摘要本文阐述了淳安县农村集体产权交易现状，指出了淳安县农村集体产权交易存在小面积和小规模交易占绝大多数、交易不全面和不充分、产权不明晰和风险较大、配套中介机构不成熟与融资存有困惑、交易管理队伍不稳定和人员素质有待提高等问题，并提出了建议，以期为促进农村经济发展提供参考。
关键词农村集体产权交易；现状；问题；建议；浙江淳安中图分类号F321文献标识码A 文章编号1007-5739(2021)10-0233-02DOI :10.3969/j.issn.1007-5739.2021.10.093开放科学(资源服务)标识码(OSID ):
农村集体产权交易现状及建议———以浙江省淳安县为例
浙江省人才市场网余忠敏1徐高福2余干平3
(1淳安县行政审批管理委员会办公室，浙江淳安311700;
2
淳安县新安江生态开发集团有限公司，浙江淳安311700;
3
淳安县县长公开电话受理中心，浙江淳安311700)
农村集体产权是指农村集体组织对其所有资产的占有、支配和收益的权利、义务和责任，主要包括集体组织所拥有的土地、山林、水面、滩涂等资源性资产和能以货币计量、纳入账内核算的经营性资产。我国的农村集体产权交易最早可以追溯到20世纪90年代初期的乡镇企业产权交易，第一家综合性交易所于2008年在成都市成立[1]，从此在我国各地相继开展了农村集体相关资产资源为主的产权交易。经过10余年的实践探索，受政策与规章不完善以及市场因素影响，这一利国利民的好事迄今仍然普遍存在不规范现象[2]，农村集体资产资源产权交易流程及其环节大同
小异[3]
，而集体资产量化评估、成员资格的认定、股权
规范管理等方面成为农村集体资产资源产权制度改革的现实诉求[4]
。进一步完善平台运行机制、探索交易
服务和“互联网+”电子化模式[5]，成为当下农村工作的热点问题。
淳安县地处浙江省西部，全县45万人口，土地总面积44.18万hm 2
，其中山林园地面积35.21万hm 2
、耕
地面积1.81万hm 2
，土地林地面积占比达83.8%，是一
个典型的山区县。为践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强农村集体“三资”(资产、资金、资源)管理，盘活农村集体资产，加快山区经济发展，淳安县成立了
县、乡两级农村集体产权交易中心，并通过严格议事决策、简化材料清单、统一交易流程、规范交易文件和合同范本，依法推进土地经营权有序流转，使全县农村集体产权交易取得了长足发展。本文阐述了淳安县农村集体产权交易现状，分析了存在的问题，并提出
了建议，以供参考。
1农村集体产权交易现状
1.1制定了统一的管理办法
2015年，结合县域实际制订了《淳安县农村集体
产权交易管理办法》。该办法明确了农村集体产权交易应遵循依法、自愿、有偿、公开、公平、公正原则；坚持集约节约利用农村资源原则；坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益原则；坚持不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益原则(简称“四个坚持”)。规定直接影响广大成员利益的公益性资产不得交易；产权关系不清的不得交易；处置权限有争议的不得交易；法律、法规规定的其他不允许交易的集体资产不得交易的交易原则(简称“四个不得”)和采取公开竞价的交易方式。清晰罗列了农村集体资源性资产的承包经营权和经营性资产的所有权和使用权为主的主要交易产权标的物范围，进一步规范了农村集体产权的操作流程及责任追究制度。1.2依托县、乡两级平台并免费交易
目前，淳安县主要依托县级交易中心和各乡镇的交易中心进行农村集体产权交易。明确凡耕地面积在6.67hm 2以下、林地面积在20hm 2以下，或者交易标的价值在1万元(含)以上、50万元以下的，在乡镇小额公共资源交易中心交易；凡耕地面积在6.67hm 2(含)
以上、林地面积在20hm 2(含)以上，或者交易标的价值在50万元(含)以上的，在县公共资源交易中心交易。形成了1次递交材料、2个平台分级分权受理的交易模式。同时，为支持农村集体经济发展，对农村集体
