2021-2022年公务员省考之公务员申论题库练习试卷
B卷附答案
大题（共10题）
一、材料一近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用
于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。2020年6月1日，《北京市文明行为促进条例》正式施行，明确了各个领
域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此之前，已有《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制
吸烟条例》《北京市物业管理条例》《北京市环境噪声污染防治办法》等地方
法规规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应的规定。如2013年1月1日，《北京市公园条例》施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确
的处罚规定；2016年9月19日，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵州省、天津市，以及
深圳、太原、杭州等24个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌等16个城市也在积极启动文明行为立法进程。这些地方立法明确了不
文明行为的主要类型和处罚办法。《北京市文明行为促进条例》明确了重点治
理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植物，攀折
花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。《郑州市文明行为
促进条例》明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以50元的。各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。《昆明市文明行为促进条例》鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、
文明市民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。《天津市促进精神文明建
设条例》规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民政府
应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等
条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。各地还多策并举，努力创造更
好的文明氛围。《无锡市文明行为促进条例》明确提出，鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、爱心
服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等
便利服务。《滨州市文明行为促进条例》规定，大众传播媒介应当按规定刊播
公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交候车亭、建筑围挡等社会
媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的30%。鼓励、支持、引导单位和
个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明宣传。《太原市文明行为促进条例》规定，机场、车站、医院、大型商场等公共场所
应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关规
定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规定的标准配套建
设公共厕所并保持开放。材料二? 《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）实施以后，为便于公众的理解，记者对一些专家进行了专访。以下
浙江省公务员考试2022报名时间
是部分内容。问题1：《条例》在罚则规定方面有什么特点？答：《条例》分
三个方面构建法律责任体系。首先，《条例》做到了和其他相关法律法规的罚
则有序衔接。比如，《北京市市容环境卫生条例》《北京市养犬管理规定》
《北京市道路交通管理规定》等单行立法已经有的罚则，《条例》就不作重复
规定。其次，对于现行法律法规没有规定的一些不文明行为，比如，共享单车
乱停乱放等，《条例》就规定了具体的罚则。此外，对于拒不改正或者有多次
不文明行为的，《条例》规定可以从重处罚，加大处罚的力度。问题2：有哪
些惩戒手段和保障措施？
【答案】1.加强行政监督。文明办、市场监管局等部门联合执法，加大对各餐
饮单位分餐制落实情况的检查指导力度；对于检查中发现的问题，及时提出整
改意见，并督促整改到位。
2.强化餐饮企业提醒责任。在就餐场所悬挂、张贴或摆放分餐提示牌、提示桌卡，引导消费者分食分餐；对消费者未使用公筷、公勺的行为，主动、及时提
醒和劝导。3.严格保障公筷供给。企业应提供外形、尺寸、颜、标识等符合
使用规范的公筷；提醒消费者爱护公筷等分餐工具；公筷遗失、破损后及时更换、增添；给与餐饮企业公筷补贴，并对积极落实公筷制度的企业，实行奖励
政策。4.加强宣传教育。通过政府、电视台、自媒体等多种渠道，普及饮
食健康知识，改变众就餐习惯，提高众就餐分餐制意识，推广文明健康生
活习惯。
二、材料一近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用
于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。2020年6月1日，《北京市文明行为促进条例》正式施行，明确了各个领
域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此之前，已有《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制
