财政部明确为部属央企监管者
来源：经济观察网 2010年09月27日15:07我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小 9月26日，财政部发布了一份事关6000多家部属央企未来发展的通知，这份通知强调，部属央企国有资产监管工作按照企业“出资人”性质分别归口财政部行政政法司和教科文司管理。
2006年，财政部发布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）强调，财政部门将管理中央行政和事业单位及其所属企业的国有资产。
但该令后，监管职责并没有明确到具体司局具体处室，对混合出资的企业谁来管理也没有规定，所以这项工作始终没有系统地进行和管理，很多都是一事一办。
“财政部现在进一步明确部属央企的归口管理工作一方面是我们在这方面工作的强化，另一方面也可以为国有资本经营预算扩大试点理顺关系”，一位财政部官员说。
目前财政部正在研究将部属央企纳入国有资本经营预算试点范围，收取红利，通知的明确，将有利于这
一工作的进展。 “企业司负责部属央企的收益，行政和教科文司负责资产，责任明确后工作会更顺利”一位财政部官员说。
据财政部相关司局官员说，这些企业未来管理方式和考核办法以及未来发展方向等与国资委监管的央企将完全不一样，依据的法律也不一样。
部属央企数量多、但企业规模普遍较小，大多数为亏损企业，而且中间还有主管中央部委，所以财政部的归口管理将与国资委对123家央企的管理完全不同。今后，部属央企有关产权登记、产权界定、资产评估、清产核资等申报（备案）资料一律报送财政部行政政法司或教科文司。财政部希望在未来工作中到合理有效的工作和管理方式。
部属央企不包括铁道、邮政、烟草等企业，中国人民银行、银监会、证监会、保监会、全国社保基金理事会、民航局所属企业，国防科工局等军工部门所属企业。(经济观察报)
延伸阅读：财政部通知全文
关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知
党中央有关部门财务部门，国务院有关部委、有关直属机构部门，全国人大常委会办公厅机关事务管理局，全国政协办公厅机关事务管理局，司法行政装备管理局，最高人民检察
院计划财务装备局，有关人民团体财务部门，新疆生产建设兵团财务局，有关中央企业集团：
根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的有关规定，经我部研究决定，现将中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作的有关事项通知如下：
自发文之日起，除财务和资产关系在财政部单列的铁道、邮政、烟草等企业，中国人民银行、银监会、证监会、保监会、全国社保基金理事会、民航局所属企业，国防科工局等军工部门所属企业之外，其余所有中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作按照企业“出资人”性质分别归口我部行政政法司和教科文司管理。即中央行政单位出资的所属企业（不含文化企业）由行政政法司负责；中央事业单位出资的所属企业和中央级文化企业由教科文司负责；既有中央行政单位出资，又有中央事业单位出资的企业，根据“出资金额占比孰高”的原则确定由行政政法司或教科文司负责。企业有关产权登记、产权界定、资产评估、清产核资等申报（备案）资料一律按规定报送我部行政政法司或教科文司。
特此通知。
财政部
二〇一〇年八月二十六日
财政部催收6000部属央企红利 中央部门意见不一
来源：新民晚报·新民网 2010年08月21日12:36我来说两句(62)复制链接打印大中小大中小大中小 经济观察报 记者 席斯 本报获悉，财政部正在向82个中央部门征求意见，以获得他们对中央部门管理企业 （下称部属央企）纳入国有资本经营预算，即收取红利的态度。
通常意义上的“央企”，指国资委监管的100多家中央管理企业，事实上还有中央82个部门所属的6000多户企业也是央企，称为中央部门管理企业，即部属央企。