收稿日期2020-11-30
现代农业科技2021年第10期
农村经济学
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经济组织和产权交易的受让方均免收交易服务费和场租费。
1.3细化产权交易流程和规范
按照深化“最多跑一次”改革要求，淳安县交易中心在农村集体产权交易实施过程中，结合《村民委员会组织法》《招标投标法》等相关法律规定，统一制订并细化了淳安县农村集体产权办事事项目录、交易须知、办事指南、交易流程等以及包括整个交易过程的操作手册和各方主体职责权限，确保农村集体产权公平公正、平稳有序完成交易。
1.4产权交易成效可圈可点
自规范农村集体产权交易以来，淳安县、乡产权两级交易中心在交易过程中一直秉持依法规范和公平效率原则，交易平稳有序，未收到任何的异议或投诉等情况，社会反映良好。2017—2019年淳安县共成功完成产权交易705宗，引进各类规模经营主体15个，总交易额达1.3334亿元，实现溢价增收0.1364亿元，平均溢价达10%以上，有效增加了农村集体财产性收入，为全县农村消薄增收发挥了重要作用。
2存在的问题
2.1小面积、小规模交易占绝大多数
据统计分析，淳安县单个项目交易额在50万元以上的交易项目25宗，交易额达0.4027亿元，占比30.2%；耕地园地、林地林权交易的项目569宗，交易额1.1486亿元，占比86.14%；县域外受让方16个，交易额0.2883亿元，占比21.62%。从以上数据可以看出，农村集体产权交易主要集中在乡镇交易中心，交易的主要资产是耕地园地及山林资源，受让人基本为本地从事农业、林业生产企业或个人。从侧面反映出淳安县农村集体经济较薄弱，产权转额度小且分散。
2.2交易不全面、不充分
一是交易细化指导未能全覆盖。淳安县、乡交易中心主要是针对本县主要交易的标的(如土地耕地、林地林权等)产权交易制定相关的交易规则和管理办法，但对其他经营性资产等交易的规范、操作流程及交易规则相关政策不甚了解，特别是针对交易文件的编制及交易规则的制订，影响了正常交易的开展。二是风险保障机制不充分。部分村干部缺乏担当精神，害怕经济利益风险、法律责任风险以及廉政风险，以致对现有资源、资产的产权交易积极性不高。受让方也同样担心法律、政策变动带来的经济风险和责任风险。
2.3产权不明晰，风险较大
一是产权改革不到位、不明晰。目前，淳安县已完成林地确权并已发证到位，但部分权证上面积、四至范围与实地存在较大差距，更有农户不知权证上的山林具体坐落位置，产权交易后时常造成纠纷。农村家庭土地承包权已完成丈量登记和发证工作，但成片流转土地中往往有部分是无法发证的承包土地和没有发证的集体留用地，产权交易时不能提供权证而影响交易进度。二是部分产权无法提供权证。如农村集体房产、农民宅基地和水库水面经营权等资产在交易过程中大多未能提供合法有效的权属证明，只能以农村集体经济组织证明，乡镇或部门的旁证作为产权交易依据，给交易过程及交易受让方带来一定的风险。2.4配套中介机构不成熟，融资存有困惑
一是评估机构少且不够专业。近年来，农村经济形势复杂，山、林、田、水等资源性资产市场化水平不高，可利用的价值难以充分体现，加之可变现的渠道缺少，抗风险能力低，交易的产权相对总量和体量都不大，导致专业性的价值评估机构较少，评估专业水平不高。二是金融机构积极性不高。农村集体产权价值评估滞后显现，导致金融机构对农业性的融资积极性不高。再者，利用农村产权办理的抵押贷款手续繁琐，可抵押物贷款比例较低，影响了产权受让方融资的积极性。
2.5交易管理队伍不稳定，人员素质有待提高
一是培训机会少。各乡镇交易中心工作人员在淳安县招管办、农村农业局的召集下每年举办1次以上培训，但培训内容缺乏系统性。除此之外，省、市层面专业性的农村集体产权交易培训少之又少。二是人
员不稳定。从事农村集体产权交易的工作人员没有专项编制，每年都有近1/3的人员调整，人员变动频繁造成产权交易业务不精，甚至资料遗失。
3建议
3.1成立协调机构，规范产权交易管理
