转型升级急先锋 创新发展谱新篇——广东省东莞市虎门镇改革创新纪实
随着经济发展进入新常态,新型城镇化建设、重大改革举措、依法治国方针、“一带一路”战略、广东自贸区建设等措施的相继推进,为虎门镇经济社会平稳较快发展带来了新机遇。虎门镇将以更广阔
的视野和胸怀,主动适应新常态,用脚踏实地、真抓实干的实际行动,谱写虎门人民美好生活的新篇章。
虎门镇位于东莞市西南部,珠江出海口东侧,面积178.5平方公里,常住人口超过60万。这是一个位于珠江口湾区节点城市且底蕴深厚的开放小镇,被誉为中国近代史开篇地、改革开放先行地、珠三角交通要地、珠三角工商业重地、中国服装服饰电商重要基地、珠三角火力发电基地、文化高地、民族复兴之路起
点。近年来,虎门镇以推动“全国农村综合改革示范试点”创建工作,配合市开展“国家新型城镇化综合试点”改革为契机,以改革增活力、促转型,成功创建“广东休闲服装国际采购中心”,先后获得了全国千强镇第一名等100多项国家和省级荣誉称号,其中2013年获得“中国童装名镇”、全国“区域产品质量管理示范单位”、“广东省技术创新专业镇(信息传输线缆产业)”、“广东省印刷重镇”、“广东时尚推动大奖”等多个荣誉;2014年,通过“中国女装名镇”复评,获批筹建“全国服装(休闲服)知名品牌示范区”,被住建部、国家发改委等7部委列为“全国重点镇”,并被授予“省社区教育实验区”、“市推进教育现代化先进镇”等荣誉称号,其中服装服饰电商重要基地建设、资产交易平台建设、妇联工作等3项工作被评为2014年度全市“单打冠军”。
与时俱进新观念
“城市的转型发展,首先是思想上的转型。”虎门镇
的党政领导清醒认识到,在世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,虎门镇的发展,也存在着一些亟待解决的问题,包括:经济下行的压力加大,工业增速放缓,外贸形势严峻;实体经济面临不少困难,企业经营较为困难,生产成本上升,订单有所减少;科技创新能力不足、投入不够等问题较为突出;农村集体增收难度加大;市容环卫、交通秩序、环境保护、信访维稳等问题仍然突出,社会管理任务繁重等。
在这发展创新的关键期,虎门镇提出了新的战略思维,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、省市部署要求和镇第十四届党代会第三次会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济增长质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,着力抓好项目落地、发展实体经济,着力深化改革开放、强化创新驱动,着力加强社会治理、保障和改善民生,着力推动依法治镇、提高行政效能,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,开创珠江口湾区节点城市建设新局面。
不仅如此,虎门镇还因地制宜地制订了“一二三四五”的发展定位规划,以推动经济社会全面协调发展。“一”就是抓住科学发展这一条主线;“二”就是推动产业升级和城市升级“两个升级”;“三”就是打好基础设施建设、资源统筹、综治信访维稳“三大会
战”;“四”就是做强服装服饰、电子信息、商贸流通、文化旅游“四大产业”;“五”就是构建中部中心商贸区、北部交通枢纽新城、东北部先进制造业集聚区、南部国际物流园区、西部威远文化生态旅游岛“五大战略性发展平台”。通过加快落实“一二三四五”的各项部署,进一步增强城市集聚和配置各种资源要素的能力,提高发展质量和效益,建设珠江口湾区节点城市,以实际行动书写好“中国梦”虎门篇章。