财政部相关官员透露，预计年底“扩围、调比例”的方案将获得通过，并从明年开始有更多的部属央企开始上交红利。“事实上这些企业纳入进来后，能收上来的红利预计会很少，部属央企多数为亏损企业。但这个方案的意义在于，一方面是对中央企业规范管理，另一方面体现公平，要收红利都要收。”财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜说。
中央部门意见不一
上述财政部官员对本报表示，在8月底征求意见结束后，“根据反馈情况，一个部门一个部门谈”，扩围的部属央企并不是按企业划入，而是按部门，“如跟农业部谈成后，农业部下属所有独立核算的部属央企都要一次性划入这个范围”。据了解，与此同时，国资委监管的100多家央企和中国
烟草、中国邮政都已分步纳入了国有资本经营预算，上交红利。目前财政部牵头做的正是将部属央企也纳入这个范围。
“工作难度很大，下属企业效益好的不想进来，想进来的都是亏损企业，还有一部分是体制等原因比较复杂，一时无法理清。”该人士称。
前几个月，财政部、发改委与中央部门曾召开多次会议探讨“扩围”方案，近期又向中央部门下发征求意见。
财政部相关官员说，征求意见收上来后，要统计哪些部门同意进来，哪些不同意，不同意的原因是什么，这个原因是否合理是否能够克服等，并开始一个部门一个部门谈。
据悉，目前全国人大、财政部和发改委在“扩围”这个问题上意见一致，但很多中央部门的态度不尽相同。其中，下属企业经营状况不好，亏损大的愿意被纳入这个范围，因为交不上几个红利，还能从国有资本经营预算大盘子里得到一些补贴经费，比如农业部和铁道部。
“铁道部企业虽然规模都挺大，但大部分都亏损，没什么效益好的企业。”文宗瑜说。
而那些盈利情况好的，则以各种理由拒绝被纳入。文宗瑜表示，现在部属央企里，效益比较好的是那些电影集团、电视台、出版社、音像公司等，但这些企业属广电总局或新闻出版总署，涉及部门利益，
所以划进来并不容易。
更多情况是体制因素的障碍。文宗瑜说，教育部下属企业多，但很多都是大学、科研院所办的企业，如清华同方、清华紫光是清华大学校办企业，也是上市公司，如果想从这些公司收缴红利，就得通过其参股或控股的国有母公司，即清华资产集团收缴。“但这个集团下面还有很多其他企业，同方和紫光只是其中利润较好的两家，综合核算后清华资产集团可能就没什么利润，那么就无法收缴。”文宗瑜称。
财政部官员也表示，教育部因涉及到有大学和科研院所这样的事业单位，如果纳入国有资本经营预算，需要多花时间进一步细化研究。
金融国资作为收益相当好的央企，一直被认为是收取红利的主要对象，但今年纳入扩围范围变得不太可能。财政部相关官员说，金融国资虽然盈利情况好，但体制特殊，“如银行都是股份制，你只能从他出资人中投公司收缴，但中投这个机构自己是没有钱的，都是国债，需要还的，这样的企业怎么收红利，金融国资的上交红利可能要进行一些体制改革才能得以实现”。
今年中国邮政集团纳入到收缴红利的队伍当中，据悉是因为国家邮政局进行重组改制，将邮件寄递、出版物发行、邮政汇兑、邮政储蓄、邮政物流、邮票发行等业务整
合成立了中国邮政集团这个国有独资企业。财政部这才借整合之际将其纳入了国有资本经营预算范围。
上交红利比例偏低
据国资委统计数据，今年1到7月，中央企业累计实现利润7558.4亿元。其中，国资委监管企业累计实现利润6192.8亿元，部属央企利润1365.6亿，占18%；而128家国资委监管央企利润占82%。
2003年国资委成立，中央部门有189家企业划归国资委，成为中央管理企业。“划走的都是大的、盈利好的企业。”文宗瑜说，留下来的是那些事业单位转企业的，还有一些社团企业不想划出去的，如全国妇联下面的企业以及亏损严重且规模小的企业。
文宗瑜表示，当前虽然部属央企数量很多，但大多数经营状况不好，处于亏损状态，即便征收红利也不会有太多。
国资央企招聘网最新招聘 2007年9月国务院下发《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》以来，国资委监管企业和中国烟草、中国邮政先后纳入预算范围，征收红利。试行三年以来，共收取红利1572.2亿元。据了解，征收到的收益大部分用于央企研发创新、海外并购等业务上，用于公共预算的部分只有10个亿。
