文章属性
∙【制定机关】大理白族自治州政府
∙【公布日期】2016
云南省人民政府网∙【字 号】大政发〔2016〕50号
∙【施行日期】2016
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】水资源
正文
大理白族自治州人民政府关于贯彻落实《云南省大理白族自治州水资源保护管理条例》的实施意见
大政发〔2016〕50号
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社）：
为全面贯彻落实《云南省大理白族自治州水资源保护管理条例》，进一步明确任务，落实责任，强化措施，突出重点，切实加强全州水资源保护管理工作，制定本实施意见。
一、加强水资源保护管理的重要意义
水是生命之源，生产之要，生态之基，是人类赖以生存和发展的物质基础。水资源是经济
社会发展的必要资源和基本保障，是生态环境保护的重要内容，在经济社会发展中的战略地位十分重要。随着全州经济社会的快速发展，加之连续几年的干旱，全州工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水、管理性缺水情况越来越突出。依法依规加强水资源保护管理，实现水资源合理开发和永续利用，节约水资源，提高水资源利用效率和效益，改善水生态环境，保障用水安全，对推进生态文明建设，促进全州经济社会持续健康发展具有重要意义。
（一）加强水资源保护管理是推进生态文明建设的重要举措。水资源是生态环境的控制性要素，保障生态需水是建设生态文明的基础支撑。长期以来，全州经济社会发展付出的水资源、水环境代价较大，经济社会发展挤占生态环境用水，河道断流、湖泊湿地萎缩、局部地区地下水超采、水生态退化等问题突出，亟须加强水资源保护管理。切实采取措施，保障生态环境基本需水，维护水生态系统健康，对提升生态环境质量，促进生态文明建设具有重要的作用。
（二）加强水资源保护管理是保障经济社会可持续发展的必然要求。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现全州经济社会发展的基本保障条件。随着经济社会快速发展，生活、生产、生态之间的用水矛盾将日趋突出，这就要求必须强化水资源保护管理，
统筹协调各行业用水需求，以水资源节约集约利用和可持续利用支撑工业化、城镇化和农业现代化，保障经济社会可持续发展。
（三）加强水资源保护管理是深化水利改革的重要内容。加强水资源保护管理作为深化水利改革的重要内容，是贯彻中央决策部署重要举措，以充分发挥水资源的多重功能、促进生态文明建设和保障经济社会发展为出发点，以落实最严格水资源管理制度为抓手，明确水资源保护管理的具体工作思路与目标要求，督促各县市建立健全水资源保护管理措施，落实最严格水资源保护管理制度，强化水利服务经济社会发展的能力。
二、加强水资源保护的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，贯彻创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。坚持生态优先、以人为本的原则，着力解决人民众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
（三）目标任务。全面落实《大理州水资源保护规划》和《大理州水功能区划》等规划，确立水资源开发利用控制红线，到2020年，全州用水总量控制在17.95亿立方米以内，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到95%以上，城镇供水水源地水质全面达标。到2030年，全州用水总量控制在18.96亿立方米以内，用水效率达到或接近全省先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，确立水功能区限制纳污红线，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质全面达标。
三、加强水资源保护的重点工作
（一）加大水资源保护的宣传力度。各级各有关部门要充分利用“世界水日”“中国水周”等宣传活动，通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等各种媒体，加大水资源保护宣传力度。各级教育部门要加大水资源保护知识和节约用水宣传教育，普及水生态文明知识。通过持续开展水资源保护管理宣传，不断增强全社会保护水资源和节约水资源的意识。
（二）加强水资源法制建设。各级各部门要认真贯彻落实《大理白族自治州水资源保护管理条例》，及时研究制定相关的配套政策。各县市要根据水资源管理的紧迫性、特殊性，结合实际，及时制定本区域的水资源保护管理、饮用水水源地保护和生态公益林补偿等办法。要加强水资源法律法规的普及，提高干部众的法律、法规意识，营造学法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。
（三）加大水资源保护执法力度。加强执法队伍建设，组建专职执法机构和提高执法人员的执法能力。从可持续发展的长远利益出发，认真落实最严格水资源管理制度，严格取水许可，严格控制开发利用地下水，坚决制止擅自打井取用地下水的行为。各县市要组织力量严厉打击各种破坏饮用水水源的违法行为，对违法取水、擅自打井取用地下水的情况进行检查，依法开展水资源保护和管理。
（四）加强水资源保护规划编制。各县市人民政府要根据《大理州水资源保护规划》《大理州水功能区划》和《大理州地下水利用与保护规划》等规划，认真组织编制本行政区域内水资源保护中长期规划，明确水资源保护的目标、任务、措施等，分区、分期、有序开展水资源保护管理工作；水资源保护规划要与土地利用总体规划、城乡建设规划、风景名胜区规划、环境保护规划等专项规划相衔接。建设项目的规划布局，应当与水资源保护规划、水功能区划、地下水利用与保护规划、节水规划相衔接，与当地水资源条件相适应。
（五）严格水资源论证和取水许可。强化项目审批与核准水资源论证及审批工作的前置，以用水总量控制红线为依据，强化水资源论证制度，并严格按照相关规定进行科学论证。严格落实取水许可制度，利用水工程或者设施直接从江河、湖泊、地下取用水资源的，应当先进行科学论证，并向州、县市水行政管理部门申请办理取水许可证，经批准后方可取水。严格按用水总量控制红线，对取用水量达到或超过控制指标的县市，执行暂停建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标的区域，执行限制建设项目新增取水。
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