为委任官㊂这一制度一直沿用到南京国民政府时期，极少变更㊂也是到南京国民政府时期， 文官 才正式改称 公务员 ㊂
1928年8月，在国民党二届五中全会上，胡汉民㊁孙科等人根据孙中山‘建国大纲“中有关 五权宪法 的构想，提出在国民政府设立行政㊁考试㊁
问题及对策探讨㊂如乐继荣‘公务员绩效考核及激励功能研究 以苏州市吴中区为例“，南京农业大学出版社，2008；秦涛：‘近现代中国公务员考绩法制研究“，博士学位论文，武汉大学，2010；袁娟主编‘公务员平时考核研究“，中国人事出版社，2013；陈放：‘日本公务员考核制度与评价要点“，‘中国人事科学“2018年第5期㊂
①体研究中涉及考绩的有王玉娟‘民国川省县长的铨选与考绩“，四川大学出版社，2014；
申晓云：‘民国政体与外交“，南京大学出版社，2013；蒋秋明：‘南京国民政府审判制度研究“，光明日报出版社，2011；孙静：‘民国警察体与警政建设研究，武汉：1945 1949“，人民日报出版社，2015㊂
苏州公务员考试文官制度中涉及考绩的有肖如平‘国民政府考试院研究“，社会科学文献出版社，2008，第236 242页；姬丽萍：‘中国现代公务员考铨制度的初创（1928 1948）“，天津古籍出版社，2008；房列曙：‘中国近现代文官制度“（下），商务印书馆，2016㊂与本文主旨真正密切相关的仅有3篇研究成果㊂何家伟：‘大悖初衷 南京国民政府公务员考绩制度嬗变及其实施研究“，‘民国档案“2009年第1期；孙晓艳：‘民国时期成都市政府公务员考绩 侧重南京国民政府执政时段的考察“，硕士学位论文，四川大学，2010；邵帅：‘民国时期法官考绩制度研究“，‘蓟门法学“第4辑，中国法制出版社，2015，第350 362页㊂
②同时期日本官制分为 亲任 敕任 奏任 判任 四等㊂参见陈之迈‘中国政府“，
上海人民出版社，2012，第384页㊂
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