文章属性
∙【制定机关】云南省人民政府
∙【公布日期】2010.08.03
∙云南省人民政府网【字 号】云政办发[2010]144号
∙【施行日期】2010.08.03
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】广播影视
正文
云南省人民政府办公厅关于促进全省电影产业繁荣发展的实施意见
（云政办发[2010]144号）
各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：
为全面贯彻《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》(国办发[2010]9号)，认真落实省委、省政府关于建设绿经济强省、民族文化强省和中国向西南开放的桥头堡战略目标，积极推进社会主义文化建设，结合云南实际，经省人民政府同意，现就促进我省电影产业繁荣发展提出以下实施意见。
一、充分认识云南电影产业繁荣发展的重大意义
近年来，云南电影产业逐步发展，电影创作和生产不断进步，城市电影市场日益活跃，通过实施农村电影放映工程，农村电影放映设备得到更新改造，放映队伍建设日益加强，放映能力逐步提高，放映覆盖面不断拓展，农村电影放映场次和观众人次逐渐增加，电影公共服务体系建设进一步加强，电影的社会效益和经济效益有所提高。但电影产业起步晚、底子薄、产业经验不足，城市电影基础设施薄弱，影院建设滞后，影院数、银幕数较少，农村电影放映工程的管理水平、服务水平、市场水平还需提高，农村电影基础设施还需进一步改善，农村电影公共服务长效机制还需进一步完善。
云南拥有丰富的自然资源和民族文化资源，电影创作生产具有得天独厚的条件，发展前景十分广阔。电影是广大人民众喜闻乐见的文化娱乐形式，是中国特社会主义文化的重要组成部分。电影产业科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小。在优化结构、扩大内需、发展新型服务业的总体布局中，具有得天独厚的产业优势。在文化产业中具有较强的生命力和良好的发展空间，是文化产业的重要组成部分。加强社会主义文化建设、大力繁荣发展云南的电影产业，不仅符合我省当前文化发展现状和规律，也符合广大人民众的期望，对贯彻实施“两强一堡”发展战略，进一步打好基础、调整结构，培育新的经济增长点，提升文化软实力，改变文化产业在经济中比重偏低的现状，以及不断满足全省人民精神文化需求，推动我省文化产业与经济社会协调发展，具有十分重要的意义。
二、云南电影业发展的总体要求和目标任务
(一)总体要求
以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，提高对文化影响力和电影产业发展重要性的认识，切实把握电影产业发展的规律，进一步增强责任感和紧迫感。坚持“二为方向”和“双
百”方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近众，建立健全政策体系，完善具体措施和办法，围绕大局，在关键项目、重点任务上有所突破，把满足全省人民众日益增长的精神文化需求作为做好电影工作出发点和落脚点，努力推动云南电影产业繁荣发展。
(二)目标任务
1．大力繁荣电影创作生产。以全国电影产业繁荣发展的重要机遇为契机，以云南特有的电影文化资源为依托，通过政策支持和改革创新，科学规划，合理进行电影资源整合，在“十二五”期间，电影产量、质量和品牌影响力显著提高，形成多类型、多品种、多样化的创作、生产格局，每年至少生产2部至3部在全国具有显著社会效益和较好市场效益的电影故事片，以及一定数量的科教片和动漫影片。
2．积极推进城市电影发展。建立健全市场公平竞争、企业自主经营的电影产业运营体系，基础设施建设明显改善，电影院规模迅速扩大。2012年底前基本完成州(市)数字影院建设改造任务，完成部分县(市)数字影院建设改造任务，2015年前基本实现县(市)和有条件县城的数字影院覆盖，积极推进全省电影院线公司的发展。
3．全面落实农村电影放映工程任务。实现市场运作、企业经营、政府推动、众受惠的电影公共服务体系。加强农村电影放映数字电影院线建设，改善放映条件，提供公益服务，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为全省中小学生放映两场爱国主义教育影片。
4，依法管理，加强服务。形成依法行政、科学调控，保障有力、遵循规律，管理有效的电影行政管理机制，推动全省性电影产业集团的建立，促进电影产业快速、有序发展。
三、云南电影产业繁荣发展的主要措施
(一)加大对电影产业发展的政策扶持力度
