“破壁”创新 “孵化”成长
□ 秦声峰
摘 要：瑞安市融媒体中心（瑞安传媒集团）顺应媒体融合发展趋势，深度破除媒体发展桎梏，改革攻坚释放体制机制动能，前瞻布局推动产业多元壮大，构建了机制灵活、团队硬朗、技术先进、产业创新的融媒新生态，形成了媒体可借鉴、模式可复制、活力可生长的发展样本，为行业提供了瑞安探索新范例。2022年，瑞安市融媒体中心（瑞安传媒集团）营收实现1.5亿元，同比增长20%。
关键词：融媒改革；机制创新；团队孵化；产业引领；模式塑造
瑞安市融媒体中心于2019年10月挂牌成立，为正科级公益二类事业单位；瑞安传媒集团于2022年1月成立，为正科级国企。中心（集团）借助媒体融合发展大势，聚焦打造融媒改革和产业发展标杆，主动融入数字化、智能化、生态化新赛道，初步到了具有瑞安辨识度的智慧融媒发展之路。
实质融合3年来，瑞安融媒事业取得大幅突破：采编业务方面，原创内容生产量增长4倍多，全媒体平台用户总量增长5倍多，新闻作品获奖等次和质量位列浙江省县级融媒第一方阵；融媒指数方面，持续推进新媒体平台的矩阵化，媒体融合指数跻身全省前列，2023年5月-8月连续夺得全省第一，客户端、微
信、抖音“三端”指数全面领跑温州各县（市、区）；产业经营方面，坚定扛起智慧城市运营商、生活服务甄选商、产业项目运维商、城市品牌服务商使命任务，营收总额年均保持两位数增长，非政务性收入超50%；员工收入方面，工资总额年均增幅13%，人均工资年均增幅11%。
深入剖析，到瑞安融媒逆势而上、良性发展的关键阻点
对瑞安融媒而言，最核心的问题是突破体制机制的束缚，为融媒事业健康发展提供持续动力和根本保障。瑞安融媒融合之初面临三方面困难：
1.人员编制管理难题。员工身份编制多且杂，既有全额、差额、自收自支3种事业编制，也有国企编制，还有合同制、临聘等身份，编制不同导致思维方式差异很大。同时，事业身份员工大部分是差额、自收自支，受制于政策障碍，本单位出不去，外面进不来，年龄结构老化严重。
2.体制机制创新难题。媒体融合最关键的是重构体制机制。瑞安媒体融合之初，复合型全媒体人才急缺，比如数字开发、产品设计、用户体验方面的人才以及市场化经营和管理方面的人才。没有人才作支撑，媒体融合就是空中楼阁。
3.生存发展保障难题。一年正常运营开销需1.2亿元，而财政统一购买服务仅3000万元，巨大的资金缺口只能通过市场化手段解决。
有鉴于此，媒体融合的关键一步就是以体制机制改革为契机，推进人事制度的突破与变革，围绕优化组织架构、建强人才队伍、完善收入分配，构建“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能高能低”机制，重构核心竞争力，为媒体深度融合注入强劲动力。
持续创新，推进瑞安融媒谋势而进、改革攻坚的突破举措
瑞安融媒树立问题导向，聚焦体制机制改革，持续推进攻坚突破，改革一子落，事业满盘活。
1.构建“党媒+国企”双属性运行，实现一盘棋统
县级融媒营收破亿方法论
2023年9月号 全媒体探索 11
筹管理。坚持党管媒体原则，践行全域统筹、灵活匹配、深度融合的理念，推进机构设置去行政化、专班运作模块化、工作室孵化常态化等创新举措，创新搭建“大部制+专班化”管理架构，积极探索对机构编制和人员实行分类管理与统筹使用相结合，以深度转换机制打通事业和企业之间壁垒，建立现代公司法人制度，实行中心党委统一领导下的“媒体+公司”一体化运行模式。
2.退出地方财政预算单位，变财政预算保障为政府购买服务。退出地方财政预算单位后，原来财政部门该给媒体单位的保障转变为政府购买服务，同时优秀人才和能干员工的收入“天花板”被打开，一方面能根据发展实际更及时充分地把以岗定薪、岗动薪变、绩优薪增的动态机制落到实处，另一方面也在资金使用上有更多闪转腾挪空间，为实现企业化管理、市场化绩效奠定了坚实的体制基础，职工的积极性也被充分调动起来。
