大理白族自治州人民政府关于推动工业园区转型升级的实施意见
文章属性
∙【制定机关】大理白族自治州政府
∙【公布日期】2015.05.29
∙【字 号】大政发〔2015〕66号
∙【施行日期】2015.05.29
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】工业和信息化管理综合规定
正文
大理白族自治州人民政府关于推动工业园区转型升级的实施意见
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社）：
  为深入贯彻落实全省园区建设会议以及《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》（云政发〔2015〕43号）等文件精神，全力推动全州工业园区（以下简称“园区”）转型升级，现提出以下实施意见：
  一、园区转型升级思路
  认真贯彻落实省委、省政府关于推动产业园区转型升级发展总体部署和要求，科学规划工业园区，夯实园区基础设施建设，优化园区产业布局，推动园区向质量效益型、市场主体型、集差异型和实体化管理转变。按照“突出重点、全面发展”的原则，重点支持国家级、省级工业园区发展，兼顾其他园区加快特发展。按照《中国制造2025》和“互联网+”要求，重点培育先进装备制造、生物医药、高效特农业及食品加工、矿冶建材四大产业。大理经济技术开发区重点发展先进装备制造、高效特农业及食品加工、生物医药产业；祥云财富工业园区、鹤庆兴鹤工业园区以循环经济为方向，重点发展质量效益型矿冶建材产业；洱源邓川工业园区以绿生态园区为目标，重点发展先进装备制造、高效特农业及食品加工产业；其他园区因地制宜抓好特产业发展。坚决打好园区转型升级攻坚战，培育主导产
业，以园区转型升级带动全州产业转型升级，以园区跨越发展带动全州经济跨越发展，努力把大理打造成为云南面向南亚、东南亚的出口加工重要辐射中心。
  二、园区转型升级目标
  以2014年为基期，到2017年、2020年园区分别实现以下目标：
  ——园区经济稳步增长。工业园区全部主营业务收入从2014年的774.9亿元增加到2017年的1145亿元以上（年均增长13.9%）；规上工业增加值从2014年的182亿元增加到2017年的248.4亿元以上（年均增长10.9%）,工业企业税金总额从2014年的58.7亿元增加到2017年的74.2亿元以上（年均增长8.1%）。2020年工业园区全部主营业务收入达到1680亿元以上（年均增长13.6%）；规上工业增加值达到336.6亿元以上（年均增长10.7%）；工业企业税金总额达到94.4亿元以上（年均增长8.4%）。
  ——重点园区跨越发展。到2020年，形成以大理经济技术开发区为核心，以省级园区为支撑，以其他园区为补充，层级清晰、特鲜明的园区发展格局。大理经济技术开发区全部主营业务收入突破1000亿元，其他3个省级园区全部主营业务收入力争达到150亿元。
  ——产业集基本形成。到2020年，重点园区基本形成主导引领、关联配套、专业分工、协作发展、社会化服务的园区产业集格局。立足资源和比较优势，重点发展先进装备制造、生物医药、高效特农业及食品加工、矿冶建材四大产业，打造培育2个以上主营业务收入超100亿元的特产业集、5个以上主营业务收入超50亿元的特产业集、10个以上主营业务收入超20亿元的特产业集。
  ——园区配套较大提升。到2020年，园区基础设施建设基本实现“六通一平”（通道路、供水、排水、供电、供气、通信及场地平整），排污治污设施配套，生产规范安全、生活设施配套齐全，生产性服务便捷高效。
  ——绿园区明显增加。充分利用绿能源，提高能源综合利用效率，鼓励支持园区利用天然气等新能源，到2020年，建成大理经济技术开发区、洱源邓川工业园区等一批绿生态园区。园区生活污水、垃圾、工业废水、危险废物处置率达到100%，工业固废妥善处置，工业用水重复利用率达95%以上。
  ——两化融合显著提高。到2020年，大型骨干企业信息技术集成应用达到西部先进水平，规模以上工业企业电子商务基本普及，“互联网+”稳步推进，率先建成工业化、信息化融合创
新示范区和数字化园区，云计算、大数据、物联网建设在条件成熟园区有突破。
  三、主要任务
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  （一）科学规划园区，优化产业空间布局
