大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州贯彻云南省“十四五”就业促进规划实施方案的通知
文章属性
∙【制定机关】大理白族自治州政府办公室
∙【公布日期】2022.11.14
∙【字 号】大政办发〔2022〕65号
∙【施行日期】2022.11.14
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙云南省人民政府网【主题分类】就业促进,发展规划
正文
大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州贯彻云南省“十四五”就业促进规划实施方案的通知
各县、市人民政府，州直各委、办、局：
《大理州贯彻云南省“十四五”就业促进规划实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年11月14日
大理州贯彻云南省“十四五”就业促进规划实施方案
为实现全州“十四五”时期更加充分更高质量的就业，根据《云南省“十四五”就业促进规划》，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持就业优先战略”系列重要指示精神，以洱海高水平保护统揽全州经济社会发展全局，紧扣“双核驱动、协同发展”和“大祥巍”一体化发展战略，为大理
产业振兴特别是工业突破催生“大理之变”提供劳动力资源支撑。
二、主要目标
“十四五”时期，全州城镇新增就业15.76万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业水平不低于全省平均水平。
（一）就业机会增多。聚焦重点体就业服务保障需求，推动各县市促进就业能力实现长足发展，实现全州就业总量不断扩大，企业（产业）发展就业供需匹配更加精准，劳动力市场供求基本平衡，就业形势保持总体稳定。
（二）就业结构优化。一产就业潜力依托乡村振兴、现代农业发展得到充分挖掘；二产就业岗位结合招商引资等重点工业项目落地投产提升质量；三产就业比例与大理文旅产业、服务业结构相匹配。优化农村劳动力转移就业结构，引导托底性岗位向市场化岗位转移，引导省内转移就业到省外转移就业。
（三）就业能力提升。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，结合全州构建现代化产业体系发展需要，实施“人才兴州”战略，加快建设数量充足、结构合理、素质较高，满足全州推
动产业高质量转型需求的高水平技能人才队伍。“十四五”末，高技能人才总量达5.5万人以上。
（四）就业环境改善。健全完善覆盖城乡、人智结合、高效协同的公共就业服务体系。探索就业服务、治理数字化和人工服务互促互进。实现社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步加强，劳动关系趋于和谐稳定，人力资源市场健全规范统一，就业政策落实更加精准。
（五）创业引领释放。大力推进创业服务体系建设，推动创业环境持续优化，创业政策落实有力，打造机会更多、渠道更广的“大理”创业高地，营造让更多人通过创业实现人生价值的氛围，使创业带动就业的效能充分发挥。
三、重点任务
（一）加快经济发展，引领就业扩容增量
1.强化就业优先政策导向。落实好企业稳岗扩岗补贴、金融等支持政策。以宏观经济调控促进稳定和扩大就业，加强产业、投资、外贸、消费、财税、金融等政策对促进就业的宏观支
持力度并强化政策协调联动。对带动就业能力强、符合准入条件的项目，加强针对性指导帮扶、加快解决制约落地因素，推进项目及早落地实施。（责任单位：各县市人民政府，州发展改革委、州商务局、州工业和信息化局、州财政局、州人力资源社会保障局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州税务局、人行大理中心支行、大理银保监分局）
2.促进第三产业提级扩充就业容量。加快全州涉及旅游、生活等服务领域行业多样化升级转型，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，释放出更多就业岗位。到2025年，服务业增加值占GDP的比重、服务业对经济增长的贡献力“两个50%”的地位有效巩固，服务业吸纳就业的能力不断增强、吸纳就业的容量不断扩大。围绕“六个大理”建设，打造世界级文旅产业和以“一带三道十八廊”为核心的“漫步苍洱”世界级康旅品牌，到2025年，把大理建设成为名副其实的国际旅游名城，文化旅游产业从业人员占比达到社会从业人员总量的50%左右。实施家政服务机构培育计划，培育家政市场主体10家，新增从业人员0.5万人。打造一批“颐居健康大理、乐享幸福生活”特康养小镇，增加吸纳服务人员就业岗位，抓好养老护理员培训认定工作，力争每万名老年人拥有持证养老护理员数量达到170人。推动现代物流产业发展，全州现代物流产业总收入达1000亿元，不断提升现代物流业吸纳就业人数。（责任单位：