3.引入市场化绩效体系，实行“资金切块+二级分配+成就共享”薪酬制度。坚持把选人用人与工作绩效紧密结合、岗位工资与实际工资相分离，实施以阿米巴管理和KPI指标为基础的OKR绩效法，固定工资只占员工总薪酬20%以下，以岗位与能力定薪，按业绩和贡献付酬。实施“资金切块+二级分配+成就共享”机制，让“听得见炮声的战士”（专班总监、子公司总经理）有更大的用人选择权、考绩分配权和自主运营权。
注重深耕，培育瑞安融媒顺势成长、勇挑重担的专业团队
媒体竞争，关键是人才竞争；媒体优势，核心是人才优势。实现融媒事业长远发展，除体制机制变革动力外，离不开奋发有为、克难攻坚的专业化战斗团队。瑞安融媒通过多种方式激活水、引人才、育团队，多维发力布局规划，为持续深耕市场提供稳健的全媒人才支撑。
1.中层双向流动，员工双向选择。实行人员行政级别与实际岗位相分离，干部员工均通过“中层竞岗+员
工双选”模式落实岗位，彻底打破论资排辈、身份差别等传统束缚。2023年新一轮中层双选新担任专班正副总监比例占现任干部的40%，中层干部中80后占比72%，中层干部落聘去双选、员工落岗去轮岗成为常态。同时，加大总监考核结果运用力度，专班年度绩效超过高线指标的自动留任，达到标线指标的可参加竞岗，低于底线要求的就地免职并丧失下年度竞聘资格，真正做到“管理人员能上能下、员工能进能出”。
2.人才多元培育，激励跨越成长。制定以媒体影响传播力、经营可持续发展力、队伍建设战斗力为核心指标的考评清单，研发“融媒考核”应用，以多视角、多维度、多环节的过程评价促进队伍多元复合成长；加强媒体业务流程重塑，树立“无视频不新闻”生产理念，强化“精品短视频奖”“精品中视频奖”“深度报道奖”“好作品奖”“新媒体TOP奖”“外宣奖”“全员运营奖”等 “七个100万”激励制度，厚植人才成长沃土；建立常态化选人用人育人工作机制，成功从北京招引动漫创作团队，大胆起用3名新人组建抖红工作室，招引储备一批事业发展预需要人才，倾力铺设人才成长通道。
3.持续内部孵化，形成战略纵深。全方位拓展培养路径，坚持实施内部孵化制度，各专班（子公司）均可按照发展规划和自身要求提出年度孵化计划，获批后实施并能得到相应经费扶持。瑞安传媒集团已经成功孵化了数发、文发、品创、农发4家子公司，孵化培育出全媒融合型内容生产、产业服务型空间运营、互联网化数字研发、设计师化文创设计、媒体驱动型政务服务等20余支专业化团队，一批挑大梁的业务中坚经实践锻炼逐步成长起来，进一步夯实了融媒事业基础、积蓄了发展动能，能谋事、能干事、
能成事、能扛事的高素质队伍悄然打造，为媒体融合高质量发展提供了强有力保障。
强化造血，壮大瑞安融媒借势打造、创新探索的产业矩阵
瑞安融媒充分发挥党媒在资源人脉、争取政策等方面的独特优势，聚焦智慧城市建设、品牌创意创新、文旅科创融合等产业重点，以“三个深度”谋划布局产业服务板块，推动实现矩阵化、智慧化、生态化发展。
（一）深度参与智慧城市建设，夯实融媒发展支撑底盘
1.树立创新服务理念。坚持“新闻+政务服务商务”导向，聚焦大数据运营、智慧城市服务等媒体产业链打造，以战略合作、股权合作等方式推动数字经济产业集聚。瑞安传媒集团与瑞安市国投集团联合出资成立瑞安市数据管理发展有限公司（以下简称“数发公司”），探索“区域智慧城市服务商”的转型新路径，推动大数据从“资源”向“资产”转变。
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2.运营开发数字化城市项目。数发公司承接瑞安城市大脑运营管理，构建数字城市的底层平台，参与数字化项目开发50+，开发定制化应用300+，累计用户280W+，最大处理数据1.5亿+。深耕数字化领域研发，3年研发总投入超过2000万元。三位一体智农共富平台获得省改革突破奖铜奖，一批应用列入浙江省“一地创新、全省共享”“一本账”S 0、浙江省数字法治系统“一本账”S 3等，瑞安智慧城市项目案例被评选为全国媒体融合创新技术与服务应用优秀推荐项目。