吸烟条例》《北京市物业管理条例》《北京市环境噪声污染防治办法》等地方
法规规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应的规定。如2013年1月1日，《北京市公园条例》施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确
的处罚规定；2016年9月19日，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵州省、天津市，以及
深圳、太原、杭州等24个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌等16个城市也在积极启动文明行为立法进程。这些地方立法明确了不
文明行为的主要类型和处罚办法。《北京市文明行为促进条例》明确了重点治
理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植物，攀折
花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。《郑州市文明行为
促进条例》明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以50元的。各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。《昆明市文明行为促进条例》鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、
文明市民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。《天津市促进精神文明建
设条例》规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民政府
应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等
条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。各地还多策并举，努力创造更
好的文明氛围。《无锡市文明行为促进条例》明确提出，鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、爱心
服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等
便利服务。《滨州市文明行为促进条例》规定，大众传播媒介应当按规定刊播
公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交候车亭、建筑围挡等社会
媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的30%。鼓励、支持、引导单位和
个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明宣传。《太原市文明行为促进
条例》规定，机场、车站、医院、大型商场等公共场所
应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关规
定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规定的标准配套建
设公共厕所并保持开放。材料二? 《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）实施以后，为便于公众的理解，记者对一些专家进行了专访。以下
是部分内容。问题1：《条例》在罚则规定方面有什么特点？答：《条例》分
三个方面构建法律责任体系。首先，《条例》做到了和其他相关法律法规的罚
则有序衔接。比如，《北京市市容环境卫生条例》《北京市养犬管理规定》
《北京市道路交通管理规定》等单行立法已经有的罚则，《条例》就不作重复
规定。其次，对于现行法律法规没有规定的一些不文明行为，比如，共享单车
乱停乱放等，《条例》就规定了具体的罚则。此外，对于拒不改正或者有多次
不文明行为的，《条例》规定可以从重处罚，加大处罚的力度。问题2：有哪
些惩戒手段和保障措施？
【答案】古语云：“礼也者，犹体也”。文明素养是人在现代社会中安身立命
的根本，也是社会良序发展的基石。文明素养的形成非一日而就，它需要“外
在有力”，以法律约束行为底线；它需要感召共鸣，以宣传强化意识；它更需
要“内在有核”，以自发积蓄力量。“约束”是文明养成的硬件条件，应以良
法明确文明行为边界，划定底线标准。它要求在制定时精细全面、有针对、利
操作；更要保障执行时的科学严格和长效常态。《北京市文明行为促进条例》
明确了各领域不文明行为的范围，倒逼居民养成文明素养。在构建法律体系时，一方面要与其他法规进行衔接，填补空白且要针对突出问题加强处罚力度；另
一方面也要明确执法的具体措施，使其具有可行性。此外，在执法过程中，要
形成常态化执法机制，通过灵活的方式严格落实法律法规，增强执法的有效性。文明养成尚需柔性的“引导”，合理利用大众传播媒介等渠道，进行多元化、
强创新、广覆盖、有持续的文明宣传，努力营造文明氛围，提升全民文明意识。正如滨州市和北京市通过多形式、多渠道、多媒介刊播广告，让文明法规走进
千家万户。今年疫情防控期间，文明办也发出了“公筷公勺摆上桌，分餐进食
好处多”的倡议。但我们也应看到，“变成法易，变世风难”，刚刮起来的文
明风尚出现了消退的迹象。文明风尚的养成最忌一曝十寒、三心二意，更强调
锲而不舍、久久为功，应该时时处处推广文明风尚，一定能让文明之花长开，
精神之河长清。然而，法律和引导，终究是被动的推进。“止寒莫若重裘，止
谤莫若自修”，文明素养的培育，主动为之才是题中之义。文明养成的根源在
于激发人的内生动力。通过制定激励措施，广泛发动社会力量，鼓励众积极
参与到公共文明建设、社会共治的队伍中来，以自治增活力、强保障，扬社会
正气。为积极应对老龄化问题，各地社区推出“时间银行”机制，力争在全国
各地通存通兑志愿者帮扶时间，引导民众主动参与到社区养老工作中来。借助
志愿时间的循环与积存，为老年体增添公益保障，降低社会综合养老成本，
形成向上向善、互助互爱的社会文明风尚。社会文明是现代文明的重要组成部分，只有提升了公民的教养和素质，才能打造文明城市、实现文明强国。
三、材料一上海兴业路76号，中共一大会址纪念馆大门上的铜环熠熠生辉，一层序厅内，巨幅党旗如鲜血浸染。这里，是中国共产党的诞生地。每天，无数
