文章属性
∙【制定机关】昆明市人民政府
∙【公布日期】2019.02.14
∙【字 号】昆政发﹝2019﹞8号
∙【施行日期】2019.02.14
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】土地资源
正文
昆明市人民政府关于印发进一步规范和加强土地出让管理规定的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
现将《昆明市人民政府关于进一步规范和加强土地出让管理的规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
昆明市人民政府
2019年2月14日
昆明市人民政府关于进一步规范和加强土地出让管理的规定
为进一步规范土地出让行为，预防土地出让廉政风险，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设
用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《云南省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理规定的通知》（云政发〔2015〕58号）等文件精神，现就进一步规范和加强土地出让管理规定如下：
一、规范土地出让前期工作
（一）拟出让地块必须达到“净地”出让标准。属地政府（管委会）负责审查确认拟出让地块征收（拆迁）补偿安置落实到位、无法律纠纷、土地权属清晰、取得农用地征转用批文、完成原土地证注销、完成勘测定界审核、完成不动产权籍调查审核、建设用地规划条件明确、具备动工开发基本条件等“净地”条件，并出具“净地”说明文件。不具备“净地”条件的宗地，一律不得出让。
（二）拟出让地块必须具备建设用地规划条件。规划部门依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求核发建设用地规划条件，明确总用地范围、净用地范围、规划用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标及建设项目用地范围内须实施的公共服务设施配建要求。涉及兼容一种以上用途的，建设用地规划条件须明确各种规划用途的范围或兼容比例。建设用地规划条件作为国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让文件，应在发布土地出让公告时向
社会公开，并作为土地出让合同的组成部分。未经规划部门提供建设用地规划条件的，不得出让国有建设用地使用权。
（三）拟出让地块必须进行成本认定。市土地矿产储备机构委托收储的储备用地，土地成本由市土地矿产储备机构委托信誉良好、执业质量高的中介机构评审，市财政评审机构负责认定；其余项目用地（包括经认定的城市更新改造项目用地），土地成本由属地政府（管委会）负责认定。土地成本须按照“成本全覆盖”、“债务不悬空”原则合理确定。
（四）拟出让地块必须组织地价评估。地价评估由土地矿产储备机构按照有关规定及程序确定信誉良好、执业质量高的地价评估机构进行。地价评估机构应当独立出具土地估价报告并严格履行电子备案程序。严禁人为指定评估机构；严禁未经地价评估直接确定土地出让价格；严禁依据失效、虚假的地价评估报告确定土地出让价格；严禁先议定土地出让价格再委托地价评估。对违法违规执业机构和人员，列入“黑名单”，5年内不得从事昆明市地价评估工作，并向云南省土地评估与登记代理协会通报。
二、合理设置土地出让条件
（五）国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让条件由属地政府（管委会）审批确定。严禁违法违规设定准入条件、竞买人资质等影响公平、公正竞争的限制性条件。严禁以事先的会议纪要、投资协议或者招商协议等为依据“量身定制”土地出让方案，倒置土地出让决策程序。土地竞得人是否符合土地出让条件由属地政府（管委会）负责审查和监督。
（六）土地出让条件中明确由土地竞得人实施的公共服务设施、市政设施等建成后须无偿移交属地政府（管委会），相关建设要求须纳入土地出让合同，由属地政府（管委会）负责监督和履行。
（七）工业、商业综合体、高档酒店、高端商务办公等项目用地，在不排斥多个市场竞争主体、确保公平公正前提下，可结合产业特点、规划建设、管理营运等要求合理设置土地出让条件。其他项目一律不得违规设定以下排他性条件：
1.要求申请人注册资金、开发资质、经营业绩、资产规模等达到特殊要求；