3.拓展智慧服务领域。对内，数发公司创新承接全市信息化维保项目，实施信息化开发任务，高效提升城市治理工作效率；以开发系统应用和提供相关服务，把更多用户资源以应用形式集聚到“天瑞地安”App，使客户端成为数字城市应用的核心枢纽，持续打造城市超级App，助推智慧城市建设。对外，积极实施“走出去”战略，已向意大利和国内衢州、嵊州、青田、鹿城、龙湾、乐清等多地开展了技术服务输出。（二）深度实施品牌创意战略，提升创新业务造血功能
1.以新探索挖掘品牌业务。对标市场需求创新盈利模式，发挥品牌创意公司专业团队优势，通过对标中央重要政策要求、地方政府各项考核指标，将党媒传统优势与当前政府工作深度融合，用新技术、新思维、新模式服务政府部门需求，形成政务服务、重点项目、重要IP“三驾马车”齐头并进态势，业务涵盖全市主要乡镇街和重要部门，有效提升了自我造血功能。
2.以新样板引领品牌塑造。重点打造的农村“三位一体”改革展示馆成为行业标杆，斩获2021-2022年度国
际环艺创新设计作品奖（展览空间类）金奖。借助标杆效应，高质量策划实施了中国儿童文学动漫馆、浙江省“汽车关键零部件”综合体、“马屿眼镜产业”综合体、“科创瑞安”展厅、瑞安市人大代表联络总站展厅、瑞安政协之家、瑞安侨贸客厅等30多个项目，荣获第七届CBDA 中国设计金奖等荣誉。展厅项目规模营收近7000万元，相关工作获得省市领导的高度评价，实现经济效益和社会效益双丰收。
3.以新创意赋能品牌化发展。强化政务服务、创意服务、品牌服务，推进以“一品清廉馆”“永嘉学派馆”“中国动漫馆”“玉海古城展厅”等为主的系列项目建设，推动以瑞安名人IP 小宇宙、历史街区研学IP、
瑞小马IP 为主的系列IP 营销“破圈”，加快以天瑞地安·香道款、国旗教育馆积木、盛世祥瑞璧、瑞安游礼·古城风华桌游、闻香解郁养心小品为主的系列城市手礼推广，以创意服务为媒体经营革新赋能。
（三）深度进军现代服务业，打造特产业服务集
1.在文化园区运营上着力塑造。从采编队伍中抽调骨干进驻乡镇做协办，然后开启轻资产运营占地面积57亩的城市魔方——瑞安塘下城市文化综合体，后来投资8000万元打造占地面积43亩的创E 工场——电商文创园，从资讯、资本、资源三大入口为区域城市提供服务。借助产业发展风口，围绕文创、科创等现代服务业发展重点，规划运营了众创空间、产业园区、历史街区、产业创新服务综合体、特小镇等产业项目，至今累计运营建筑面积超20万平方米，荣获浙江省高品质步行街、省级未来社区、省级休闲街区、省级示范智慧商圈等荣誉近80项，为传媒行业提供了可借鉴、可复制的新型服务和盈利模式。
2.在服务场景优化上精心营造。针对文创园区，搭建党引领、双创孵化、政企对接、金融资本、产业保姆、生活配套等六大服务体系，集成的创新服务不断优化场景建设，有力助推了多渠道多元化盈利路径实现，也助力园区成为瑞安唯一的国家级众创空间和浙江省级重点文化产业园区。针对历史文化街区，重点营造与瑞安千年文脉有机融合的场景，构建可感知、可参与的消费体验新空间。打造“玉海市集”系列IP，2023年春节期间推出持续20余天的年货大集、宋韵雅游、元宵灯会等玉海市集三大主题活动，街区客流量达45.3万人次，商户销售额达1700万元。
浙江省人才市场网3.在产业集服务上全力打造。联动资源跨界融合，从可持续发展角度谋划，推动与国企合资成立城市资产运营管理、文旅创新发展等公司，聚焦全市旅游、文化、教育、体育等重点产业，承接城市经营空间、产业发展平台等重点项目，推进文旅品牌策划宣传、文旅体赛事活动执行、文旅衍生产品开发经营等核心业务。强化产业发展管家角定位，坚持市场化竞争和勇于创新运营理念，不断做大做强瑞安传媒集团，加快形成以瑞安传媒集团独有优势为核心的市场化产业服务集。（作者为瑞安市融媒体中心党委书记、主任，瑞安传媒集团有限公司董事长，温州市委党校中青班学员）
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