□韩涓张虹
【内容摘要】加强对机关公务员的平时考核，可以有效引导公务员的行为方式，提高公务员工作积极性，提升政府机关的工作效率和形象。本文通过分析机关公务员平时考核的具体内容，构建出机关公务员平时考核的指标体系，通过细化“德、能、勤、绩、廉”五个方面的考核指标，为全面评价公务员平时综合表现，准确把握公务员的思想品德、工作态
度、业务能力，同时为公务员的年终考核、选拔任用等环节提供参考和依据。
【关键词】公务员；平时考核；指标体系
【基金项目】本文为天津市科技发展战略研究计划项目“天津市科委机关公务员平时考核系统构建研究”（编号：18ZLZDZF00180）成果。
【作者简介】韩涓（1988 ），女，天津人；天津市科学技术信息研究所工程师；研究方向：人力资源管理与考核张虹（1984 ），女，天津人；天津市科学技术信息研究所工程师；研究方向：机关事业单位人才评聘与考核
机关公务员是履行国家政府职能的公职人员，其自身的政治素养、工作能力、作风态度等直接影响着公务员的履职能力，更影响着公众对政府服务的满意程度。在“四个全面”战略布局的指引下，在建设现代型、服务型政府的关键阶段，加强对公务员队伍的考核，提升公务员的综合素质和业务水平，建立一支素质高、技术过硬的国家公职人员队伍，是提升政府服务和形象的重要手段。
一、加强机关公务员平时考核的必要性
从2005年起，国家相继出台《中华人民共和国公务员法》《公务员考核规定（试行）》以及规范党政领导干部考核的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》及附件《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价（试行）》和《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》（简称“一个意见三个办法”）等文件，明确了要对机关公务员实行绩效考核，并对考核的内容、程序等进行了详细的规定。
随着各地机关公务员考核的日益公开化、规范化，作为有效评价公务员平时综合表现，全面反映公务员个人的职业道德和工作实绩重要手段的平时考核，因其能够为年终考核以及公务员级别晋升、选拔任用等环节提供评价依据和渠道，已经被越来越广泛地应用于机关公务员的考核体系中。加强对机关公务员的平时考核，可以及时发现公务员在日常工作中出现的潜在问题，有效引导公务员的行为方式，提高公务员的工作积极性，从而有效地提升政府机关的工作效率。同时将平时考核与任前考察相结合，能够准
确把握公务员自身的思想品德、工作态度、业务能力等内容，避免“带病提拔”，使干部选拔任用更加公平、公正与公开。
二、机关公务员平时考核的内容
潍坊公务员考核系统《公务员考核规定（试行）》中明确了对公务员的考核要分为平时考核和定期考核。其中平时考核以公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况等内容作为考核重点，为年终一次性考核提供平时表现的基础评价依据。
近年来，随着各地机关公务员考核体系的逐步完善，对公务员的考核也从着重年底一次性考核逐渐转变为平时考核与年终考核相结合的考核方式，全面考核公务员平时在“德、能、勤、绩、廉”这五方面的表现。其中“德”考察公务员自身的道德素质，“能”体现公务员的行为能力，“勤”反映公务员的作风态度，“绩”突出公务员的工作实绩，也是考核的重点之一，“廉”则评价公务员的廉洁自律。但由于各地各部门地域、工作性质等存在差异，现有的公务员考核方法主要采用模糊定性的分析方法，考核指标设置过于宽泛，评价机制不完善，导致考核的最终结果无法真正反映出公务员平时的具体表现。因此，如何将“德、能、勤、绩、廉”等方面内容均纳入平时考核体系，合理构建符合当下需求的公务员平时考核内容和指标体系，从而对公务员的平时表现提供量化的评价依据，显得尤为重要。
三、机关公务员平时考核指标体系
机关公务员平时考核指标体系的构建，要以公务员的日常表现为基础，结合“德、能、勤、绩、廉”五个考核方向，遵循合理、可控、可量化的原则，细化各个方面的评价指标，并根据公务员具体工作性质和内容的差异，灵活地赋予评价指标相应的权重，从而科学地评价公务员的综合表现。
（一）反映“德”方面的指标。“德”指公务员个人的思想品格和职业操守，是五个方面中最基础的评价指标，也是体现能否成为公务员队伍的“试金石”。在此一级指标中可以细分为个人的政治道德、职业道德、工作道德、生活道德4个二级指标。
（二）反映“能”方面的指标。“能”指公务员的履职能力，此指标可以突出反映公务员立足岗位职责、履行岗位使命、完成工作能力等。在此一级指标中可以细分为理论专业基础、学习实践能力、沟通协调能力、创新能力4个二级指标。
（三）反映“勤”方面的指标。“勤”指公务员的作风态度，此指标能够准确把握公务员平时的服务态度、工作作风等。在此一级指标中可以细分为工作责任心、服务态度、工作作风、出勤情况4个二级指标。
（四）反映“绩”方面的指标。“绩”指公务员的工作实绩，