  坚持规划引领，各园区按照“多规合一”、“产城融合”的要求尽快完成园区规划修编。同时，按照“一园区一龙头”和《大理州工业园区产业布局规划》的要求，结合各园区产业发展现状、资源禀赋和发展前景，进一步明确园区产业定位，优化园区产业布局和空间布局。2015年底前完成《大理州工业园区产业布局规划》编制，2016年6月底前国家级和省级园区完成产业规划编制，其他有条件的园区也要编制园区产业布局规划。
  （二）打造特园区，培育特产业集
  按照园区主导产业定位，以做大做强特产业、延伸产业链和关联配套为方向，策划包装园区招商项目，强化招商目标责任制，提高招商实效，加快项目引进，抓好特产业培育，优化园区产业结构。培育壮大先进装备制造、生物医药、高效特农业及食品加工、矿冶建材四大重点产业。按照《中国制造2025》要求，大力发展先进装备制造业，提高智能化水平；
按照“一县一品”要求，依托高原特原料发展高效特农业及食品加工业，延伸开发产品，通过“互联网＋”，加强市场营销；加强与科研机构合作，加快产品研发，做强生物医药产业；充分发挥基础优势，促进矿冶建材技术进步，提升资源综合利用水平，延伸产业链，发展新材料产业，做大矿冶建材产业。到2020年，基本形成一批具有特和竞争优势的产业集，每个园区形成一个特支柱产业。
  （三）严格项目准入，提高园区投入产出效率
  坚持“有所为、有所不为”的原则，推进园区“负面清单”管理，建立园区产业准入和退出机制。在项目引进上，把好项目准入门槛，杜绝污染项目入园，对洱海流域的园区实施更加严格的环保准入制度，控制与主导产业无关联的项目入园。提高投入产出强度，提升产出效益。大理经济技术开发区单位面积投入强度达到300万元/亩以上，产出率达到600万元/亩以上；省级园区单位面积投入强度达到200万元/亩以上，产出率达到400万元/亩以上。园区用地自供出之日起2年未建项目的，依法依规退出用地。鼓励支持园区建设“订单式”标准厂房，建设中小企业孵化园，引导中小企业入园发展。建立健全不符合园区发展主业和低质低效企业退出机制，逐步实现园区产业特化、专业化和集化发展。
  （四）集中要素资源，推动重点园区率先发展
  集中各类要素向园区倾斜，重点突破资金、土地等要素制约。优先保障工业用地指标，加大园区土地收储力度。重大工业项目通过用地预审和立项审批后可申请先行用地。统筹要素资源，支持重点园区引领发展，全州土地、林地指标等要素优先向国家级、省级园区倾斜，重点培育主营业务收入力争达到千亿元的大理经济技术开发区，主营业务收入达百亿元以上的祥云财富工业园区、鹤庆兴鹤工业园区、洱源邓川工业园区。其他园区要结合资源、市场、环境等条件，争先进位，努力进入省级工业园区。
  （五）改善发展环境，促进园区健康发展
  加强园区硬件环境建设。支持民营企业和其他社会组织参与园区开发建设。鼓励采取PPP等市场化方式吸引社会资本参与园区项目建设与运营。做好前期工作，积极争取国家专项建设基金。园区道路、供水、排水、供电、供气、通信等各类管网建设做到同步规划、同步建设、同步竣工。逐步完善园区吃住行娱购及就医就学等生活配套功能，解决企业发展的后顾之忧。
  改善园区发展软环境。以园区队伍建设为突破口，培养一批懂园区建设和产业发展、善管理、能干事的领导干部队伍，发挥大理大学、滇西应用技术大学等院校的作用，优化专业设置，为园区企业培养专业的工程技术人员和技工队伍。优化整合行政审批流程，推行限时办结承诺制度，扩大集中办理并联审批事项，实行一站式审批、一条龙项目服务。设立重点建设项目指挥部，代办项目审批事项，严格限时办结。州级工业项目审批权限全部下放园区管委会，实行州级相关部门“跟章制”，园区需要报请州级相关部门审批的事项，由园区管委会审批后，州级相关部门直接加盖大理州工业园区审批专用章，审批责任由各园区负责。
  （六）强化区域合作，抓好招商引资和项目推进
  主动融入国家“一带一路”倡议，积极探索跨区域开放合作新机制，支持合作建园，选择性承接国际、国内产业转移，打造独具特的承接产业转移示范园区。促进地方协作发展，支持大理经济技术开发区与宾川、巍山、洱源等县建立产业协作发展模式，形成园区互为上下游产业链、合理分工、共同推进。建立县市间税收、产值等分成制度，共享发展成果。
  强化园区的工业招商职能，要把一半的时间和精力用在招商引资上。建立完善园区招商引资考核激励机制，围绕园区主导产业策划包装项目，开展定向定位招商，培育园区支撑产业。
国家级园区每年引进重大工业项目不低于10个、新投产重大工业项目不低于5个；省级园区每年引进重大工业项目不低于5个、新投产重大工业项目不低于3个。对重大项目要定时间、定目标、定责任、定措施，保证项目如期注资，按时开工、按时竣工投产。