收稿日期:2003-10-10
陈文权
(重庆行政学院，重庆,400041)
摘 要：香港特别行政区公务员队伍廉洁高效的原因主要是与市场经济规则相适应的竞争择优的用人机制；与高度发达的物质基础相适应的高薪养廉保障机制；与全社会公众法治观念相适应的法律法规约束机制；与高度发达的现代传媒系统相适应的舆论监督机制。加强党的执政能力建设，完善干部分类管理机制；深化我国人事改革，完善国家公务员竞争激励机制；克服公务员管理中的/人治0现象，完善我国公职人员的法治监管机制；加强公共人才资源的能力建设，完善公务员知识更新机制；大力加强公仆形象塑造教育，提升公众对政府的满意度。
关键词：公务员；廉洁高效；机制
中图分类号:D676158 文献标识码:A 文章编号:1671-0681(2004)03-0102-03作者简介：陈文权(1955-)，男，重庆行政学院教授，研究方向：公共人力资源开发与管理。
2003年7月23日至8月3日笔者赴香港理工大学参加了/中国人力资源开发管理高级培训班(第217期)0。先后听了香港、大陆、台湾三地专家学者及香港政府官员的13次专题研究课，参观和考察了香港廉政公署、香港生产力促进局、香港贸易发展局、香港政府规划署、香港科技馆、香港历史博物馆等官方和半官方机构。对香港特别行政区的市场经济、政治体制、文化传统、社会公共事业有了一定了解，特别是对香港特别行政区政府公务员队伍廉洁高效深有感触。
一、香港特别行政区公务员廉洁高效现状
中华人民共和国香港特别行政区政府成立于1997年7月1日。根据5中华人民共和国香港特别行政区基本法6，其组织结构为：行政机构(行政长官、行政会议、决策局和政府执行部门)；立法机构(立法会，负责制定法律，控制公共开支，监察行政机关行为)；司法机关(各级法院，独立行使审判权，最高法院具有终审权)。其特点是以行政为主导，立法与行政相互制衡及独立司法的架构。这是/大政府0概念，即人们常说的政治体制结构。
/小政府0仅指行政机构，上层是行政长官(既是特区首脑又是政府首长，拥有最高决策权)和行政会议(由行政长官、三位司长、十一位问责局长、五位非官方成员组成，协助行政长官决策)。中间层次是十一个政策局负责制定和推销政策。行政执行系统的60多个政府部门专门负责执行政策和提供服务。每个部门都有服务承诺制，能够办的事项立刻办，暂时不能办的事项在承诺时间内(一般是48小时)办理或答复。
不管是应对政治风云变换，还是处理经济危机，政府的管理和服务工作都能高速高效地运转。香港特别行政区政府能够高效运转，关键是有一支素质优良的公务员队伍。香港特别行政区公务员包括政府雇员和公共机构职员。香港廉政公署成立之前，政府雇员与公共机构职员贪污受贿非常普遍，纪律部队(警察)更是泛滥成灾。香港廉政公署成立之后，从1974至2002年廉政公署共调查了50633宗案件(包括2423宗与选举有关的案件)，被检控的有11015人，其中1884人是政府雇员,2310人则是意图行贿政府雇员/公职人员或与他们共同牵涉于其他罪行的个别人士,319人是公共机构职员，其余是与私营机构
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102#云南行政学院学报 2004年第3期
案件有关的6502人。28年来，平均每年被检控的政府雇员67人，相对于每年总数15万人左右政府雇员来说仅占万分之五，公职人员的比例更小。据5香港特别行政区廉政专员2002年年报6指出: 2002年内，执行处共接获4371宗贪污受贿举报，调查结果共有604人被廉署检控,116人被施行警诫。在被廉署检控的人士中，仅有51人是政府雇员，约占1615万公务员的万分之三,17名是公共机构成员，约占14万多职员的万分之一。香港特别行政区公务员队伍廉洁奉公现状令世界赞赏。
二、香港特别行政区公务员廉洁高效成因分析
香港特别行政区公务员队伍廉洁高效的原因是多方面的，但主要有:
1、与市场经济规则相适应的竞争择优的用人机制重庆公务员考试网职位
香港是资本主义市场经济高度发达的地区，尽管近些年来遇到了一些困难，但仍然被认为是/全球最自由的经济体系0。公开、平等、竞争、择优等原则深入了人们生活的各个领域。一旦政府机构公务员职位出现空缺，采用公开考试、择优录用的办法，往往是数十人竞争一个职位，政府就能选拔到精英人才为市民服务。而这些优秀人才进入政府机构工作后，由于职业稳定，生活有保障，绝大多数能够奉公守法，忠于职责，个人办事效率都比较高，从而推动整个政府工作的高速运转。随着公务员工作经验的不断积累，效率不断提高，整个政府工作就进入了一个良性循环。