在这种思想的指导下,虎门镇全体党员、干部以“三个代表”重要思想为指导,积极开展学习实践科学发展观、推进学习型党组织建设、争先创优、党的众路线等专题活动,不断建立、健全党建机制,以实际行动贯彻落实十八大精神,着力提升党员干部队伍的思想作风、工作作风,引领全体党员干部,以“提素质、强管理、严纪律、促勤俭”为目标,努力改进基层工作作风,充分发挥先锋模范作用,与众齐心合力,积极寻出路,共同致力城镇建设发展。
转型升级新优势
虎门服装服饰产业经过30多年发展,已经形成了对全国来说比较重要的产业集,虎门也已经成为东莞市的一个产业重大集聚区。但是,在新的发展时期,服装产业面临转型升级的任务非常迫切和繁重,推进产业升级创新驱动是关键。
“十八大报告里指出要实施创新驱动发展战略,这给传统产业的转型升级指明了道路。”为加快产业转型升级,增创产业竞争新优势,虎门镇制订出了一整套发展规划。
首先就是,做大做强以制造业为主的实体经济,在进一步深化巩固现有产业基础的前提下,通过强化创新、搭建平台、资源整合、质量兴企等一系列措施,增创产业竞争新优势。一是促进服装服饰产业升级提质。推动服装服饰产业转变依靠低成本、低价格实现大销量的经
营模式,提倡服装服饰企业“个转企、小升规”,鼓励更多企业做大做强,实现整个产业技术、质量、品牌、附加值的不断提升,引导推动服装服饰业向原创设计、自主品牌、时尚源头转变,努力建设“全国服装(休闲服)知名品牌示范区”和“广东休闲服装国际采购中心”;加强对现有服装商贸区的改造升级,进一步增强功能、改善环境、提高效益。继续发挥富民时装城的人才、企业、品牌的孵化作用,聚集培育更多有志于服装服饰产业发展的优秀人才;推动服装服饰电商发展,使虎门成为全省乃至全国服装服饰电商发展的排头兵。二是推进先进制造业项目落地扎根。滨海商城的打造,离不开一批优质工业企业项目。由于土地资源减少、产业用地受限等原因,一批优质工业企业走出虎门、向外扩张。虎门镇以33家重点企业和一批重点培育企业为主体,采取有效措施促进更多优质工业企业在虎门生根发芽、做大做强,打造一批虎门制造企业顶梁柱。三是推动文化旅游产业融合发展。以创建近代史文化旅游品牌为核心,按照“总体规划、分步建设”的总体思路,用更高定位推动文化旅游产业发展,力争将其打造成为享誉全国的近代史文化旅游项目,成为展示东莞形象的重要窗口;加快将虎门服装城打造成为“国家4A 级购物旅游景区”,推动虎门旅游与虎门服装两大特产业融合发展。四是推动农业、渔业和海洋产业发展;整合现有农业渔业资源,扶持发展农业渔业专业合作社,在威远岛、新湾社区建设一批休闲观光农业渔业项目,做强做优黄唇鱼驯养繁殖研究基地,构建都市农业渔业和海洋产业品牌。
其次是,推动重大项目落地与建设,以增量提升促升级。虎门镇正加快重大项目建设,以增量提升来优化产业结构,形成新的产能,打造新的经济增长点,为产业转型升级注入新的动力。在谋划和建设的重
大项目中,“两以(义)、两电、两万、两码头、两市场、两轨道交通综合体”等一批项目将在未来几年发挥效益。(“两以(义)”:以纯集团、信义玻璃;“两电”:中国电子、康
源电子;“两万”:万科、万达;“两码头”:港澳客运码头、宏业货柜码头;“两轨道交通综合体”:高铁虎门站城市综合体、穗莞深城轨博涌站城市综合体。)
