文章属性
∙【制定机关】浙江省人民政府办公厅
∙【公布日期】2015.06.11
∙【字 号】
∙【施行日期】2015.06.11
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
浙江省人民政府办公厅关于印发义乌市人民政府职能转变和机构改革方案的通知
义乌市人民政府：
《义乌市人民政府职能转变和机构改革方案》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。
浙江省人民政府办公厅
2015年6月11日
义乌市人民政府职能转变和机构改革方案
根据浙江省市县政府职能转变和机构改革意见精神，结合义乌市实际，现就义乌市政府职
能转变和机构改革提出如下方案：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以推进义乌转型发展为主线，以政府职能转变为核心，深入实施国际贸易综合改革试点，理顺职责关系，优化组织结构，创新管理方式，完善公共服务，加快构建与义乌国际贸易综合改革相适应的机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政体制。
（二）基本原则。
1. 转变职能，简政放权。把政府职能转变放在更加突出位置，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变，切实提高政府管理科学化水平。
2. 围绕重点，服务改革。以国际贸易综合改革为龙头，同步推进国家新型城镇化、国家级
农村改革试验区和国家相关部委确定的国土、金融等专项改革以及各项省级改革试点，加快“一带一路”倡议支点城市建设，着重在国际贸易、国际陆港、现代贸易金融服务等领域优化机构设置和职能配置，全面推进市场、产业、城市、社会和政府转型。
3. 权责一致，依法行政。理顺部门职责关系，进一步精简和规范机构设置，对部分相同、相近和相关的职能交由一个机构承担，稳步推进大部门制改革，着力解决职责交叉、多头管理、权责脱节问题。坚持依法行政，推进行政管理制度化、规范化和法制化，严格机构编制管理。
4. 统筹资源，优化配置。坚持统筹谋划，对行政资源进行有效整合和调整，适当加强重点领域和基层一线力量，加强社会管理和公共服务体系建设。加强义乌商贸服务业集聚区的统筹功能，对现有各个开发平台进行整合提升，增强竞争力。改进和完善管理方式，推进行政管理重心下移，扩大基层经济社会管理权限。
二、主要目标和内容
围绕全面深化改革、建立科学有效的政府治理体系的目标，以转变政府职能为核心，深化
政府机构改革，统筹推进相关改革， 加快推进政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为义乌市加快建成转变外贸方式的示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜游宜居的国际商贸名城提供强有力的体制保障。浙江省人才市场网
（一）加快政府职能转变。
1. 推进简政放权。按照建设公开透明、廉洁高效和法治政府的要求，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。依照法律法规和部门“三定”规定，编制并公布政府部门权力清单和权力运行流程图，明确责任主体，规范行政裁量权，建立健全动态调整机制。开展部门职责梳理，明确部门职责，厘清部门权责边界，完善监管制度，加强公共服务，接受社会监督，切实解决政府管理越位、缺位、错位问题，防止行政管理不作为和乱作为。
深化行政审批制度改革。全面清理审批前置环节，取消非行政许可审批。深化核准目录外企业投资项目不再审批改革，建立健全事中事后监管制度，推进企业投资负面清单“瘦身”。加快政务服务网建设，推进政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。
加快推进行政审批信息化建设，实现行政审批事项网上办理全覆盖。深化商事制度改革，加快推进商事登记“五证合一”，初步建立商事主体证照共享平台。深化投资项目审批代办制、联办制和模拟制办理，建立投资项目验收代办服务制度，全面启动建设工程项目竣工测量、房产测绘、地籍测绘“三测合一”试点改革。着力规范涉及审批中介服务行为，完善中介机构信用评价制度。
更好发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用。坚持培育发展和管理监督并重，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。改革登记管理制度，加强政策扶持和人才培育，强化社会组织能力建设，推进社会组织完善内部治理结构，建立健全诚信、信誉、章程等自律机制。加大中介机构改革，规范中介机构竞争和管理，强化行业自律，提高服务水平。按照政府职能“应转尽转”的原则，将政府履行的辅助性、技术性和服务性事项，委托或移交给社会组织承担。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，努力实现社会组织有效承担政府转移、委托、授权的职能，提供相应的公共产品和公共服务，基本满足社会发展和人民众参与社会服务、社会管理等多样化的需求。
2. 改善政府管理。转变政府管理理念，加强事中事后监管，避免管理缺位，防止“一放就乱”。严格执行法律法规规章、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等管理，避免重复投资和无序竞争。完善发展成果考核评价体系。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创新社会治理体制。加强公共安全、互联网管理、流动人口和外国人管理服务，增强预防、处置突发公共事件和社会管理综合治理能力。把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全社会信用体系。深化市场监管、城市管理、综合行政执法等体制改革，明确监管责任。对取消、调整、下放的行政审批事项，依法履行监管职责，制定具体监管办法，防止监管缺位。加强依法行政，健全科学民主依法决策机制，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、法规、规章有效执行。深化政务公开，强化行政问责和绩效管理，提高政府的公信力和执行力。加强对政府专项资金的统筹管理，进一步规范财政支出，防范资金风险，提高政府部门资金的使用效益。
3. 强化公共服务。加快推进教育、医疗卫生、文化、体育、就业和社会保障等领域体制改革，增强基本公共服务保障功能，推进基本公共服务均等化。创新公共服务模式，探索公共服务供给主体多元化，鼓励、支持和引导民间资本进入医疗卫生、教育、科技服务、文化、
众健身、社区服务和养老等公共服务领域，在设立条件、资质认定、职称评定、税收政策等方面给予公平对待。积极稳妥推进政府向社会力量购买服务，凡属于事务性服务事项，原则上都要引入竞争机制，制定政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度。建立和完善外国人数据信息平台，有效统筹政府和民间力量，依法加强对外国人的服务、管理。
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