大理白族自治州人民政府关于促进经济持续健康较快发展若干措施的意见
文章属性
∙【制定机关】大理白族自治州政府
∙【公布日期】2018.02.27
∙【字 号】大政发〔2018〕9号
∙【施行日期】2018.02.27
∙【效力等级】地方规范性文件
云南省人民政府网∙【时效性】失效
∙【主题分类】经济运行
正文
大理白族自治州人民政府关于促进经济持续健康较快发展若干措施的意见
大政发〔2018〕9号
各县市人民政府，州级各委、办、局：
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年。全州上下要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和省委十届四次全会、省“两会”和州委八届三次全会、州“两会”的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大有效投资为主抓手，以项目建设为经济工作主战场，优化环境、激发活力、释放潜力，确保全州经济持续健康较快发展。现提出以下意见：
一、以项目建设为抓手保持投资较快增长
（一）加强项目前期工作。2018年，州财政在预算内安排重大建设项目前期工作经费5000万元，从前期经费“资金池”筹集5000万元，共计1亿元资金用于全州重大建设项目前期工作。发改、财政部门要规范前期工作经费“资金池”使用、管理，落实前期工作经费滚动回收使用机制，积极回收到期的2016年、2017年安排滚动使用的州级重大建设项目前期工作经费，争取下半年再筹集部分资金用于州级重大建设项目前期工作，切实推动项目前期工作。充实完善全州固定资产投资项目库，各县市储备的项目年度计划投资不得低于上年度计划投资的120%。州级各行业主管部门要加强项目前期工作指导服务，争取全州一批重大项目纳入国家、省的专项规划；抓住“十三五”规划中期评估调整机遇期，提前启动实施“十三五”规划后期实施项目，确保2018年内全面开工。加快预算执行进度，各部门项目支出预算6月底前下达60%以上，9月底前下达80%以上，11月底前全部下达完毕，凡未按时限达到进度的，财政部门将未达到比例部分收回同级财政。年内，对省、州预算内基建投资完成情况进行检查，对完成不好的的项目资金一律收回。（州发改委、州财政局牵头，州级有关部门、各县市人民政府配合）
（二）优化投资结构。以存量项目投资保基数、以增量项目投资保规模，确保全年固定资产投资增长18%，力争增长25%。着力优化投资结构，加大工业投资考核奖惩力度，大幅提
高工业投资占固定资产投资的比重。工业投资、民间投资和产业投资增速要高于固定资产投资的增速。力争完成交通投资265亿元、能源投资完成20亿元、城乡建设投资完成300亿元（其中房地产投资完成180亿元）、非电工业及信息化投资完成120亿元、水利投资完成60亿元；实施好以洱海保护为重点的污染防治、生态修复等项目，力争完成投资60亿元；扎实推进易地搬迁、整乡推进等扶贫项目建设，力争完成投资60亿元；加快推进教育卫生补短板项目建设，力争完成教育卫生投资45亿元；进一步提升旅游设施建设，力争旅游投资完成20亿元。年内各渠道资金，按照保续建、保竣工再保新开工的顺序予以保障，确保在建项目资金接续，严惩“开工即停工”、拖欠农民工工资行为。（州发改委、州工信委、州交通运输局、州水务局、州住建局、州环保局、州扶贫办、州旅发委、州教育局、州卫计委等部门，各县市人民政府负责）
（三）创新融资方式。各部门要积极探索创新符合政策要求的融资模式，加强与省级对口部门的汇报、衔接，争取国家和省给予更多政策支持，力争2018年全州争取中央和省预算内资金不低于15亿元。大力推进企业上市（挂牌），提高债券、中期票据、基金等直接融资比例，充分发挥省重点项目投资基金和重点产业发展基金的作用，积极争取云南省资本市场发展专项资金支持。积极争取省财政资金补助，对商业贷款规模在3000万美元以上的项目
给予转贷费用50%的补助，补助总额不超过150万元。充实完善融资需求项目库，及时做好融资需求对接工作，组织召开重点项目融资需求对接会，举办好驻滇金融机构支持大理州重点融资需求对接活动，积极争取高速公路和土地储备等专项债券支持。加快落地重点项目投资基金和六大产业发展基金，对接省级重点项目投资基金和产业发展基金。加快州级融资平台转型升级，提高融资能力。严格执行项目资本金筹措方案，保证财政资金、政府性债券、产业基金等筹措渠道畅通，确保项目资本金分期分批到位，为项目建设提供资金保障。加快大理州交通产业基金的组建设立，确保地方政府配套的1000万元／公里及地方筹资缺口按时足额到位。积极稳妥推进政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与项目投资、建设、运营，重点选择、支持使用者付费项目和存量化债项目，规范推进项目实施。（州发改委、州财政局牵头，州级有关部门、各县市人民政府配合）
（四）扎实推进以“五网”为重点的项目建设。3月底前印发州级“四个一百”重点建设项目计划、重大工业发展项目计划、州级领导挂钩重大建设项目计划。路网上，加快“县县通高”规划建设，确保华丽高速大理连接线建成通车，推进南景、大漾云兰、鹤关、大南、宾南、鹤剑兰高速公路建设，推动楚大高速扩容改造全线开工，深入开展大攀、宾鹤、云永昌、南云高速公路前期工作。抓好国省道、县乡道改造，实施“四好”农村公路1200公里、自然村通村
公路4000公里。抓紧铁路建设，全力推动打造云南第二铁路枢纽，完成全国性综合交通枢纽规划，力争启动大攀铁路建设，实施大理火车站提升改造、大理动车所、祥云水目山铁路货运基地建设，加快大临、大瑞铁路建设，确保广大铁路扩能改造工程7月1日建成通车。航空网上，全面完成大理机场应急增容改扩建并投入使用，启动中期改扩建前期工作，实现临时口岸对外开放，力争宾川一类通用机场开工建设。水网上，加快推进滇中引水工程大理段、弥渡彭家庄、永平玉皇阁水库等一批水利项目。新开工建设巍山县白乃水库，抓好宾川县海稍水库前期工作。能源网上，抓紧滇西北至广东±800千伏高压直流输电工程（大理段）和苗尾电站500千伏送变电工程扫尾，加快推进500千伏永昌输变电工程（大理段）建设。实施好重大输配电网建设，加快大理洱河变等9个110千伏输变电工程和12县市农网改造升级工程。实现宾川董家地等5个光伏电站并网发电，支持光伏扶贫项目。推进城市充电桩、天然气管网、门站和储气站等基础设施建设，实现祥云、宾川、鹤庆和永平4个县天然气用气。互联网上，以“宽带大理”“无线大理”为重点，加快推进信息网络宽带化升级和4G建设，年内实施20个互联网基础设施建设项目，全面提升宽带光网通达率和4G网络覆盖率。其他重大项目上，加快推进鹤庆绿低碳水电铝材加工一体化项目及10个特小镇等项目建设。加快市政道路、综合管廊等市政基础设施建设。加快实施双廊鸡足山大景区、漾濞石门关等86个
重大旅游项目，推进旅游厕所建设。国家和省预算内投资项目在资金计划下达后2个月内必须开工建设，原则上当年须完成投资60%以上。各县市组织开展重点项目观摩，列出问题清单提交州人民政府和州级有关部门研究推进、限时办结，切实提高当年竣工项目达产率、新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。加大对中央预算内投资项目以及省州“四个一百”重大项目完成情况的督查力度。（州发改委、州工信委牵头，各县市人民政府配合）
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