再就是,推动现代服务业与传统产业融合发展。充分发挥现代服务业在推动传统产业转型升级中的重要作用,以服装服饰业为切入点,探索现代服务业与传统产业、服务经济与实体经济融合发展的有效途径。加快发展金融、创意设计、现代物流等生产性服务业发展,推动服装服饰业更好地实现加工制造、专业市场、品牌会展、现代物流、公共服务平台等全链条、全环节发展。抓住电子商务这一新兴业态,推动电商发展,加快出台虎门电子商务发展规划及扶持政策,建好8大电商产业园区,推动电子商务规范发展、集聚发展、创新发展。抓好创新平台建设,深化与中国纺织工业联合会、北京服装学院、东华大学、新丝路等单位的合作,建好虎门服装产业协同创新中心,用好国家纺织面料虎门馆、中国纺织工业联合会检测中心虎门实验室等十大公共服务平台,促进与企业应用对接,引领虎门服装服饰业向高端发展。
与时同时,还要推动民营经济发展上新阶段。发挥好民营企业作为虎门经济重要支撑的积极作用。一是深入创建省级质量强镇示范镇,继续实施名牌带动战略,引导民营企业实施品牌兴企和质量强企战略。二是大力实施大企业带动战略,镇领导挂钩走访挂点服务大型骨干企业,主动为企业解决困难。
国际都市新形象
虎门位于珠三角几何中心、世界第二大都市圈腹地、黄金海岸与黄金水道交汇处,处于南沙国家级新区、前海新区、横琴新区之间,与广州南沙国家级新区一桥相连,是东莞唯一集高速铁路、城际轨道、城市轨道、高速公路与粤港航线于一体的区域性交通枢纽。在虎门,90分钟内可直达珠三角5大机场、60分钟内可通达珠三角主要港口、经港澳客运码头60分钟可直达香港、澳门,可以高速对接世界一流的陆海空交通体系,高效利用珠三角种类齐全的产业集资源……难怪媒体评论说,虎门可用三级城市的成本享用一级城市的功能。
当前,虎门正全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕实现高水平崛起、建设珠江口湾区节点城市的目标,以珠三角一流标准、现代化中等城市格局,开展新一轮城市规划建设,打造五大战略性发展平台,做强服装服饰、电子信息、商贸流通、文化旅
游“四大产业”,以新型城镇化建设为引领,推动城镇扩容提质升级,以实际行动打造虎门城市名片。
虎门城市布局以中心商贸区为核心,以东北部先进制造业集聚区、南部国际物流园区、西部威远文化生态旅游岛、北部交通枢纽新城为支撑,造就中心突出、功能各异、产业互补、景观风貌各具特的城市发展格局,成为带动区域经济发展的强大引擎。
据介绍,虎门镇在今年的工作中,将扎实做好城市建设各项工作,着力推动项目、健全功能、完善服务、促进集聚、拓展空间,加快新型城镇化建设。一是抓好改革创新工作。配合市开展好“国家新型城镇化综合试点”工作,有序推进人的城镇化。二是发挥规划的引领作用。探索建立土地利用总体规划与经济社会发展规划、城市总体规划“三规融合”机制,进一步完善城市功能布局。推进京港高铁虎门站、深茂铁路虎门南站站场地区规划前期研究和剩余控规的修编,开展土地利用总体规划中期评估修订。三是完善基础设施。配合省市加快穗莞深城轨、市轨道交通2号线、省道256和358大修工程、环莞快速二期建设。加快滨海大道、长堤路、外环岛路建设,完成太沙路(广济桥至富民路口段)改造升级、中心幼儿园修缮二期、东风小桥改造等在建工程,筹建虎门大道东等12项工程。启动虎门粮所新储备粮仓建设。加快“建6升1”变电站项目建设。四是力促城市更新。推动一批条件成熟的“三旧”改造项目动工建设。五是加强土地统筹与管理。严格执行先征地后推地原则做好成熟地块的统筹,促进项目落地。强力整治违法用地。六是促进城乡美化生态化。结合开展乡村绿化美化示范村建设,因地制宜建设“小山小湖”社区公园;推动广深高速、潮莞高速、沿江高速虎门段生态景观林带的建设,提升高速公路虎门段两侧景观形象。
和谐幸福新民生
“民生、幸福,是中国梦的归宿。”基于这种理念,近些年来,虎门镇在全面加快经济转型升级的同时,将大力推进社会建设和管理升级,以加强和创新社会治理为重点,毫不松懈地抓紧抓实社会治理,营造
