华阴市第十八届人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年1月9日在华阴市第十八届人民代表大会第四次会议上
华阴市人大常委会主任段孟海
2021年1月9日
各位代表：
我受市第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2019年度工作回顾
一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕把人大及其常委会建设成为“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民众保持密切联系的代表机关”目标要求，在市委的坚强领导下，聚焦建设国际山水生态文化旅游名市总目标，认真履行法定职责，积极主动担
当作为，努力开创人大工作新局面，为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。
一、坚持党的领导，在服务发展大局上展现新作为
党的领导是做好人大工作的根本保证。市人大常委会始终坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面，围绕市委中心工作精准发力，努力服务全市改革发展大局。
（一）科学研判，依法行使重大事项决定权。市人大常委会坚持把重大事项决定权的行使作为推动市域经济社会发展的重要抓手，确保市委的主张通过法定程序变为全市人民的共同意志和行动。两会内容2021重要总结
为进一步提升我市城市基础设施建设水平和人居环境改善，推动中心城区改造项目的实施，常委会在充分调研、科学论证的基础上，批准同意将我市中心城区棚户区三期改造项目新增政府专项债券资金纳入市本级财政年度预算管理；在多方征求意见和实地调研的基础上，依法作出支持检察机关开展公益诉讼工作的决议；对市人民政府提请的《华阴市2019年新增债
券安排情况的报告》、《华阴市2019年重点建设项目调整计划报告》、《华阴市2019年度财政新增财力安排和收支预算调整情况的报告》，市人大常委会及时作出决议、决定，支持市政府开展工作，为我市经济社会持续健康发展提供了有力保障。
（二）认真实施向宪法宣誓，依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，把用好人事任免权，作为激发任命干部担当作为的有力举措。始终坚持任前资格审查、法律知识考试、向宪法宣誓制度等规定，不断增强被任命人员的宪法意识、法治意识、公仆意识。一年来，依法任命国家机关工作人员17人，人民法院陪审员30人；免职11人；决定代理1人；补选渭南市五届人大代表1人，市十八届人大代表9人。确保党的人事安排意图，通过人大法定程序得到落实。
（三）主动担当，服务市委中心工作。市人大常委会班子成员讲政治、顾大局，以身作则，践行一线工作法，认真落实领导包联责任制，积极参与全市脱贫攻坚、项目建设、扫黑除恶、信访维稳、秦岭北麓专项整治等中心工作。经常深入基层一线和问题现场，帮助解决实际困难和问题，全力以赴推进市委中心工作的落实。
二、坚持问题导向，在推动依法监督上取得新成效
市人大常委会认真履行宪法法律赋予的监督权，突出监督重点，改进监督方式，加大监督力度，切实增强监督工作的针对性、实效性。
（一）关注经济健康运行。市人大常委会高度关注经济运行总体情况，认真贯彻省、市稳增长工作会议精神，大力支持经济转型和深化改革。听取和审议了《市人民政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行及重点建设项目进展情况的报告》，要求市政府紧盯全年经济增长目标，加强规划和产业政策引导，认真贯彻《政府投资条例》，防范债务风险，加强招商引资和争项要资力度。听取和审议《全市国有资产管理工作情况的报告》，推动市政府摸清家底，进一步增强国有资产管理的能力和水平；视察医药产业园区，为工业转型升级谏言献策，组织代表对优化提升营商环境工作开展情况进行专题调研，提出持续深化放管服改革，全面推行标准化清单式服务，不断加强营商环境监测评价等工作建议，为经济社会健康运行营造良好的发展环境。
（二）强化财政预算监督。听取和审议《华阴市2018年本级财政决算报告》、《华阴市2019年上半年财政预算执行情况报告》、《华阴市2019年度财政预算调整情况报告》；要求市人民政府要坚持“保工资、保运转、保基本民生”刚性支出，严格规范预算管理，统筹整
合各项资金，发挥好财政资金保障作用。听取和审议《华阴市2018年财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告》，要求审计部门加大对财政预算执行、专项资金的审计力度，切实提高市财政资金的使用效益。同时，加强预算执行监督，积极推进预算联网监督中心建设。
（三）推动民生事业发展。民有所呼，我有所应。市人大常委会始终坚持“以人民为中心”的工作理念，一年来分别对全市涉及民生的脱贫攻坚、民生项目、城市管理、植树造林、美丽乡村建设、水资源管理等10余项工作进行视察调研，助推市政府及职能部门相关工作有序开展。持续打好脱贫攻坚战，听取和审议了《2019年全市脱贫攻坚工作开展情况的报告》，经常深入基层贫困一线，从政策落实、资金使用、扶贫成效、众满意度、工作作风等方面开展监督检查，推动完善帮扶政策长效机制，增强内生动力，实现稳定脱贫。组织代表深入长涧河流域综合治理工程、310国道改扩建工程、市医院门诊楼改扩建工程、市文化体育运动中心、第四小学、第四幼儿园等项目现场，查问题，解决难题，推动民生重点项目顺利进展。对城市管理执法工作进行视察调研，提出了进一步优化网格化管理机制、建立智慧城管、整合执法力量、提高执法水平等工作建议，推动城市人居环境再上新台阶；听取和审议美丽乡村建设工作开展情况，推动农村人居环境持续改善；针对全市水资源分布不平衡问题，