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高等学校行政管理机构改革探索
□张石磊
【内容摘要】长期以来，我国高等学校管理机构存在机构庞杂、层级管理过多、“行政化”属性浓厚等诸多问题，严重影响教育事业发展。近年来，政府“大部制”改革逐渐取得成效，作为社会主义教育事业的根基，高等学校应当充分借鉴经验，
全面分析自身体制机制问题，围绕改革目标任务，构建精干高效、科学有序的大部门体制，为教学科研和学校发展
服务。
【关键词】高等学校；机构改革；大部制；行政管理
【作者简介】张石磊（1980 ），男，陕西西安人；西安理工大学工程师，硕士；研究方向：管理科学与工程
党的十九大以来，政府新一轮体制机制改革拉开帷幕，在构建中国特现代化治理体系的大背景下，政府机构改革呈现出以质量效益为导向、职能整合为原则、联动配合为特、高效规范为目的的新特点。纵观各个国家治理变革的趋势，“大部制”是国家治理现代化的显著特征，与纷繁复杂、臃肿繁多的机构不同，“大部制”组织机构把相互有联系的事务汇总到一个部门，从而最大限度避免了职能交叉、多头管理、令出多门等低效率管理模式，有效提高了政策执行效能。作为社会主义教育事业的基层单位，受历史原因影响，高等学校管理体制存在诸多弊病，特别是经历大学合并、扩招、扩建等大潮影响，我国高等学校的办学规模在新世纪以来成倍增长，但其组织运行方式以及管理体制仍采用以往旧的模式，管理效能相对滞后，尤其是规模的膨胀导致机构设置不减反增，日益复杂，日常事务繁琐更甚，新兴部门随意增加，往往缺乏系统规划，在一定程度上出现机构重叠、职能交叉的现象，无形中增加了内耗，降低了运营效率，使得高校学术权力的核心地位被不同程度的弱化。高等学校应当积极借鉴参考政府机构改革的经验，全面分析单位机构现状，乘国家层面机构改革东风，对单位体制机制进行全面调研分析，以“大部制”改革为参考、以教学科研效益为目标，重新整合资源，逐步合并职能，构建新的管理体制，建设一支精干高效的管理团队，为教学科研和学校发展服务。
一、高等学校行政管理机构现状分析
受历史原因影响，我国高等学校管理体制既具有社会管理体制的基本特征，又属于特殊行业管理，具有教育工作的特点。其行政管理机构在长期实践中不断磨合成形，在一定时期对学校的发展起到过积极推
动作用，但是随着时代发展，在高校扩招、扩建、合并等大趋势背景下，旧的管理体制不再适应新的发展要求。从目前我国高校管理体制现状来看，存在许多弊端和缺陷，严重束缚组织的自身发展，制约了管理绩效的提升，同时阻碍学术研究的纵深发展。具体来讲，主要表现在以下三个方面。
（一）行政管理层级过多。所谓层级管理是指，在组织开展管理工作时，需要明确权责利，借助事先制定的流程，严格按照组织程序办事，通过设置不同级别，让政令按照从上到下的顺序依次传达，一级一级传导，上层负责设计，基层落实执行。现阶段我国大部分高等学校仍然仿照这种政府的职能机构，采用层级管理模式和体系，机关设置许多处室，处室
主要体现公务员目标任务的完成情况，完成时效和完成质量，是对公务员考核的重点。在此一级指标中可以细分为任务目标制定、任务目标完成率、任务目标完成质量、任务目标完成效率、任务目标效益5个二级指标。
（五）反映“廉”方面的指标。“廉”指公务员的廉洁自律，重点考核公务员是否真正做到清正廉洁、不徇私枉法，也是近年来政府严抓重管的指标之一。在此一级指标中可以细分为廉洁从业、自律意识、职业操守3个二级指标。
在实际考核中，可以根据公务员岗位的具体性质，相应修订各指标不同的权重及分值，以侧重对某项能力进行重点考察。如为众服务的公务员岗位可加大对“勤”和“能”相关指标的考核权重，与企事业单位业
务联系比较密切的岗位可突出对“廉”的指标的考核权重等。根据五个方面的汇总得分，确定最终考核等次：“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”。打分时要将自我评价、部门领导评价、主管领导评价、部门互评相结合，与众联系密切的岗位还需要加入众评价，与企事业等基层单位业务密切的岗位需要加入基层单位评价等，并结合岗位的具体性质突出相应评价的权重，按照权重计算最终的评价得分。
通过构建机关公务员平时考核指标体系，细化“德、能、勤、绩、廉”五个方面的考核指标，能够更加全面、科学地评价被考核公务员的综合表现，有助于机关公务员正确认识自己在本周期的综合表现，积累工作经验和不足，提高工作积极性，保证政府机关的工作效率，提高众对政府满意度，加快建设现代型、服务型政府。
【参考文献】
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［2］唐健，方振邦．公务员绩效考核：现实困境、国外经验与本土路径［J］．行政科学论坛，2017，11：24 30
［3］白双翎．哲学视角下公务员平时考核指标体系研究［J］．沈阳师范大学学报，2016，2：135 138
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