云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”环保产业发展规划的通知
文章属性
∙【制定机关】云南省人民政府办公厅
∙【公布日期】2022.05.26
∙【字 号】云政办发〔2022〕41号
∙【施行日期】2022.05.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】基础产业,环境保护综合规定
正文
云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”环保产业发展规划的通知
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
  《云南省“十四五”环保产业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
  2022年5月26日
云南省“十四五”环保产业发展规划
  环保产业是为节约能源资源、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育的战略性新兴产业之一。为大力发展环保产业，培植新的经济增长点，打造千亿级新产业，促进全省经济社会绿低碳转型，根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。
  一、发展基础
  （一）发展现状
  发达国家环保产业起步早、发展快，经历了从被动应对向主动布局的转变，由治标为主到治本为主的转变，由抓末端治理到抓全过程治理的转变，由单纯污染治理到产业体系优化的转变，环保产业法律法规体系、技术创新体系、绿金融投融资体系逐步完善，形成了较为成熟的产业体系，成为国民经济支柱产业之一。
  近年来，我国环保产业发展较快、成效显著，已成为重要战略性新兴产业。环保企业由装备制造商、工程服务商、细分领域系统解决方案提供商，向全国性和区域环境综合服务集团发展，从单一产业链向全产业链发展；环保服务业从单一环节服务向一体化的综合环保服务发展。产业链不断延伸、技术水平大幅提升、产业基地建设步伐加快、投融资多元格局逐步形成。“十三五”期间，我省深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，扛牢压实争当全国生态文明建设排头兵的政治责任，深入打好污染防治攻坚战，着力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，打响“8个标志性战役”，全面加强生态环境保护，推进实施了一批污染防治、生态修复、资源循环利用、节能减排工程，推广应用了一批先进
环保、高效节能技术，培育形成了一批从事设计、制造、服务等业务的环保市场主体，全省环保产业发展迅速。
  ——产业规模不断扩大。全省环保产业从业主体达到2000余户，2020年全省规模以上环保产业产值约460亿元。产业结构不断完善，以有金属资源综合利用为主体的资源循环利用产业逐步形成体系，节能型电机、变压器、特种泵，节能玻璃、小型污水处理设备等节能环保产品制造具备一定基础，节能环保工程服务形成一定的产业规模。
  ——特领域发展成效显著。汽车尾气净化催化剂具有较强市场竞争力，高透光隔热浮法玻璃达到国内先进水平，建成国内规模最大、技术先进的贵金属资源再生循环利用产业基地，废机油等处理处置形成集“回收、贮存、运输、综合利用”一体化再生利用体系，危险废物处理处置、垃圾发电、水泥窑协同处理垃圾产业化水平明显提高。
  ——技术水平不断提高。柴油机尾气净化器、冶金渣回收利用技术、尾矿资源综合利用、有金属冶炼烟气高效处理等技术装备达到国内先进水平。冶金及化工废气资源化脱硫技术、藻水同治技术入选《2020年重点环境保护实用技术和示范工程名录》。小型生活污水处理成套设备技术先进可靠，挥发性有机物催化净化、高浓度有机废水超级氧化技术达到行业
先进水平。
  （二）主要问题
  我省环保产业虽然具备一定发展基础，但产业总体实力不强，创新体系、服务体系和投融资政策有待完善。
  产业实力总体不强。资源综合利用处理处置技术、设备、服务等方面的创新和突破不够，对技术装备制造贡献较小，产业链不完整；节能环保装备制造产业发展基础较薄弱，规模以上企业数量较少；节能环保服务业整体缺乏竞争力，行业特不足、专业技术不强，业务范围较小。环保产业从业主体缺乏带动力强的大型龙头企业和专业性强的中小企业。环保产业园区建设、企业集发展比较滞后。
  创新体系有待完善。以企业为主体的环保产业创新体系尚未形成，企业技术研发投入不足、研发人才较为紧缺、创新能力明显不足，环保工程所需技术装备、设计、总承包等对外依赖较大。高校环保技术研发与企业应用脱节，科研成果转化机制尚不完善、技术成果产业化能力偏低，资源能源优势转换为产业优势的路径和动能不足，市场优势与环保产业发展滞
