申论四套卷
   
    2021国家公务员考试申论模拟试卷：养老问题（满分：100分 时限：150分钟）  一、注意事项
    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资  料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
    2.请在题本、答题卡指定位置上用黑字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证  号，并用2Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    3.请用黑字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！  4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
    5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。
    6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上， 
在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。严禁折叠答题卡！  二、作答资料
    1.根据世界卫生组织的定义，一个国家或地区人口中60岁及以上人口所占比例超过 10%或65岁及以上人口所占比例超过7%，该国或地区就属于人口老龄化的国家或地区。随着社会经济的迅速增长和医疗水平的不断提高，我国于1999年进入人口老龄化社会，同时也成为老年人口数量最多的国家。建国初期，我国总共有60岁以上老年人口2485万人，占总人口比重的7.5%；自70年代起，我国人口的发展出现了根本性转变。1970年至 1990年，老年人口在总人口中的比例平均每年提高0.09个百分点，到1990年，60岁老年人口总量达到6314万人，占总人口比重的8.6%；2000年的“五普”结果显示，60岁及以上老年人口比和65岁及以上老年人口比分别达到了10.45%和7.09%；2021年，老年人口总量迅速增到10045万人，这一数字相当于老龄人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美国的2.5倍左右，比西欧各国老龄人口的总和还多。与之前相比，增长速度平均每年高达2.8%，65岁及以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%；据2021年第六次全国人口普查数据显示，我国目前60岁及以上老年人口已达1.7765亿，65岁及以上老年人口达1.1883亿。据专家预测，2021年，我国老年人总数将超过2个亿，接近经合组织国家1990年18.6%的水平，高于2021年时的周边国家孟加
拉国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、泰国、越南。2025 年达到3个亿。到2050年将增加到4个亿。之后一直维持在3至4亿的规模。21世纪前半叶，我国老年人平均增长率将超过 2.3%，如此快速的增长速度在世界人口老龄化历史上也是十分罕见的。
    2.西方发达国家基本都是在实现经济现代化的前提下才进入老龄社会的，或者经济发展、出生率下降和人口老龄化三者大致是同步的，属于先富后老或富老同步。而我国是在1999 年经济欠发达的情况下提前进入老龄化社会的，当时我国人均国民生产总值仅达780美元，而发达国家在进入人口老龄时期人均国民生产总值一般都在5000～10000美元，我国属于典型的未富先老。据统计，2021 年，我国人均国民生产总值仅为1703美元，其经济发展水平远远低于人口老龄化增长速度，如此脆弱的物质基础难以应对我国当前严峻的老龄化形势。  刘女士今年50岁，在基层工商局工作20年后于2021年正式办理内退，按规定她每月可以拿到1100多元退休金。如果根据第六次人口全国人口普查得出的我国人口平均预期寿
    命74.83岁计算，今后的24年她总共可以拿到近31.68万元退休金。而全国还有数以亿计的退休职工将以这种方式获得退休后的生活来源。劳动和社会保障部透露，在退休人员以每年6%的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账正以每年1000亿元的规模增加。与此同时，