2、与高度发达的物质基础相适应的高薪养廉保障机制
香港是资本主义市场经济高度发达的地区，尽管目前遇到了一些困难，但人均GDP仍有两万多元。雄厚的物质基础为公务员高薪养廉提供了保障，据1997年香港回归时统计，公务员的月工资是：政务司司长18182万港元、财政司司长17179万港元、其它首长1572-9155万港元。高级公务员7122-3193万港元、中级公务员3182-11556万港元、低级公务员14950-7085港元。尽管香港回归后经济增长遇到了/亚洲金融危机0的打击而不断下滑，各行各业职工工资都在下降，但是公务员的工资却因5基本法6的保护而没有减薪，香港市民称之为/渡了金的铁饭碗0。由于香港公务员实行常任制和高薪制，工作稳定而报酬优厚，公务员无后顾之忧，形成不愿贪的机制。
3、与全社会公众法治观念相适应的法律法规约束机制
香港特别行政区有比较完善的法律法规体系，市民的法治观念较强，形成了依法纳税、依法办事、依法保护自己的合法权益的社会大气候。公务员的行为不但有/国法0监督，而且有/氛规0约束。在行政系统外部有:(1)立法机构监督。对政府的公共开支有批准权，对行政机关的行为具有质询等监蔡权;(2)司法机构监督。政府行为是否合法不由政府自己说了算，最终由司法机构(法院)决定。在行政系统内部有:(1)公务员事务署。负责对公务员的行为进行日常管理与监督;(2)廉政专员公署。直接对行政长官负责的专业的反腐倡廉机构。(3)申诉专员公署。直接对行政长官负责的专门接受市民申诉的法定机构，负责对具体行政行为进行审查。对抽象行政行为则由司法机构负责，财政行为由审计署负责。/民告官0申诉中政府只有40%的胜诉。形成了一个从内部到外部、从内容到形式都比较完善的行政监督系统，使公职人员不敢/越雷池一步0，只有奉公守法、尽职尽责，才能获得市民的满意。
4、与高度发达的现代传媒系统相适应的舆论监督机制。
香港特别行政区有比较发达的现代新闻媒介体系。市民拥有5基本法6赋予的新闻言论自由，公众可通过传媒自由表达意见，随意批评政府的表现。包括政府出钱办的电台都可以批评政府行为。个别行为表现不好的高级政务官就是被新闻媒介/拉下马0的。
三、香港特别行政区公务员廉洁高效的启示
1、加强党的执政能力建设，完善干部分类管理机制
按照一般规律，世界各国的强势政府背后都有一个强有力的政党作支撑。香港特别行政区实行的是以行政为主导的政治体制，历史上就没有政党政治传统，也无执政党、参政党、在野党之分，公务员在政治上保持中立。这种体制在执行政策时比较快捷，但在制定政策时往往意见难以统一，形成/议而不决0的局面。这就告诉我们一定要加强中国共产党的建设，提高执政能力。要按照党委总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。这样就能形成统一的意志并迅速贯彻执行，从容应对政治风云的变换和经济发展中的困难以及处理突发公共事件危机。在干部管理方面，在坚持党管干部原则前提下，改进党管干部的方法。要支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府人事部门履行法定职能，依法管理好国家公务员。各级党委(组织部)则重点抓好党的干部路线、方针政策的贯彻执行，管理好重要的党员领导干部，而不是去包办代替干部的日常管理工作。
2、深化我国人事改革，完善国家公务员竞争激励机制
香港特别行政区政府办事高效，关键是有一支
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优秀的公务员队伍。我国下一步干部人事制度改革，完全可以借鉴香港特区公务员队伍建设的经验，完善国家公务员竞争激励机制。