后的矛盾比较突出。发展环境有待优化。绿发展体制机制不健全，促进环保产业加快发展的配套政策、公共服务有待完善。行业管理有待规范，环保产业统计、标准体系建设滞后。投融资机制不完善，绿金融体系不健全，财政支持力度不足，有利于节能环保和资源循环利用的优惠政策尚未充分利用。
  （三）面临机遇
  全球绿发展趋势为环保产业带来新机遇。随着全球环境问题加剧、资源能源约束趋紧和气候变化形势严峻，环境保护、应对气候变化已成为席卷全球的热潮。在新一轮全球产业变革中，在共同构建人与自然生命共同体的大趋势下，世界各主要经济体纷纷实施绿新政，发展绿经济，绿环保产业正成为最具发展潜力的新兴产业之一。
  国内宏观环境有利于环保产业发展。“十四五”时期，为满足人民日益增长的优美生态环境需要，我国将以更高标准打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿转型、实现生态环境质量改善由量变到质变。随着生态环境监管、督察更加严格，节能、环保标准不断提高，减污降碳、资源高效利用、环境保护、生态修复向纵深推进，巨大的环保市场需求将有效带动环保产业快速发展。
  我省经济社会转型为环保产业提供新动力。当前和今后一个时期，我省生态文明建设和生态环境保护工作已进入争当全国生态文明建设排头兵的砥砺奋进期、深入打好污染防治攻坚战的深化巩固期、减碳增汇实现碳达峰的全面启动期，全面推动经济社会发展绿低碳转型，实现生态环境高质量保护和经济社会高质量发展，筑牢国家西南生态安全屏障、持续提高资源利用效率，深入推进重要生态系统保护和修复，为环保产业发展创造了广阔的市场前景。
  二、总体要求
  （一）指导思想
  以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决扛好扛牢争当全国生态文明建设排头兵、筑牢国家西南生态安全屏障的政治责任，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持生态优先、绿发展，突出重点领域，优化产业布局，培育龙头企业和技术领军企业，打造特优势产业链，加快推进重点工程，实现我省环保产业快速发展，促进
经济社会全面绿低碳转型。
  （二）基本原则
  生态优先，绿发展。坚持节约优先、保护优先，推进减污降碳协同治理，提高能源资源利用效率，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿转型。
  政府引导，市场主导。加强政府监督管理，健全政策激励机制，完善行业标准体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争、规范有序的市场环境，发挥企业主体作用，培育一批龙头骨干企业，满足环保市场需求。
  创新驱动，工程带动。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关，提升环保产业对解决重大资源环境问题的支撑能力。实施一批示范作用明显、带动性强的重点工程，推动环保产业快速发展。
  整体推进，重点突破。强化产业规划引领和国土空间规划的基础性作用，整合优势资源，
优化产业布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，通过示范带动整体发展。依托资源优势和市场优势，做强特优势领域，挖掘培育新兴优势领域。
  龙头引领，集发展。重点培育科技含量高、市场竞争力强、辐射带动作用明显的龙头企业，突破关键核心技术，全面提升市场竞争力。引导关联企业向重点区域集聚，加快形成产业体系和产业链，促进产业集化、规模化发展。云南省人民政府网
  开放共赢，协同发展。坚持“引进来”和“走出去”并重，鼓励外商投资，积极引进先进技术和管理经验。充分发挥“面向南亚东南亚辐射中心”的区位优势，主动服务和融入国家发展战略，支持环保企业参与全球生态治理和环境保护。
  （三）“十四五”发展目标
  到2025年，环保产业发展成为我省重要的战略性新兴产业，基本形成布局合理、特鲜明、竞争力强、功能完善的现代环保产业体系。
  ——产业规模不断壮大。到2025年，环保产业产值达到1000亿元以上，年均增长15%以上。资源综合利用和水污染防治向智能化、集成化和差异化发展取得明显突破。高效节能产
品、污水处理装备实现规模化生产。大气污染防治和土壤污染修复技术装备形成常规装备自主化生产能力。环保设计省内自主化程度明显提升，环保设施第三方运维服务占有率进一步提升，节能环保服务业竞争力不断增强，形成专业细分优势，环保产业成为绿经济发展新增长点。