各县市人民政府，州发展改革委、州文化和旅游局、州商务局、州民政局、州邮政管理局）
3.强化工业企业振兴开发高质量就业岗位。围绕产业强州和“445”现代产业体系建设要求，实施“1237”制造业振兴行动计划，以“绿铝、绿硅、新能源电池、信创产业、先进装备制造”为重点，加快龙头企业的引进和培育，到2025年，实现规模以上先进制造业企业达20户，新增省级以上专精特新“小巨人”企业23户、制造业单项冠军企业2户、省级制造业创新中心1户、省级企业技术中心5户、省级及以上绿园区3个、绿工厂5户，以工业企业和先进制造业发展带动和释放吸纳不同层次劳动者就业能力。（责任单位：各县市人民政府，州工业和信息化局）
4.提升现代农业发展就业空间。加速资源资本要素向农村回流，推动农业农村高质量发展。以大理建设“绿食品牌”示范区为契机，加快“123456”现代农业体系建设和发展，到2025年，核桃、蔬菜、水果、中药材、乳/肉牛、生猪6个重点优势特产业综合产值达2200亿元。探索“公司+农民专业合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等合作方式，提高农业从业人员工资性占比，为第一产业形成规模化就业创业增加吸引力。加大种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新兴农业经营主体扶持、培育、引进，实施农业龙头企业倍增计
划，力争州级以上农业产业化龙头企业达300个以上，促进现代农业就业空间不断提升。（责任单位：各县市人民政府，州农业农村局）
5.促进数字经济领域就业创业。立足大理“两城一区”定位，深度融入“一带一路”“双循环”战略格局，加快发展大理特的数字产业化经济，把数字经济领域发展作为大理州就业创业工作的新高地，形成“以市场换产业、以产业建生态、以生态聚人才、以人才带就业”的良性“市场—生态—人才—就业”循环。突出“一县一业”产业优势做大就业市场、做优就业服务、做强提升培训。到2025年，大理州数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6.5%，引进30户以上信创知名企业，培育不少于50家本地信创企业，建成工业互联网平台16个、数字农业示范基地不少于8个，建成5个数字园区和省级及以上双创示范基地10个，网上零售额达200亿元。（责任单位：各县市人民政府，州数字经济发展领导小组成员单位）
6.支持市场主体稳定发展增加就业。进一步提升市场准入和涉企许可便利化程度，以更大力度推动审批事项减材料、减环节、减时限，打造大理优化营商环境市场培育高地。深入实施8个市场主体倍增培育计划，到2025年，全州市场主体数量超42万个，上市公司数量超过6个，“四上”企业数量达1898个，高新技术企业达104个，科技中小企业达500个，市场主体活
跃度达70%，民营企业经济增加值占全州GDP比例大于50%，新增市场主体提供就业岗位60万个以上。持续做好国有企业吸纳高校毕业生、退役军人等重点体就业工作。（责任单位：各县市人民政府，州发展改革委、州市场监管局、州工业和信息化局、州商务局、州住房城乡建设局、州财政局、州科技局、州农业农村局、州国资委）
7.强化多渠道灵活就业服务保障。消除各种不合理限制，多渠道支持灵活就业和各类新业态就业发展，支持重点人从事个体经营，合理扩大社区服务、绿化保洁等非全日制就业规模，大力发展夜间经济、小店经济，完善社区家政、养老、托幼、餐饮等业态，创造就业新空间。贯彻落实平台就业劳动保障政策，明确互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任。持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，有针对性地做好工伤预防工作。统筹做好劳动用工、工资支付、社会保障、技能培训、就业服务等工作。（责任单位：各县市人民政府，州人力资源社会保障局、州市场监管局、州民政局、州住房城乡建设局、州商务局、州交通运输局）
（二）加大创业扶持，释放创业带动就业效应
8.优化创新创业环境。实施统一的市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，畅通市
场主体对隐形壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，最大限度解除对创业的各类制约。强化知识产权保护制度执行，加强社会信用体系建设，对创业领域各类业态发展以强化服务为先，杜绝过度监管、超范围监管和越主体监管，推动大理州创业创新营商服务环境持续优化。（责任单位：各县市人民政府，州发展改革委、州市场监管局）
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