全国安全生产监管系统队伍建设调研报告
    全国安全生产监管系统队伍建设调研报告 
    为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，探索新形势下加强队伍建设的新途径新方法，根据总局党组部署，从xx年9月初开始，在全国安监系统问卷调查和各地开展自行调研的基础上，组织有关部门，分赴8个省市，采取听取汇报、查阅资料、组织座谈和个别谈话相结合的方式，对全国安全监管队伍建设情况进行了全面调查研究。 
    一、安全监管队伍基本情况 
    截至今年7月底，全国各级各类安全监管人员共有编制99180人，实有各类人员114272人。 
    机构设置和人员编制 
    1．三级安全监管机构设置和人员配备比较健全。全国32个省级单位、355个地市均设立了安全监管机构。全国3085个县有3038个设立了安全监管机构，占总数的98%，尚有47个县区未组建安全监管机构。省市县三级安全监管机构共有编制42569名，实有人员42688名。 
    2．近六成乡镇已组建安全监管机构。多数地方坚持监管重心下移，积极构建四级监管网络。全国41040个乡级行政区划中，设置了安监科、安委办等安全监管机构或加挂相应牌子的有24213个，占总数的59%。目前共有
    人员编制36243名，实有专兼职人员共计49608名。乡镇安监机构多与综合治理等部门合署办公，配备1至2名兼职安全员。 
    3．约半数省份组建了各级安全生产执法队伍。全国共有15个省级单位根据本地区实际，着手组建执法队伍。目前省市县乡四级安全生产执法队伍共计4963个，人员编制xx年龄结构看，是一个年轻化的队伍。安监机构和执法队伍中，31-40年龄段人员占各自比例的42%和44%。从队伍整体结构看，40岁以下人员占总人数的53%。从省级到乡级，平均年龄依次递减，反映出基层干部队伍年轻化。 
    3．从学历结构看，绝大多数人员具备大专以上学历。安监机构和执法队伍中，大专以上人员所占比例分别为82%和86%。从队伍整体来看，本科及以上学历人员约占43%，本科以下人员占57%。 
    4．从专业结构看，安全生产相关专业技术人员偏少。安监机构和执法队伍中，煤矿、非煤矿山、化工、冶金有
    等四类专业人员各占总人数13%和16%。从队伍整体来看，具备理工学习背景人员约占1/3，具有经济、法律、政工及其他专业背景人员比例约2/3。 
    二、队伍建设的主要做法及经验 
    自xx年组建国家安全生产监督管理局以来，局党组高度重视队伍建设，作为“三件大事”之一来抓。特别是xx年升格后，总局党组先后出台了《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见》和《关于加强安全生产监管煤矿安全监察学习培训的指导意见》等文件。各地结合实际，认真贯彻落实，狠抓队伍建设，注重培育“五种精神”、“四种作风”，切实推动“三个转变”，扎实开展教育培训，积极参加行风评议，严格规范执法行为，队伍整体素质有了显著提高。 
    强化教育培训，提高行政能力。各省局针对队伍组建时间较短、转业军人较多、业务能力不强的实际，切实加强各级安全监管人员的培训教育。基本采取集中办班的主导模式，辅以
专题讲座、名家讲堂、安全论坛、知识竞赛等形式，不断提高监管人员业务能力。注重加强实践锻炼，通过现场观摩、技术比武、联合执法、应急演练等措施，提升监管执法实战能力。针对队伍结构特点，江苏省局每两个月选派3-5名军转干部到企业跟班锻炼；河北省局提出“新人未上岗，先要下厂矿”，进行为期半年的见习锻炼。部分单位还采取激励措施，鼓励干部参加在职自学，譬如，甘肃省局出台政策，鼓励安监人员参加注册安全工程师考试，对通过考
    试的人员全额报销相关费用。 
重庆市专业技术人员服务平台    建立各项制度，严格内部管理。各省局对监管执法、行政管理、党务工作、廉政建设和公文处理等各个方面工作进行了规范。有些省局还对行政许可、监管执法、培训教育等工作制定了相关标准，并严格考核监督。多数省局对监管人员履职过程中执法文书制作、违法行为查处、隐患督促整改、文书档案管理等各环节制定了规范的操作程序，有效杜绝了错位执法、越权执法、野蛮执法的发生。 
    参与行风评议，培育优良作风。多数单位积极参加当地政府组织的行风评议活动，不少省局主要领导带领有关处室负责人走进省广播电台“行风热线”直播间，与众“面对面”交流。针
对查摆出的突出问题，大部分省局从推进政务公开、规范办事程序入手，实行首问负责制、限时办结制和责任追究制。切实转变作风，规范行政行为，增强服务意识，提高工作效率，树立了良好社会形象。 
    注重廉政建设，提高自律能力。在调查问卷中，82%的同志对党风廉政建设评价为“好”，满意度居调查各项目的首位。总局党组制定的“九条纪律”“双五条规定”得到较好地贯彻执行，多数单位制定了实施细则，如湖南省局作出了“十不准”的硬性规定。很多单位积极探索新形势下反腐倡廉教育的方式方法，坚持正面典型引导，反面典型警示，运用网络宣传、组织报告会、开设廉政教育课、参观展览等形式，开展主题突出、形式多样的廉政教育活动。各级安监机构注重发挥组织监督、众监督和舆论监督的综合作用。有的省局
   
    还聘请了特邀廉政监督员，通过请上来座谈、走下去回访等多种形式征询意见和建议，初步形成了上下联动、内外结合的监督网络。 
    经过8年来的建设与发展，一支政治坚定、廉洁勤政、作风过硬、依法行政的安全监管队
伍初步形成。从调查问卷反映情况看，安监系统领导班子思想政治建设整体情况较好，各个项目都认为“好”的，均占被调查人员的61%以上。广大安监人员特别是基层的同志，长年奋战在工作第一线，努力克服人手紧张、经费短缺和装备落后等各种困难，认真履行职责，任劳任怨工作，为实现安全生产形势的稳定好转作出了积极贡献。 
    调研情况表明，地方党委和政府的真正重视，是做好安全监管工作的关键，也是加强安全监管队伍建设的关键。从各地做法来看，主要有： 
    一是各地普遍注重通过地方立法加强安全监管各项制度建设。各省相继出台《安全生产条例》等地方规章，注重发挥安委会平台作用，明确监管队伍职责，理顺工作关系，不断完善安全生产信息通报、联席会议和联合执法等相关制度。