——吸取苏共兴亡经验，坚持科学执政、民主执政、依法执政
我们党根据国际国内社会主义运动实践总结出科学执政、民主 执政、依法执政的执政方式
十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定，强调“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”。我们都知道，在民主革命时期，我们也有三大法宝，就是同志于1939年10月4日为《共产党人》撰写的发刊词中所提出的：党的领导、武装斗争、统一战线。在当前的历史新时期，党的领导同样是最根本的一条。那么怎样更好地坚持党的领导，更好地履行党的执政任务?就是要坚持科学执政、民主执政、依法执政。这是党长葆执政青春活力的三大法宝。这不仅是对我们党执政55年历史经验的重要总结，也是吸取苏联等其他社会主义国家共产党兴衰成败经验教训的精辟论断。科学执政、民主执政与依法执政，三位一体，紧密联系，互相依存，各有倚重，不可偏废。其中科学是关键，民主是基础，法治是规则。应该说明，这里要用“法治”，而不是“法制”。因为如果我们制定很多法律、
制度，但还是实行人治，不是依法治理，那就仍然无法发展社会主义民主政治，不能建成理想的社会主义法治国家。因此，说到党的依法执政，应该是指依法治理的意思。
党要实现的三大历史任务是列宁领导开创了坚持科学执政、民主执政、依法执政的体制
要深入领会长久执政的这三大法宝，首先要从第一个执政的苏联共产党的创举讲起。世界上第一个共产党执政的国家是苏联。苏联兴亡的根在哪里呢?这可以从多方面来总结。如果从四中全会讲的三大法宝的角度来总结，苏共执政74年，能够兴旺，主要由于列宁开创了运用三大法宝的执政方式；苏共后来衰落、丢权，则是由于它放弃了这三大法宝。可以通过历史事实来说明这一点。
1917年十月社会主义革命胜利、布尔什维克党领导首都武装起义夺取政权之日，立即召开全俄工兵代表苏维埃第二次代表大会(二月革命之后，于1917年6月召开了第一次代表大会。此次第二次代表大会有农民苏维埃代表参加)，宣布全部政权已经转到苏维埃手中，并且选举产生了第二届苏维埃中央政府，即人民委员会，列宁当选为人民委员会主席。列宁当即从上到下在全国各地组织民主选举，产生各个地方的工农代表苏维埃政权。在夺取政权后马上做这些工作，可见这个党的领导人非常清楚，必须把自己的执政建立在劳动人民广泛的民主基
础之上。列宁曾经于1891年取得彼得堡大学法律系最优等毕业文凭，并随即注册为律师助理，后来他又在西欧多国生活十五年之久。所以他非常重视民主与法治。他深知这是资本主义政治文明的精华，无产阶级国家一定要加以继承和发展，才能更好地治国安邦。他代表党执掌全国政权后，每隔两个月就召开一次全俄苏维埃代表大会。1918年7月举行全俄苏维埃第五次代表大会，制定俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法，宣布“俄国为工兵农代表苏维埃共和国”，“俄罗斯共和国为俄国全体劳动者自由的社会主义社会”，国家“最高权力属于全俄苏维埃代表大会”。在列宁领导执政六年期间，还颁布了婚姻法、劳动法、土地法、民法、刑法、民事诉讼法等，形成较为完整的社会主义法律体系。列宁在1918年春天发表的《苏维埃政权的当前任务》中，以马克思主义科学为指导，指出党所肩负的三大历史任务是说服众、夺取政权和组织管理，现已进展到以组织管理作为中心任务，党从夺取政权的第二天起就要努力解决这个新任务。在这篇纲领性文章中，列宁还第一次提出了“社会主义民主制”的新概念。这在马克思主义文献中是第一次。马克思、恩格斯都没有提出过“社会主义民主制”。马克思那个时候只有巴黎公社的经验，提出过“工人民主制”、“无产阶级民主制”，是从阶级这个层面讲的。列宁不仅从阶级的层面，也从社会制度的层面，提出了“社会主义民主制”。那么列宁所讲的“社会主义民主制”有哪些内容呢？从列宁领导的六年实践来看，至少包