管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的城市环境。一是维护社会治安。完善立体化防控体系,提升社会面防控能力,增强刑事打击能力,全力整治“黄赌毒”问题;实施创新基层社会治理综合改革,统筹构建网格化治理新格局,推动治安、消防、出租屋、城市综合管理“一张网”管理。二是落实各项安全工作。进一步健全
监管网络,大力加强执法监管,深入开展专项整治,做好公共场所的安全监督管理,防范和遏制重特大安全事故的发生;落实楼宇建筑的“楼长”制等制度,确保各社区出租屋巡查率逐年提高;完成怀德、南面消防站建设及消防专职队的组建;完成新消防中心站的重新规划选址和筹建;加强食品、药品、化妆品和医疗器械的监管,保障众健康安全;突出水污染治理,推进太平水道清淤、东引运河城区段清淤、大沙河下游整治等工程;加强节能减排,确保环境安全。三是强化矛盾调处。完善排查预警、领导包案、联动联调等机制,把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。四是加强交通秩序和市政环卫管理。实施高铁虎门站周边环境整治、虎门北高速出入口综合整治,力促镇中心区主干道和重要节点交通畅顺;大力加强无牌无证废品收购站的清理,全面完成社区环卫统筹,推动固废处理转型,破解“垃圾围城”困境。五是疏堵结合整治违法建筑。出台民房建设管理办法,坚决打击违法建筑泛滥势头。
与此同时,虎门镇还始终坚持民生优先的原则,以发展社会各项事业为根本,把财政资金更多地投向民生领域,切实保障和改善民生,推动各项社会事业全面进步。一是努力办好教育。改善办学条件。推动虎门中学新学生宿舍楼(二期)、虎门五中学生宿舍楼、博涌小学新校建设。提升队伍素质。选好、配
强公办学校和镇办幼儿园新一届领导班子,培养一批名校长、名园长;完善绩效工资分配制度和对教师的奖惩制度,加强教师培训,激发教师工作积极性和创造性;推进服务均等,挖掘公办学校潜力,增加用于积分制招收新莞人子女的学位;落实公民办学校结对帮扶,提高民办学校教学质量;引导民间资本有序进入学前教育领域,开办中低标准收费的普惠性幼儿园。二是加快发展医疗卫生事业。做好虎门医院、虎门中医院的交接和相关工作,完成社区集体办的卫生机构转为民办卫生机构,理顺卫生机构管理;优化人口计生服务,提高出生人口素质。三是促进文体事业发展。促进文化惠民工程等六个常态化文体品牌活动向纵深发展;优化虎门公园,将威远公园改造提升为综合性体育公园。四是推进就业创业。优化就业创业服务,做好高校毕业生创业引导;加强对企业员工的技术培训力度,将人口优势转化为人才优势。五是提升社会保障水平。完善社会救助、防灾减灾、双拥优抚安置保障等体系建设;加大社保缴费补助力度,对困难体实施生活、医疗、教育及临时救助;依照政策落实住房保障工作;推动社工专业化服务,实施居家养老服务;继续帮扶乳源县6个贫困村,做好与仁化县的产业对接。
沙河人才网法治、幸福、和谐、生态、文明,是全国人民的梦想,也是虎门镇的梦想。随着经济发展进入新常态,新型城镇化建设、重大改革举措、依法治国方针、“一带一路”战略、广东自贸区的建设等措施的相继推进,将为地区发展创造新的发展红利,也为虎门镇经济社会平稳较快发展带来了新机遇。为了实现这一梦想,虎门镇将以更广阔的视野和胸怀,更充足的准备和实力,更进取的态度和气魄,深刻认识新常态,主动适应新常态,在新一轮发展中争取更大作为、争创更大成效,用脚踏实地、真抓实干的实际行动,谱写虎门人民美好生活的新篇章。
富民童装中心
虎门旋律
谢文玉:星途