制定机关 | |
公布日期 | 2016.11.07 |
施行日期 | 2016.11.07 |
文号 | 怒政发〔2016〕117号 |
主题类别 | 村镇建设 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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怒江州人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见
怒政发〔2016〕117号
各县人民政府，州直各委、办、局：
为全面深入贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）及《云南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（云政发〔2016〕63号），加快推进我州新型城镇化建设，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）重要意义。推进新型城镇化建设是党中央、国务院在
把握世界城镇化一般规律、立足我国基本国情、面向未来发展的
基础上审时度势、着眼全局作出的重大战略部署。城镇化是全球经济社会发展的必然趋势，是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，是最大的内需潜力所在，是推动区域协调发展的有力支撑，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程，对于我州与全国同步全面建成小康社会、推动怒江跨越式发展具有重大现实意义和深远历史意义。
（二）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议和省委九届十二次全会、全省城镇化工作会议、全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，坚持从怒江基本州情出发，牢固树立创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，努力走出一条“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的怒江特新型城镇化道路。
（三）基本原则。点面结合、统筹推进。统筹城镇布局，促进城市和小城镇协调发展，全面提高城镇化质量。积极探索中小城市新型城镇化之路，及时总结提炼可复制经验，带动全州新型城镇化体制机制创新。
纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等有关政策和改革举措形成合
力。加强州直部门与各县政策联动，推动州、县加快出台一批配
套政策，确保改革举措和政策落地生根。
补齐短板、重点突破。以加快推进中小城市发展为重点，以促进农民工融入城镇为核心，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。
尊重规律、因地制宜。坚持从怒江基本州情出发，遵循城镇化发展规律，顺应生产力发展要求，因势利导，实事求是，不急于求成，不大拆大建，突出地方特，促进多样化发展。
规划引领、科学推进。强化规划的统筹和引领作用，建立“多规合一”工作机制，加强各类规划之间的协调联动。完善全州城乡规划体系，切实维护规划的严肃性和权威性，实现“一张蓝图干到底”。
实事求是，因地实策。按照国家和云南省主体功能区定位，怒江州所属的泸水、福贡、贡山、兰坪四个县均属于限制开发区域中的国家级重点生态功能区；地处泸水、福贡、贡山三县境内的高黎贡山属国家级禁止开发区；三江并流保护区属于世界自然文化保护遗产。要遵循“点状开发，面上保护”的原则，优化城镇布局，做好限制开发区域的城镇空间布局，有序推进各城镇发展，做优区域内中心城镇，做强县域中心镇，做精重点镇，促进城镇和农村合理分工、功能互补和协同发展。
（四）发展目标。到2020年，常住人口城镇化率达到40%左右，户籍人口城镇化率达到35%左右。户籍城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小3—5个百分点左右，新增8万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。怒江州城市和建制镇集中供水普及率达到95%和85%，县城以上城市污水集中处理率达60%、生活垃圾无害化处理率均达到80%。城市建成区绿地率达到32%、绿化覆盖率达到37%，人均公园绿地面积达到10平方米。
加快特城镇建设，增强特城镇就近就地吸纳人口聚集经济的能力。到2020年，全州建成4个以上特小城镇和一批美丽宜居乡村典型示范村，通建制村路面硬化工程实现100%覆盖，推进路面硬化工程向自然村延伸。加大农村环境综合整治，大力改善农村人居环境，美丽宜居乡村村内生活垃圾定点存放清运率达到90%，生活污水处理农户覆盖率不低于70%，规模养殖场畜禽粪便有效处置及综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上。建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网，电能在农村家庭能源消费中的比重大幅提高，到2020年，农村地区供电可靠率不低于99%，综合电压合格率不低于97%。
二、加快推进农业转移人口市民化
（五）全面深化户籍制度改革。认真按照《怒江州人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的要求，充分尊重城乡居民自主定居的意愿，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。全面放开各类落户限制，发挥城镇在吸纳农业转移人口中的重要作用，鼓励有条件的建制镇成建制转户。实行来去自由的返农村原籍地落户的政策。截至目前，我州的户籍登记人口534465人，户籍登记城镇人口105327人，户籍登记人口城镇化率为19.71%。