文宗瑜认为，现在交红利的，就是国资委那128家企业中前20个垄断企业，其他也交不了或只能交很少。
随着央企利润不断好转，扩大国有资本经营预算试行范围，提高红利比例的呼声不断增强。在今年两
会上全国人大要求扩大中央国有资本经营预算覆盖范围；提高国有资本收益上交比例。
财政部也在下半年工作要点中强调，将条件成熟的部属央企纳入国有资本经营预算实施范围。财政部企业司司长贾湛在今年全国财政企业工作会议上提出，“扩围”的同时，要合理调整中央企业国有资本收益上交比例。
目前央企上交比例分为10%和5%两档。从实际征收情况看，2008年上交数占企业收益总额的7.9%；2009年上交数占企业收益总额的9.5%。“从总体看，上交比例偏低。我们要按照全国人大的要求，及早提出调整的意见。”贾谌说。
文宗瑜表示，不论学界还是官方，对提高红利征收比例意见比较一致，现在央企分垄断性和竞争性企业，“调整后，垄断性企业应由原来的10%提高到25%-35%；竞争性企业由过去的5%提高到8%-10%，我觉得这个比例并不算高”。 经济观察报
部属央企悄然改革 红利上交国家财政
2010-10-28 07:55:32 来源: 时代周报(广州) 跟贴 16 条 手机看股票 财政部日前下发了《关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知》（下称《通知》），首次明确财政部为中央部委下属国企的监管部门，同时，该部官员透露，对
于这些企业的摸底工作已经在10月初开始进行，按照该部的思路，这6000家在国有企业改革大潮中遗留下来、尚未彻底与行政关系脱钩的部属央企，很快将进行一轮深度的改革，这些企业也将进入到红利上交国家财政的范围之内。
“最终会走到哪一步，在完成摸底工作后会出台相关的管理办法、意见，可以确定的是，财政部对这些企业的管理绝不会是现在国资委的模式。”财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜接受时代周报采访时表示，部属央企的情况与国资委主管的中央国企完全不同，财政部不会像外界猜测的那样建立任何类似于“财政国资委”的机构。
财政部一位司局官员也向媒体表示，部属央企未来管理方式、考核办法以及未来发展方向等与国资委监管的央企将完全不一样，依据的法律也不一样。
“这类企业太多、太小，类似国资委的管理模式完全行不通。”文宗瑜斩钉截铁地说道。
国企改革遗留物
如果不是因为国家审计署的报告，很少人会知道鑫扬物业管理发展有限公司这样的企业，更没有多少人能想象，这家名气不大的物业公司会跟商务部有着千丝万缕的联系。审计署在今年6月发布的56个部门审计结果显示，商务部将收取的房屋拆迁补偿款和委托代收代管的部分结转工程款、供暖费等近5000万，
分别存放在所属机关服务局及该局下属鑫扬物业管理发展有限公司使用，最终未按规定纳入部本级账户核算管理。
商务部网站资料介绍，鑫扬物业公司成立于1998年，专门负责商务部所属建筑物的物业管理，其客户只有商务部及其公务员。而北京市工商部门的登记资料显示，鑫扬物业的注册资本仅有560万元。
这样的小企业在中央部委一级中可谓司空见惯，据国资法起草小组专家成员，中国人民大学教授李曙光的估算，类似企业的数量在6000家左右，共涉及80个部委、全国性社团组织。
所谓部属央企，目前大多数挂靠于部委下属的事业单位，如果要进行论资排辈，这些企业也只能是部委的“孙子单位”，与部委之间还隔了一层，原因是中央部委不能直接兴办企业。部属央企大多数产生于上世纪90年代，或者因为部委人员分流，需要解决就业；或者部门出现资金缺口，需要经营创收；或者只是简单后勤服务需要，建立了这些企业。在1998年开始大规模国企改革之后，一些经营良好的大型部属央企跟原单位进行了脱钩，经过一系列改制重组后进入了国资委的央企序列之中，而现在的部属央企，则被认为是国企改革的死角之一。
“这些企业数量很大，但规模又很小，资产基本只有几十万到几百万之间，有些企
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