深入蒲峪水库、迪红社区人饮工程等现场进行专题调研，要求市政府和水务部门加大项目推进力度，加快备用水源地建设，有效解决孟塬地区众生产生活用水紧缺问题。同时，对全市上下关注的扫黑除恶、安全生产、国家全域旅游示范区创建工作进行视察检查。
（四）助力生态环境保护。“绿水青山就是金山银山。”市人大常委会认真践行习近平生态文明思想，围绕秦岭生态环境治理开展专题研讨，组织省、市“两级代表”对秦岭生态环境保护法规执行和大气污染防治工作进行视察检查；配合渭南市人大对我市贯彻水污染防治“一法一条例”、《渭南市湿地保护条例》进行执法检查。同时，针对秦岭区域乱搭乱建、违法采石、河道污水直排等问题，常委会各主任经常深入所包联的峪道、河道开展督促检查，促进峪长制、河长制落实。常委会还积极参与中省环保督查反馈问题的整改督办工作，推动一批环境突出问题得到有效解决。
（五）推进“七五”普法实施。市人大常委会高度重视普法宣传工作，联合有关部门开展“学习宪法、尊崇宪法、实施宪法”活动，持续推进宪法进企业、进乡村、进机关、进学校等“九进”活动，建设法治华阴更加深入人心。常委会听取和审议了“七五”普法工作开展情况报告，要求市人民政府及相关部门以宪法宣传教育为重点，认真落实“谁执法谁普法”责任制，要求
深入宣传以宪法为核心的中国特社会主义法律体系，不断增强普法宣传工作的针对性和实效性，创新和丰富法制宣传教育的载体和形式，推进社会主义法治文化建设，完善普法工作体制机制，不断提高全市公民尊法学法守法用法的自觉性。同时，依法对市政府报送的3件规范性文件进行备案审查，促进市政府依法行政。
（六）围绕“公正司法”开展监督。视察法院工作，组织代表旁听法院庭审、见证集中执行活动，要求市人民法院要加大执行工作宣传力度，提高执行效率，抓好众关注度高、社会反响强烈的重点案件的执行，不断提高法律威慑力，积极回应人民众的司法需求，保障申请人合法权益，积极推动解决“执行难”问题。视察市人民检察院公益诉讼工作开展情况，要求检察机关加强公益诉讼工作规范化、专业化建设，建立工作联动机制，紧扣我市秦岭北麓生态环境保护、食品药品安全等问题积极开展公益诉讼，进一步发挥公益司法保护职能作用。继续对法、检“两院”班子成员进行履职评议，促进司法机关依法公正行使审判权、检察权。常委会领导坚持“信访接待日”制度，依法处理众来信来访，全年共转交办理信访案件26件，众的合理诉求得到了较好解决。
三、坚持主体地位，在发挥代表作用上彰显新活力
市人大常委会把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手，不断深化和拓展代表工作，完善代表工作机制，强化代表履职保障，提高代表工作整体水平。
（一）联系代表和众更加紧密。常委会把加强同人大代表和人民众的联系作为受人民监督、对人民负责的重要内容，常委会领导每人联系10名代表，通过调研、座谈、通讯等方式，向代表通报重要工作开展情况，听取代表的工作建议，帮助代表解决履职困难；市级人大代表每人联系5名众，经常开展走访众、接待选民活动，及时掌握和反映众诉求，推动一批事关众关注的身边事得到有效解决。
（二）代表履职能力不断提升。在做好代表日常培训的同时，组织渭南市五届人大代表、市十八届人大代表30余人先后参加全国人大、省人大举办的“议案建议能力提升”“人民代表大会制度重要思想”专题培训班，不断提高代表履职能力。有序扩大代表对常委会工作的参与，全年共邀请45名代表列席常委会会议，300余名代表参加常委会组织的脱贫攻坚、重点建设项目、百姓电视问政等各项监督评议活动，代表作用得到充分发挥。落实代表述职制度，全年共组织35名人大代表向原选举单位报告履职情况，并接受现场评议和民意测评，代表履职责任得到夯实。
（三）建议办理质量不断提高。常委会将办理代表建议作为尊重代表权利、支持代表行使职权的重要内容，及时召开代表建议交办会，明确责任，听取市人民政府建议办理情况报告。10月份，由常委会领导牵头，带领相关委室对部分建议进行重点督办，对事关民生的建议办理情况进行满意度测评，推动代表建议落地见效。各承办单位主动与代表联系沟通，充分采纳代表建议，制定解决问题的措施，推动一批事关众切身利益的代表建议得到解决，建议办理满意度不断提升。目前，十八届人大三次会议交办的118件代表建议已全部办理完毕并答复代表。
四、加强自身建设，在常委会依法履职能力上取得新提升
市人大常委会认真落实建设“两个机关”的目标要求，坚持从抓学习、改作风、强素质、提效能入手，进一步完善工作机制、改进工作作风、提高工作效率，履职能力得到不断提升。
（一）学思践悟，不断提高政治站位。常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持集中学习、个人自学和交流研讨相结合，切实在学懂、弄通、做实上下功夫；持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展庆祝人民代表大会制度建立65周年暨地方人大设立常委会40周年专题活动；扎实开
展“以案促改回头望”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。始终坚持党的领导，积极主动向市委请示报告工作，全面贯彻市委各项决策部署。