目前我国80%以上的劳动者基本没有养老保险。据统计，1980年在职职工与退休人员的供养比是13:1，而到2021年，这个比例已经变到3:1，预计到2021年，领取养老金的退休者将超过l亿人，届时抚养比例将达到2.5:1。对我国而言将是不堪重负的。老年人是医疗卫生资源的主要消费对象。据卫生部统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍，可是我国卫生医疗事业的发展较经济发展相对滞后，老年人看病难、看病贵的问题尤为突出。
    上个世纪70年代计划生育政策实施后的第一批独生子女已长大成人，并以每年数以百万计的规模进入生儿育女的生命周期。夫妻两人供养双方4位老人，抚养1个后代的“421”模式将成为中国今后几十年主流家庭模式。据人口专家预测，未来10年，包括独生子女与独生子女、独生子女与非独生子女组成的独生父母家庭（即421家庭）在我国至少会达到上千万个。这种模式直接导致老年抚养比从1964年的6.3%逐渐上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。据最近一项京沪穗城市居民调查显示，35%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2～3位老人。从赡养费来看，35.6%的家庭每年花费超过1万元。一个家庭因为老人身患重病而被拖垮的事例并不少见。中国传统的以家庭养老为主的养老模式在新情况下难以满
足养老需求。
    3.东部沿海地区经济发达，社会人口流入量相对较大，人口总量的增加使得老年人口区域分布差异显著，并呈由东部向中西部逐步递减的特征。东部沿海地区65 岁及以上老年人口比例早已超过国际标准规定的7%，2000年高达11. 46%，如上海市早在 1979 年就已进入老年型社会，2000年老年人口数量已达238万，占总人口的18.5%，而西部欠发达地区老龄化程度相对较低，2000年老年人口比例仅停留在5%以下。据预测，宁夏回族自治区将于 2021年进入人口老年型行列，西藏族自治区到2022年也会实现从成年型社会向老年型社会的全面转变。
    由于我国地域辽阔，且长期以来户籍管制较严，人口的迁徙率相对国外来说极低。因此其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆省（5.43%）的3倍。如果仅在省区之间进行比较，老龄人口比重高的浙江、江苏等省也是比重低的青海、宁夏、新疆等省区的近2倍。  4.随着现代化、城市化进程的不断加快，我国大量农村青壮劳动力越来越多地从乡下涌到城市，农村留守老年人逐渐增多，在降低城市老年人口比重的同时提高了农村实际老龄化程度。据我国第六次人口普查结果显示，我国目前 60 岁及以上老年人口总量达 1.78 亿，其中，
城市老年人口数量为 0.68 亿，而农村老年人口总量达 1.1 亿，占我国老年人口总数的 60%以上。
    新中国成立以来，由于我们在工业化的同时没有相应地进行城镇化，大量人口滞留在乡村。到2021年仍有59.47%的人口为乡村人口。与此相应，乡村老龄人口也大大高于城镇。在10724.6万老龄人口中，乡村占70%左右，而许多发达国家乡村人口（不是指农业人口，而是指非城市人口）的比重很低，美国、日本、英国、法国、德国等均低于15～25%。
    所谓人口高龄化是指某地区某段时间内总人口中老年人口比例增长的动态过程。目前，我国高龄老年人口以每年 5.4%的速度快速增长。截至2021年，我国80岁以上高龄老人已超过2000万，与2000年1100万相比增加了将近一倍，到2021年将达到2780万，人口高龄化趋势日益严峻。与此同时，我国也存在着大量丰富的劳动力资源。据第六次人口普查数据显示，我国当前15岁～59岁人口是9.2亿，占比70.14%，比“五普”的8.25亿增加了近1亿人。因此，从总量上看，劳动力供应是非常充裕的，且劳动年龄人口比重一直保持在 60%以上。
    根据全国老龄工作委员发表的《全国城乡失能老年人状况研究》报告中了解到，2021年末，我国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年人口的19.0%。到 2021年，
部分失能和完全失能老年人将增至4000万人，占总体老年人口的19.5%，其中，完全失能老年人1240万人左右，占总体老年人口的6.05%。较高的老年人口失能比致使我国老年抚养比不断上升，我国目前的老年抚养比为19%，即大约每5个劳动者需供养1个老年人。据最新预测，到2030年我国老年抚养比将提高一倍，约2.5个劳动年龄人口负担1个老人，到2050年将达到44.8%，这一比例与发达国家相比是非常高的。