（六）全面实行居住证制度。推进居住证制度全覆盖未落户城镇常住人口，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。完善居住证制度，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务。不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。截至目前，我州共登记流动人口22001人，其中未办理居住证的有59人，登记流动人口的居住证办证率为99.73%。
（七）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加大对农业转移就业劳动者职业技能培训
力度。将农业转移人口及其他常住人口纳入基本公共卫生和计划生育服务范围。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，完善转移接续手续。加快实施统一的城乡医疗救助制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。推进财政、就业、教育、卫生计生、土地、社保、住房等领域配套改革，因地制宜制定配套政策。
（八）加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进
城落户农民在农村的合法权益，确保农业转移进城人口真正享受到与城镇居民相同的权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。政府各部门要加快出台相应配套政策，加快推进农业转移人口市民化进程。
云南省人民政府网 三、全面提升城市功能
（九）加快城镇棚户区、城中村和危房改造。围绕“十三五”时期实现3307户（套）城镇棚户区改造和48754户农村危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，优
化城市棚户区改造布局规划，方便居民就业、就医、就学和出行。推动棚户区改造与城市更新相结合，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水）改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到全州重点镇。加强棚户区、危房改造工程质量监督，严格实施责任终身追究制度。
（十）加快城市综合交通网络建设。不断完善城市路网系统，提高城市道路网络的连通性和可达性。积极对接国家、云南省交通发展相关规划，完善怒江州综合交通体系，强化城镇之间的交通联系，加快城镇通一体化规划建设，改善中心城市和小城镇对外交通。积极发展以公路为骨架，航空、铁路、水运和管道运输为补充的综合交通运输体系，构建“北上西藏、南下保山、西进缅甸、东连大理、丽江、迪庆”的综合交通网络：
1．公路方面。以实现“出州通道高速化、县县公路高等级化、农村公路通畅化（实现组组通）、桥梁建设便民化、城乡交通服务一体化”为目标。重点是强化干线公路建设，着力推进“四高速、一骨干、九通道”骨架公路建设；围绕进藏通缅的战略目标，规划建设“一纵三横五通道”树状公路网国防边防公路。
2．水运方面。以库区航运为主，加快水运基础设施建设，形成以澜沧江、怒江为主的库区
水运体系。率先启动怒江州泸水县小沙坝至大南茂航运基础设施和兰坪县澜沧江航运基础设施综合建设项目。
3．邮政管理方面。不断完善邮政普遍服务网络，推进普遍服务的均等化，提高普遍服务质量和水平，促进邮政普遍服务整体协调可持续发展。
4．道路运输方面。加快完善班线客运网，加强客货运站点建设和农村客运网建设。根据怒江干线路网布局情况逐步开通市际班线贡山—昆明，贡山—德钦，福贡—维西，贡山—保山；县际班线泸水—独龙江；县内班线贡山—独龙江，丙中洛—独龙江。完善客货运站场建设，规划建设怒江、兰坪2个一级客运站，泸水、福贡、贡山3个二级客运站、物流园区及29个乡镇客运站。
5．机场方面。以建成快捷、舒适、安全的对内、对外空中通道为目标，建设新机场，创造条件、拓宽渠道，发展州内外直升机客运服务网络，构建方便、抉捷的航运网络。全州规划布局1个民用机场和4个通用机场，继续加快推进怒江六库机场前期工作，力争2017年11月开工建设，2019年12月建成通航；加快推进兰坪一类通用机场建设，力争2016年12月内开工建设，2018年12月建成通航；贡山、福贡县城附近各设置一个通用机场，独龙江乡设置一个
通用机场。
6．铁路方面。围绕国家“一带一路”、长江经济带、与周边基础设施互联互通战略构想，规划实施一批重大项目，加快我州与周边基础设施互联互通建设。“十三五”期间加快推进保山至六库至片马铁路、上关至剑川至兰坪铁路前期工作，尽快启动建设。
7．管道方面。发挥延边优势，主动探索研究将我州纳入国家管道运输战略。争取建设大瑞管道保山至六库连接线，大理州剑川县接入迪庆至兰坪金顶支线，实现管道运输“零突破”。
（十一）鼓励实施城市地下管网改造工程。统筹城市地上地下设施规划建设，积极开展城市地下空间开发利用规划编制工作，加强城市地下基础设施建设和改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。鼓励和推进地下综合管廊建设，加大中心城市供排水工程和供排水设施建设力度，保障城镇供水安全，推动城市新区、各类园区、的新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设。
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