含这样三方面内容：一是共产党的党内民主制，这是社会主义民主制的核心。第二是苏维埃民主制，苏维埃也就是我们的人民代表大会的形式。还有一点是过去一直比较疏忽的，今天总结苏共的教训，应该对这一点重视起来，我概括为党际民主制，即共产党与其他友党合作的党际民主制。列宁领导的头两、三年中，苏俄是实行多党合作制的，建立了三党的联合政府。一个叫革命共产党，一个叫民粹主义共产党，主要是代表农民。这样，1918年3月以后，实行了三党合作。1920年3月后成为一党制是有原因的。1919年3月成立了共产国际，当时不少国家都存在着不只一个共产党，共产国际认为各国国内的共产党应该联合起来，避免力量分散。所以1920年3月共产国际二大作出决定，一个国家只能建立一个共产党，有两个以上的都要做工作合并。苏共带头将那两个小党合并进来，1920年4、5月以后，形成一党制的局面。现在从总结历史经验的角度看，俄国的农民占人口多数，如果代表农民的共产党保留下来，与代表工人阶级的苏共形成长期的工农联盟，岂不更好?当然，这是现在讲的话，不是苛求前人。但当时的做法对很多国家的共产党产生了负面的作用，形成一种模式，原来是多党的社会主义国家都要实行一党制。如古巴、越南、老挝革命胜利后都是多党合作的，后来都是学习苏联的样子，把其他的党合并了，或解散了。朝鲜还存在两个民主党派，即社会党、天道教青友党，但这两个党只有中央组织和一些头面人物，没有地方组织，也没
有组织活动，在国家政治生活中不起什么作用。在这一点上没有照搬苏联的教条。中国八个民主党派，在革命胜利后，曾在1949年底和1956年夏两次要求解散，认为自己的历史任务完成了，一党制是社会主义的样板，自己的党应该解散了。但两次都是坚决不同意。说，是一个党好，还是几个党好，我看还是几个党好，可以多听到不同声音。所以中国能坚持共产党领导的多党合作制，是的贡献，的创造。在现在的社会主义国家中，只有中国的政党制度是多党合作。我们的八个民主党派起着参政议政的作用。
列宁不仅重视苏维埃民主制的建设，而且最重视党内民主，率先建立党内民主制，因为共产党党内民主是苏维埃民主、社会主义民主的核心。党内民主最重要的是什么?应该是确认党的最高权力机关是党代表大会，中央委员会是执行机关。由此决定了党代表大会必须实行年会制。党代会年会制是马克思恩格斯1847年创建第一个共产党——共产主义者同盟时就提出的主张，并且写进了党章。这并非他们主观想象出来的，而是吸取资产阶级政治文明和工人运动实践经验的成果。在形势复杂多变、需要经常调整党的方针政策的情况下，党代表大会不及时开会，就会造成作为执行机构的中央委员会越俎代庖。当然，党代表大会也要看是怎样开。如果不能真正起到应有的作用，那么年会制就是劳民伤财。列宁坚持党代表大会年会制，每年春天，即便充满战争的腥风血雨，都照常召开党代表大会。在他领导的六年中，召
开了七大到十二大六次党代表大会。我们尤其应该注意大会是怎样开的。会前，公布大会议题，并由《真理报》出版“争论专页”，让关于大会议题的各种意见都发表出来。在会上允许反对者作副报告，注意，不是作为补充正报告的副报告，而是主要提出反对意见的。如在苏共七大上曾争论是否签订布列斯特和约。列宁主张签订，布哈林等人反对。此前在中央委员会上的争论中，列宁的意见以多数通过，于是在七大上列宁作正报告，由布哈林作了表示反对的副报告。经过大会争论后，代表每人一票平等表决，少数服从多数。少数意见受到尊重，但要服从大会决议。如仍有不同意见，明年的代表大会上再提出来复议。