首先是要加大我国公职人员职位的竞争择优力度，切实提高国家公务员专业素质和办事能力。20世纪90年代以来，我国公务员职位竞争主要是/竞争上岗0。其具体做法有两个层次：一是省、市级政府机关内部中层干部的/竞争上岗0；二是省、市级政府机关公开竞争选拔厅局级领导干部。中层干部竞争上岗其竞争性强又贯彻了公开公平的原则而受到广大公务员的好评。但是，公开竞争选拔/厅官0，由于选拔的/成本0太高，把握标准上有重学历、轻能力的倾向，而引起争议，具体方法需要进一步改进和完善。其次是要加大我国公职人员的权益保障和激励体系建设。公务员权益保障体系的内容主要有:(1)职业保障。(2)经济权益保障。(3)政治权益保障。(4)法律救济保障。当前我国主要是加大公职人员的社会保障力度，在发展经济和精兵简政的基础上，逐步提高公务员的工资报酬，使公务员付出的劳动与报酬相一致。使公务员无后顾之忧，形成/不愿贪0的机制，廉洁奉公，专于职守。
3、克服公务员管理中的/人治0现象，完善我国公职人员的法治监管机制
香港特别行政区公务员行为规范，主要得益于监管有力、依法治吏。我国在下一步完善国家公务员制度中，首先要完善公务员管理法规体系，使管理做到有法可依。要提高立法层次，争取尽早通过并颁布实
施5国家公务员法6。逐步健全单项配套法规和实施细则。从而建立起比较系统、比较完备的公务员管理法规体系。其次，公务员行为必须用法律加以规范。公务员的行为规范包括政治行为规范、工作行为规范、廉政行为规范、生活行为规范等内容。使公务员手中掌握的公共权力始终为公共利益服务。最后，完善行政监督系统，提高行政监察和审计机关的地位和权力，预防与惩治相结合，对高官贪污受贿施以重罚，增加官员贪污受贿的成本，形成/不敢贪0的机制，促进政府机关的廉政建设。
4、加强公共人才资源的能力建设，完善公务员知识更新机制
香港特别行政区公务员熟练的业务能力和敬业精神令人感动。完善国家公务员制度，需要以人为本，大力加强公共人才资源的能力建设，打造学习型队伍。要抓紧出台公务员能力标准框架，完善公务员终身学习机制。目前主要抓好:(1)依法行政能力。增强法律意识和法治(制)观念；熟练掌握与工作职责相关的法律、法规、规章和政策；带头遵守党纪、政纪和国家的法律、法规；善于依照法律规范和程序履行职贡，执行公务；严格执法，公正执法，文明执法。(2)业务技术能力。熟悉并善于运用与本职业务相关的法律、法规和政策；掌握并善于运用计算机和信息网络等新技术处理公务；熟悉业务工作规律和操作程序，善于发现问题和解决问题。(3)学习实践能力。树立/终身学习0观念；善于运用学习成果指导实践；不断积累新知识、新经验。学会讲普通话，掌握工作需要的民族语言，至少懂一门外语。(4)沟通协调能力。有全局观念和团队协作精神；善于处理人际关系和工作关系，既讲原则性又有灵活性；善于营造宽松和谐的工作环境。(5)调查研究能力。具备与职务和职责相应的政策水平和工作作风；掌握科学的调研
方法，善于调查研究；注重获取和利用信息，善于观察分析问题，提出指导性、操作性的建议。(6)心理调适能力。有积极向上、乐观大度的健康心理；善于适时调整自己的心态、情绪和言行；意志坚强，却难而进，沉着冷静，灵活应变；有较好的心理承受能力，正确处理顺境与逆境、成功与失败、得与失关系。
5、大力加强公仆形象塑造教育，提高公众对政府的满意度
我们党和政府的性质决定了国家公职人员是人民的/公仆0。全心全意为人民服务是党和政府的根本宗旨。中国共产党是代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民根本利益的党，执政为民是贯彻/三个代表0重要思想的本质要求。我国的政府是人民的政府，坚持执政为民是全面贯彻/三个代表0重要思想的本质要求。这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务，政府的服务最终要依据/人民是否满意0这个尺度来衡量。政府服务是否符合人民的根本利益和长远利益，是否能让广大人民众得到真正的好处都主要看/人民满意不满意0、/人民拥护不拥护0、/人民赞成不赞成0、/人民高兴不高兴0。这是对政府工作人员高质量、高效率和高效益服务的最具权威性和决定性的价值评判。所以，当前我国公职人员应开展以/做人民满意的国家公务员0为主要内容的作风建设，使公务员牢固树立/政治坚定、忠于祖国、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正0的行为规范，强化权力就是责任、权力就是服务的意识，在思想上、作风上和行动上切实做到立党为公、执政为民。
(责任编辑一丁)
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