一是成立以农业部门为主的协调议事机构，机构涵盖农业、林业、水利、国土等主要涉农部门单位，以行业为主进一步细化产权类别，进行分类指导、分类交易，并加强产权交易工作人员业务指导和交易程序、规则的监管。二是加快农村集体产权的权能赋权，积极推进产权制度改革，特别是产权权属证明的界定和发证等，为完善农村集体产权交易提供重要保障。
3.2加强配套改革，激发产权交易活力
一是加快推进农村集体产权交易的第三方评估工作，引进有规模、业务强的评估机构，规范并降低评估成本和评估费用。二是积极探索体制机制创新，加强与金融机构对接，引入三方担保机制，创新适合本
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地的农业性金融产品。三是引入市场机制，共建交易平台，利用社会平台，引进专业的产权交易经纪公司和经纪人才，激活农村产权交易市场。
3.3加强工作宣传，丰富产权交易标的
一是加强对农村集体产权交易的宣传工作，提高村级组织领导对产权交易重要性的认识，着力彰显农村集体产权交易对农村脱贫致富、实现产权的保值增值及廉政防腐的重要性。二是丰富并扩大产权交易标的物，盘活农村沉淀资源、资产，让农村集体有限的资源、资产为消薄增收发挥最大作用。
3.4加强推进试行电子化交易，深化“最多跑一次”改革
一是持续优化产权交易办理流程，进一步简化提交的法定材料，细化交易过程遵循的法定原则，规范交易行为，提高交易质量，促进依法、有序地进行产权交易。二是试行全流程电子化交易，推行材料提交审核、信息发布、交易全过程及档案入档的全流程电子化水平，真正实现产权交易双方都实现“最多跑一次”。4参考文献
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3.6综合服务区
综合服务区是现代农业园区的枢纽，主要用于安排园区行政管理、农业科技研发、成果转化和人才培训等内容。通过加强与高校科研院所的深度合作，提升自主创新能力；通过强化新型职业农民培训，提升农民素质，加强农业科技服务能力；通过向外输出优质种子种苗、技术、人才、服务，扩大外延农业基
地，对周边地区起到带动作用。重点建设科研及培训楼、教授和博士工作站、科技试验田、人才交流服务中心、乡村振兴培训学院和人才公寓等。
4实施策略
4.1以科技研发为引领，凸显文化特和生态优先理念
园区规划首先要以先进的科技研发为先导，促进高效生产，节约土地资源。同时，要传承地方文化，凸显乡村传统文化特，以文化激活乡村农业资源，并且带动文旅发展，实现传统与现代的交融。此外，园区规划还要始终贯彻生态策略，以生态为依托，实现绿发展[5]。
4.2立足现有基础条件，合理规划
在立足现有农业资源优势和产业优势的基础上，遵循国际现代农业发展的一般规律，合理规划，促进“三产”融合。首先，对各个产业进行调优升级，并加强产业融合。促进简单、粗放、低效的生产向高新技术和集约化资本化的现代农业转型；将低端的农业生产向农产品深加工拓展；将单一的农业产业链向“农+旅+文+工+商”复合产业链发展。通过现代农业园建设，向乡村振兴注入新活力、新动能，聚力规模化和智能化种植基地建设、强化产业化龙头企业带动、促进现代生产要素聚集、加强品牌建设，努力形成“生产+加工+科技+营销+旅游”的发展模式，促进一、二、三产业融合发展，最终形成优势突出、产业链完整、附加值提升的现代农业产业园。
4.3政府引导，市场推进
坚持发挥政府的引导作用和市场促进作用，实现资源、产业的优化配置。结合当地政府的经济发展战略，按照“市场主导、因地制宜”的原则，在资金筹措、技术选择、人才利用等方面按市场规律重点推进，综合考虑经济、文化、社会、生态效益，综合考虑政府、企业和农民等不同利益体的收入，构建各方共赢的园区运行机制，推动园区高效有序运行。
4.4整体规划，分步实施
园区规划要对目标进行整体规划，然后根据技术要求、资金投入和组织管理，分阶段、有重点地分步实施。
5参考文献
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