2.要求申请人持有或已建成的项目达到特定规模和特定标准；
3.要求申请人在行业协会、媒体公布的行业排名中达到特定名次；
4.要求申请人须获得园区、行业管理部门等出具的相关准入证明文件或资格审查文件；
5.要求申请人必须是上市公司、国有企业或本地企业等；
6.其他影响公平、公正竞争的限制条件。
对项目开发建设以及项目运营管理合理设置条件不属于上述违规设置土地出让条件情形。
（八）工业用地出让严格执行云发〔2014〕20号文件的相关规定。可依据园区规划、产业布局、产业政策、节约集约、环保标准以及用地预申请情况等，在土地出让条件中进一步明确投资强度、产业类型、投入产出、生产技术要求等内容，并实行先租后让及弹性年期出让等政策，进一步降低工业用地成本。
三、落实土地出让集体决策要求
（九）土地出让方案须包括拟出让地块的位置、用途、面积、出让年限、出让方式、土地使用条件、出让起始价、竞买保证金、土地移交时间、出让价款缴纳方式及土地竞买保证金转为土地出让合同定金的比例和具体金额等内容。土地出让方案须经政府集体会审决策，主要领导末位表态，现场无记名投票并宣布结果。
市政府将五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区和阳宗海风景名胜区的具体建设项目土地供应审批权授权给属地政府（管委会），由属地政府（管委会）履行土地供应审批和批后监管职责，土地出让方案经属地政府（管委会）审批后，直接委托市公共资源交易机构组织交易。其余县（市）区，开发（度假）区管委会仍按现行程序继续执行。
（十）土地出让可采取有底价方式，也可采取无底价方式。采取有底价方式的，土地出让底价须依据地价评估报告、产业政策和土地市场等因素，在招标拍卖挂牌出让活动前1个小时内，由政府组织专门决策小组，按照土地出让方案确定的原则集体确定，并在招标拍卖挂牌活动结束前严格保密。对底价确定的过程及结果，应纳入集体决策的记录文件，并存档备查。采取无底价方式的，土地成交价格不得低于土地起始价。
（十一）除国家《划拨用地目录》外的土地，一律以出让等有偿方式供地。工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，或者同一宗地有2个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。其中，商品住宅用地（除城市更新改造项目土地外）一律以拍卖方式公开出让。工业用地和城镇低效用地的交易方式按云国土资〔2017〕323号文件规定执行。
（十二）国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让竞买保证金不得低于出让土地起始价的20%，且不得高于50%。
（十三）经规划部门确认不具备单独开发条件的零星整合用地，可采用协议方式出让，并广泛接受社会监督。签订《国有建设用地使用权出让合同》前，国土资源部门应将拟出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在“中国土地市场网”以及当地指定媒体进行公示，并注明意见反馈途径和方式，公示时间不得少于5日。《国有建设用地使用权出让合同》签订后7日内，国土资源部门应将协议出让结果通过“中国土地市场网”以及当地指定媒体向社会公布。
四、统一组织土地公开交易
（十四）土地公开出让须纳入公共资源交易平台，由公共资源交易机构组织实施，积极稳妥开展土地网上公开交易。
（十五）规范编制招标拍卖挂牌出让公告和出让文件，并及时向社会公开。土地出让公告须于招标拍卖挂牌开始前20日内发布，土地出让结果须在招标拍卖挂牌结束后10个工作日内公布。土地出让公告和出让结果须在中国土地市场网、公共资源交易平台公开。云南省人民政府网
（十六）土地成交后，公共资源交易机构须及时将相关交易资料推送国土资源部门办理后续手续。申请联合竞买以及成立新公司开发建设的，土地竞买人在报名时应提交申请材料，土地成交后，由公共资源交易机构出具证明材料。
五、严格土地出让合同管理
（十七）土地成交后，受让人须在签订《国有建设用地使用权出让成交确认书》后10个工作日内签订《国有建设用地使用权出让合同》。受让人逾期未签订《国有建设用地使用权出让合同》的，取消其竞得人资格，没收其保证金，土地按规定程序重新出让。采取协议方式出让的，受让人须在出让结果公示无异议后10个工作日内签订《国有建设用地使用权出让合同》。
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