【法规类别】电子工业管理
【发文字号】淄政办字[2017]57号
【发布日期】2017.04.27
【实施日期】2017.04.27
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市电子政务规划与顶层设计方案的通知
（淄政办字〔2017〕57号）
淄博人社局和社会保障网各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位：
《淄博市电子政务规划与顶层设计方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
淄博市人民政府办公厅
2017年4月27日
淄博市电子政务规划与顶层设计方案
电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。经过多年发展，电子政务已经深入到我国经济社会发展的各个领域，成为各级政府平稳运转和高效履职不可或缺的手段。
大力推进电子政务发展是我市“十三五”的重要任务，是促进重大改革措施贯彻实施、支撑重大问题决策研判、推动重点工作督查落实、提升政府治理能力的有效抓手，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。为加快推进我市电子政务跨越发展，
根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本方案，作为未来五年推动我市电子政务发展的指导性文件。
一、电子政务现状及分析
（一）电子政务现状
近年来，我市电子政务建设取得了长足发展，特别是电子政务建设投入大幅增加，政务网络架构初步形成，部分行业电子政务建设全国领先。电子政务已成为提升政府行政能力和构建服务型政府的有效手段和重要支撑。
1.基础设施建设不断完善。电子政务基础设施和配套设施建设起步较早，经过多年建设，各级各部门电子政务基础设施已经初具规模，为政务应用系统建设和运行提供了有力支撑。全市主要部门机房总面积近4200平方米，服务器615台，存储设备65台，总存储量达1720T。
2.政务网络架构初步形成。电子政务专网已基本覆盖市、区县、镇（街道）三级，电子政务外网已覆盖全市60多个主要市级部门、部分区县，初步实现了市、区县间网络互联互通，并连接省级网络平台。主要市级部门不同程度建设了业务专网，实现了本行业内部的互联互通。
3.行业应用水平不断提高。随着智能交通、财政预算、社会保障、食品药品数字监管、环境保护以及国土“天地图”等一大批重点领域的电子政务项目建成并投入使用，电子政务应用水平不断提高。目前全市主要市级部门共建设电子政务应用系统195个，政府网站158个。国土、环保、教育、人社等部分行业应用建设处于全国领先水平。
4.安全保障意识逐步增强。全市各级各部门电子政务安全保障意识逐步增强，部署防火墙、IPS、监测、审计等安全设备120台，形成覆盖电子政务外网、电子政务专网和行业业务专网的安全保障体系。市环保局、市住房公积金管理中心等部门单位建设了同城和异地灾备中心。经信、工商、房管等21个市级部门设立了信息中心或类似支撑单位，承担本部门的安全运维保障工作；其他部门引入第三方服务机构进行专业运维，总体运维安全管理水平普遍提升。
（二）存在的问题和差距
我市电子政务建设在取得显著成绩的同时，也存在一些突出问题。主要表现在以下几个方面：一是政府一体化建设的发展规划和顶层设计不够完善，市级部门根据各自行业信息化规
划开展建设，客观上造成重复投资、资源整合困难等问题，制约了我市电子政务发展整体水平的提高。二是电子政务基础设施利用率不高，普遍存在设备老化、运行成本高的问题，全市服务器总体利用率不足30%，各部门机房分散建设，无法充分利用基础资源。三是各类政务网络不能有效联通，电子政务外网和大量国家、省、市业务专网同时存在，政务网络结构复杂、互联互通困难，电子政务外网覆盖范围不足，电子政务专网多以终端方式覆盖各部门，尚未形成有效支撑业务运行的局域网体系。四是信息资源共享水平不高，尚未建立全市统一的信息资源共享交换平台，信息孤岛大量存在，跨部门、跨层级的信息资源难以交换共享。五是业务协同程度不高，统一的协同办公、视频会议等基础性通用应用有待完善，对多部门协同工作的支撑能力不足；分散建设的政府网站、行政审批等同类应用系统数量庞大，亟待通过规范整合提高政府公共服务能力。
（三）发展趋势分析
1.国家信息化战略为电子政务发展指明新方向。推进信息化、建设网络强国的战略部署与“两个一百年”奋斗目标紧密联系，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，已成为电子政务工作的战略目标；“互联网＋”行动计划、大数据行动纲要等系列重大政策密集出台，为电子政务发展指明了发展路径。
2.政府转型对电子政务发展提出新要求。我国目前正处于全面深化改革阶段，政府面临着向“阳光政府”“服务型政府”转型的发展任务，必须充分利用信息技术快速发展的契机，通过电子政务的现代化促进政府监督机制的完善、政府服务水平的提升以及政府运作的公开化、透明化。新时期电子政务不仅是政府运行的重要支撑，更应成为政府职能转变的强大创新驱动力。
3.信息化新技术为集约化发展提供新模式。随着信息技术的深入发展，“云计算”“互联网＋”“大数据”等新一轮全球科技革命对生产生活方式、经济社会发展产生深刻影响，新技术带来共享资源、灵活调度、高效智能等方面的便利，较好地契合了电子政务集约化建设、智能化管理的现实需求，有利于降低电子政务建设资金投入，为电子政务提供了“统一设计、统一建设、统一管理、统一运维服务、统一安全保障”的集约化发展新模式。
4.协调发展为电子政务发展提供新思路。《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见 》（国办发〔2014〕66号）中明确指出“坚持协调发展，加强统筹规划，理顺体制机制，建立完善各级政府横向协同、纵向联动，政府主导、社会参与的电子政务协调发展机制”，为电子政务发展提供了“统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化建设和业务应用协调发展”的新思路。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照国务院、省、市决策部署，加强电子政务顶层设计和统筹规划，以满足政府管理和公共服务需求为导向，以推动信息资源共享和业务协同为主线，着力提高电子政务应用水平，优化电子政务发展环境，提升政府管理和公共服务能力，全面提高城市核心竞争力。
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