各级政府要将繁荣电影产业发展作为一项重要工作，繁荣电影创作生产、推进城市电影发展、全面完成农村电影放映工程任务。将促进电影产业繁荣发展纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划，采取积极措施，全面推进。
1．积极支持城镇数字影院建设，改善基础设施，加大中小城市多厅影院的建设。2012年年
底前要基本完成州(市)数字影院建设改造任务，2013年至2015年基本完成县 (市)和有条件县城的数字影院建设改造任务。各级政府要积极支持城镇数字影院的建设，探索发展社区影院的办法，以政府推动、市场运作和多元发展的方式，加快城市影院改造和建设，用现代数字放映设备提升影院科技含量，并探索多渠道资本建设社区影院的发展之路。
2．筹措、整合文化发展资金，积极支持城市电影院建设发展。鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。要筹措、整合文化发展资金，用于城市电影院建设的扶持。各有关部门要按照国家规定的有关政策措施，积极支持城镇电影院建设改造工作顺利推进。
3．在项目用地和税收政策方面给予支持。各级政府对城镇数字影院建设项目选址、立项、征地、投入、办证等要依法给予大力支持。城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者，可按照法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不准改变用向。对新建影院企业，符合税收法律法规规定的，享受相应的税收优惠政策。
(二)扶持影片创作生产和营销
1．树立正确的电影创作观，坚持用社会主义核心价值体系引领电影创作，树立观众意识和市场意识，处理好主旋律和市场化的关系，解决好喜闻乐见和寓教于乐的问题，提高我省电影原创能力，努力创作深受人民众喜爱的弘扬民族精神和时代精神的作品。
2．构建电影营销机制。培育和组建云南电影传播企业，积极参加国内外电影推广营销活动，做好云南生产电影的宣传、营销工作，鼓励我省的影片积极进人国内外市场。力争早日在我省形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。
(三)鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制形式的电影企业
1，各级电影行政管理部门要加强电影行政许可的管理工作，规范审批手续，优化审批服务。在法律法规许可范围内，对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。鼓励全国影视作家和剧组来云南发展，鼓励本省作家和全国作家为云南打造品牌，创作具有经济效益、社会效益的优秀作品。
2．鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。各级政府、各有关部门要按照国家规定的有关政策措施，切实抓好落实，确保城镇电影院建设改造顺利推进。在电影基础设施建设中，
要着眼不同体的需求和消费能力，按照节约、实用的原则，可以新建，也可以对现有俱乐部、礼堂等进行改造。
(四)切实落实农村电影放映工程任务，进一步完善农村电影公共服务体系
1．加强对农村电影放映工程的领导。各级政府要将农村电影放映工程列入议事日程，纳入文化事业建设和发展统筹安排。要落实领导责任制和工作责任制，建立领导牵头，各有关部门共同参与的农村电影工作协调机制，从组织上、政策上、资金上、措施上保障农民众看到、看好电影。
2．大力推进农村电影放映工程。完善放映基础设施建设，提高放映能力和放映质量，建立公益放映补贴机制。推动露天放映与室内放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡。不断扩大农村电影放映覆盖面，以农村电影放映院线为纽带，乡为重点，村为基点，供片传输网络连通方式，建立健全公共服务和市场运作相协调的农村电影发行放映新体系，保障农民众的基本文化权益，全面完成行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。
3．建立完善农村电影放映院线公司。组建以州(市)为龙头，各县、乡、村放映点为基础的农村电影院线公司，实行企业化、现代化经营管理。各州(市)电影行政主管部门指导农村电影院线公司以公开招标方式或委托招标选定农村电影放映队。要统筹规划、科学布点，扩大放映覆盖面，加快构建覆盖广大农村电影服务网络，加强农村电影放映队伍建设，培养合格的农村电影放映人员，为农村众提供优质、快捷、方便的电影放映服务。
发布评论