会后几个月内正式出版代表大会记录，公布会上所有发言，让全党都知道大会详情。为了加强中央领导，从1919年3月起在中央委员会之下设政治局、组织局和书记处三个机构。这三个机构是平行的，分管政治、组织和日常工作，每两周要向中央委员会报告工作。书记处从1922年4月3日起设总书记一职，这只是书记处首脑的职称，而不是党的领袖的职称。列宁坚持集体领导原则，党中央不设主席。列宁的主席身份，是人民委员会主席，即政府总理。列宁就是这样，坚持民主，坚持法治，巩固了党的执政地位，维护了新社会向前发展。
当然，列宁也难免犯错误。最主要是在1918--1920年三年内、外战期间，实行军事共产主义政策，农民余粮全部交公，取消商品市场交换，采取实物平均分配。列宁误以为落后国家可
以通过军事共产主义政策直接过渡到共产主义。可是战争结束后，这一政策遭到农民坚决反对。由于有党内民主，有苏维埃民主制，党中央和党代表大会及时听取众呼声，能够及时纠正错误，1921年就改行新经济政策，允许发展一部分私营经济，恢复商品市场流通，改为迂回过渡到社会主义。这是符合落后国家建设社会主义特殊规律的科学决策。总的来讲，列宁时期苏维埃政权的巩固，苏共能够成功地执政，主要决定于列宁所开创的、在一定时期内实行的科学执政、民主执政、依法执政的执政方式，在社会主义建设中取得了很大成就。
背离科学执政、民主执政、依法执政，是苏共衰亡的重要原因
苏共后来的衰落、垮台与列宁之后民主被破坏有很大关系。民主的破坏是从党内民主开始的。党内民主一旦丧失，苏维埃民主、社会主义民主只剩下空壳了。首先，党代表大会年会制被取消，从1925年起相隔两年、三年、四年、五年，甚至十三年之久才召开党代表大会。代表大会年会制被破坏了，中央委员会成了最高权力机关。中央委员会也不常开会，政治局成了最高权力机关。而且，代表大会的开法也完全不一样了。到后来在大会上只能歌颂中央、崇拜领袖，持不同观点者被当作机会主义者、敌人清洗出党，甚至判刑、处决。政治局凌驾于中央之上，总书记又凌驾于政治局之上。苏共逐渐变成了专制的党，没有党内民主了。
苏维埃民主制也随之被破坏，到1941年由总书记个人独揽党、政、军三大权(列宁时期三大权由三个人分掌，斯大林分管党的日常工作，列宁管政，托洛茨基任共和国军委主席)。个人集权制进而发展为职务终身制和指定接班制。这“三制”是君主专制的东西渗透到社会主义政治体制内的集中表现。我们知道，社会主义国家都是实行民主共和制的，和封建主义的君主专制制度是截然对立的。这两者的主要区别就在于，是个人集权制还是权力制约制，最高领导人是任期制还是终身制，是选举产生制还是指定接班制。斯大林时期搞的这“三制”是完全违背社会主义原则的。当时还盛行干部等级授职制和特权制，形成党政军官僚特权集团。这样一套体制对社会主义的损害是非常严重的，但要改革又非常不容易，因为官僚特权集团成为既得利益集团，必然要阻碍改革。苏共从1929年起提前结束列宁的新经济政策，用行政命令办法向私人资本主义展开全面进攻，实现农业全盘集体化，急于过渡到社会主义和共产主义。由于党内民主和苏维埃民主遭到破坏，以党代政的体制使作为国家最高权力机关的最高苏维埃变成“橡皮图章”和“表决机器”，因此种种违背科学原理和客观规律的决策长期无法纠正。苏联30年代大清洗中用残酷手段消灭异己，严重破坏法治。正如所指出的：“这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。”(转引自《文选》第2卷第333页)实践证明，民主执政一旦被破坏；科学执政与依法执政也就没有保证。
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