    5.2021年6月10日，幸福里社区工作人员紧张忙碌，今天要组织全小区居民尤其是退休人员参加一个讨论会，主题是“如何让退休的日子过得幸福？”为话题，大家各抒己见，畅所欲言，下面是部分发言。
    小区A女士说，我今年40岁，上有老下有小，夫妻俩工作都很忙，没有时间带孩子教育孩子，觉得非常惭愧，幸好自己的父母在身边，解决了自己的困难，一举两得，既能照顾孩子，又能孝敬父母，觉得父母每天跟自己儿孙在一起享受天伦就非常幸福。
    小区B先生说，我就不同意A的观点，父母带自己的孩子就已经很辛苦了，好不容易退休了，还要辛苦的带孩子的下一代，每天做饭带孩子怎么幸福呢？
    S爷爷说，看着孙女一天天长大，我就觉得很幸福！现在房价、物价太高，孩子压力太大了，能分担一些我就觉得幸福。
    D女士说，我妈退休之后单位欲将其返聘，但是我妈坚决不同意，觉得前大半生都在辛苦劳作，后半生应该过一些自己喜欢的生活，跟我爸自驾游中国，我现在想要了解我父母的情况，就只要随时看他们的微博就行。
    E奶奶说：今年运气特别好，不仅久病老伴的身体有所好转，社区领导知道我家情况之后，主动给我们帮扶，送医送药等接连不断，还给我介绍一份工作，去社区养老中心做登记工作，我退休之前是做财务工作，他们知道我比较细心，特意给我留了这个岗位，我觉得他们太细心了，不仅解决了我家的财务问题，还让我重新到了年轻时的感觉和对生活的干劲。  F爷爷说，在网上被称为“最年长的北漂--郑淑琴”的故事大家都知道吧，通过残酷的竞争获得公司的认可，并得到领导重视，取得可喜成绩！今年她已经80岁了，和共和国一同成长的广播剧工作者，她的成功来之不易，唯一能让她胜出的就是几十年的工作经验。如今，她还在北京奋斗着，为她热爱的广播剧、为她自己的梦想。所以说，老年人也可以像年轻人一样去发光发热，去实现事业的高峰，去体现自我的价值。
    6.1940～2000年，美国人口老龄化程度逐渐提高，60年提高了6.15个百分点。美国在20世纪40年代就步人了老年国家之列。随着人口预期寿命的延长，美国老年人口比重还将
    不断提高。
    由于人口老龄化问题严重影响了经济和社会发展，美国政府高度关注人口老龄化问题，设立了管理老龄问题的机构，包括老人问题管理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署。1935年通过了以养老保险为主体的《社会保障法》。之后又颁布了《美国老年人法》和《禁止歧视老年人就业法》，使老年人的合法权益得到了保障，提高了社会保障支出津贴，修正了《禁止歧视老年人就业法》，取消了强制性退休的法律条文，禁止强制70岁以下的雇员退休。1999年美国政府强调21世纪社会保障制度建设的重要性，主张把大部分的财政预算盈余投入到社会保障事业。
    美国则通过多种渠道筹集社会保障基金，实行社会保障退休金计划与私人退休金计划相结合的措施；制定了提高法定领取退休金年龄的政策，即领取退休金的法定年龄每年提高两个月，平均退休年龄上升到67岁；废除了强制退休的年龄规定，这不仅为老年人发挥才智提供了条件，在扩大就业的同时也减少了社会抚养比，从而减轻了人口老龄化对美国经济社会的
负面影响。
    7.20世纪90年代中期，日本人口金字塔发生倒转，65岁及以上人口比例超过了少年人口比例。目前日本已经进入低出生率、低死亡率和低自然增长率阶段，即“少子老龄化”阶段。日本总务省2021年发布的国情报告显示，2021年，日本共有人口1.28亿人，其中年龄未满15岁的人口为1752万人，仅占总人口的13.7%，该数字达到了历史最低水平；65岁及以上人口却明显增加，占总人口的20.1%，该数字更新了历史最高水平。
2021年北京公务员考试成绩    为了处理好人口老龄化与社会经济发展的相互关系，日本政府将老龄工作纳入社会经济发展规划，并制定了相关的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人对策计划小组，1983年制定了《老人保健法》，1986年颁布了《长寿社会对策大纲》，1989年制定了《促进老人健康与福利服务十年战略规划》。20世纪70―80年代，日本政府为开发老年人力资源，颁布了促进老年人雇佣与就业的法规。日本的一些机构负责管理老人问题，如厚生省、大藏省、文部省、劳动省、建设省分别主管老人的福利、税收优惠、教育、辅导就业与制定雇佣政策和住宅规划，有效保护老年人的生存与发展的权益。