参观者从各方涌来，瞻仰红火种，探寻初心使命。如何将红信仰、红精
神更生动地演绎、传递给更多人？有一支志愿者服务队始终在坚持义务为参观
江北教育网
者讲解。他们之中既有退休干部，也有在校学生，既有高校教师，也有社区居民，还有面容稚嫩的“00后”，身份虽然不同，但对讲解的热爱却是一致的，
成为一大会址纪念馆一张闪亮的名片。“中国共产党在这里诞生，从这里出征，走向全国……”在刻画着中共一大代表形象的浮雕《起点》前，67岁的老沈又
迎来新一批观众。每一次义务讲解，他都慷慨激昂，把参观者带进那个星火燎
原的激荡岁月。老沈退休前是国企干部，做过多年党务工作。2018年，当中共
一大会址纪念馆首次向社会招募志愿者时，老沈第一时间报名。他用了26天时间背下2万多字的讲解词，熟悉了278件馆藏文物的历史背景，最终顺利通过
考试，成为一名志愿讲解员。“在一大会址讲解，不同于其他地方，要更严肃、更准确、更系统，更要注意不能有口误。”老沈认真地说。有一次，一名参观
者在参观完毕时对他说：“您今天的讲解太好了，我们全程录音，拿回去做党
史课程资料。”“那时我就觉得作为一名志愿者、一名党员，我实现了个人价值，特别自豪！”老沈笑着说。小张读高中时就是一大会址的学生志愿者讲解员，考上大学后，他组织发动身边的同学一起来党的诞生地做志愿者。大学毕
业后，他留校担任辅导员，又带领更多的大学生加入一大会址志愿者队伍。小
张说：“我的成长和一大会址纪念馆密不可分。”正是通过在纪念馆担任讲解员，他对党史更加熟悉了，也更加深刻地理解了党的许多理论，于是，他在高
三时就积极申请加入了中国共产党。小张说：“我还记得2009年除夕，我第一次为观众讲解时的情景，虽然早就把讲解词背得滚瓜烂熟，但面对四五十位参
观者，我还是有些紧张。很多参观者年纪比我大，不少人是老教师、老干部，
报考省份的代码他们有时提出的问题，我回答不上来。”从那以后，他下功夫研读历史，搜集
与馆藏文物相关的资料，不断学习。如今，对很多党史故事，他都能如数家珍，讲得生动感人，赢得了参观者的点赞。从2015年中共一大会址纪念馆成为上海市首批高中生社会实践基地以来，已有9所学校980多名中学生在党的诞生地
参与志愿服务。很多同学就是在这里通过一次次的讲解，弘扬革命精神、传承
红文化、坚定理想信念。某天，一位残疾女孩来参观，志愿者小程见她坐着
轮椅行动不便，主动背着她上楼下楼，参观每个展室。为让她看清每件展物，
小程不断调整姿势、变换角度、细心讲解，平时40分钟的工作量，这次整整用了两个小时。这位残疾女孩动情地对小程说：“我在一大会址看到了党的昨天，从你们身上看到了明天。”一位80多岁的老军人拄着拐杖听完小程的讲解后，向他敬了个军礼：“第一个100年的奋斗目标已经实现了，新的冲锋号又在你
们这一代吹响了。”党的十九大以来，千千万万参观者来到党的诞生地，会址
的参观接待量连续两年超过140万人次。在接待量大幅增加的情况下，正是志
愿者们的出表现，有效缓解了场馆的接待压力，确保了服务水平不降低。志
当地人才网愿者小程说：“每当想起党员们在党旗下庄严宣誓的场景，我就浑身充满了力量。”如今，从讲解接待、宣誓教育到场馆服务、活动执行，各个岗位都活跃
着志愿者的身影，他们用实际行动践行着中国共产党人的初心和使命。材料二
随着城乡一体化发展加快，农村土地流转、房屋租赁等事项不断增加，拓宽了
村民财产性收入来源。在这方面，田头村不少村民尝到了甜头，但也走过弯路。“吃的最多的亏，是不懂法的亏。”田头村村支书老陈坦言道。2017年11月，经当地相关部门牵线，T律师事务所钟律师和田头村签约，担任该村法律顾问，为村里提供法律咨询和法律服务。田头村两个相邻村民小组，曾因交界处一块
土地的权属问题引发纠纷，争执难解。“村两委在这件事上左右为难，怕一碗
水端不平。”老陈为此头疼，于是向钟律师求助。钟律师建议他在村委会会议
室召开一场协调会。协调会上，钟律师问道：“首先征求你们的意见，是否同
意我介入协调？”见大家点头同意，他接着就直奔问题：“集体土地使用证是
土地权属的重要依据，你们双方都说土地是自己的，能拿得出土地使用证吗？”由于历史原因，双方均未持有土地使用证，于是都没吭声。钟律师看到“法律牌”发挥了作用，又接着打出了“感情牌”：“大家都在一个村里，抬头不见
低头见，还是要以和为贵、互相谦让。”最后，双方采纳了钟律师的建议，按
土地面积平均分配。钟律师到村后的“最重要的事”就是给村民上法制课。
“有关民法的法律法规，大家都关心。特别是土地管理和婚姻等问题，村民关
注度最高。”钟律师准备充分，讲得通俗，村民听得津津有味，没有一人中途
退场。课后，还有不少村民围着他继续咨询。一堂法制课，让钟律师更加明白
村民对法律知识的渴求。此后，在村委会换届期间，钟律师为村民、村干部讲
授村民委员会组织法；在开展违法占地和违法建筑专项整治期间，为村民讲解
土地管理相关法律法规。“法律顾问并非只是解决了一些矛盾纠纷，更主要的是，为村民带来了遇到问题依法解决的法治理念。”老陈感慨道。2017年10月，S律师事务所张律师受聘为三水村法律顾问。起初，法律顾问的到来，让
一些习惯于传统治理方式、工作简单生硬的村干部颇不适应。有些村干部担心
他会干涉村务，还有点排斥心理。开始，每次下村向村干部“领活儿”，他得
到的答复都是“没什么事”。直到一次紧急救助，才让张律师赢得了村里的信任。相关部门督查发现，三水村集体和村民签订的土地转让合同有问题，村两
委一时不知所措，向张律师请教该如何处理。按照张律师的专业指导，村委会
2020年公务员申论热点
上报相关部门批准，与村民签订了收回土地使用权协议书，并参照征地补偿标
准与村民重新商定补偿金额。经此事，村两委成员心服口服，村里处理涉法事务，都请张律师来把把关。这天，家住三水村进村大路边的村民老文到张律
师求助。原来，为增加自家居住面积，老文在门口私搭乱建了房子，挤占了部
分道路，被国土部门督查发现并要求拆除。村干部上门做工作，老文却不为所动。“我自己花钱建的，凭啥要拆？”老文张律师帮忙，哪知了解情况后，
张律师做起了老文的工作：“土地管理法规定，集体土地不得私自占用，而您高考录取结果查询登录入口
的做法，就属于强占属于村集体的公共道路用地，村集体有权依法拆除。”村
干部老曾说：“跟老文讲明利害的时候，张律师专门带了几本法律书，我们在
旁边听，也学到很多东西。”像老曾一样，不少村民对法律顾问的态度转变经
历了一个过程。这背后，法律顾问靠公正调解赢得了信任，更靠法律知识宣传
潜移默化地增强了村民的法律意识。材料三