制定机关 | |
公布日期 | 2016.12.07 |
施行日期 | 2016.12.07 |
文号 | 铜府办发〔2016〕155号 |
主题类别 | 农村环境保护 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市农村生活垃圾治理实施方案的通知
铜府办发〔2016〕155号
各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：
《铜仁市农村生活垃圾治理实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
铜仁市人民政府办公室
2016年12月7日
铜仁市农村生活垃圾治理实施方案
为深入开展农村垃圾治理，切实改变“脏乱差”面貌，进一步改善我市农村人居环境，逐步实现农村“生产发展、生活富裕、生态良好”的民生主题，根据《贵州省农村生活垃圾治理实施方案》（黔建村函〔2015〕164号）和《铜仁市农村生活垃圾及污水治理指导意见》等文件精神，结合铜仁市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届五中六中全会和中央城市工作会议精神及省委十一届六
次全会精神，以2020年与全国同步实现全面小康社会为总目标，以《贵州省改善农村人居环境规划(2015-2020)》为总纲，根据国家、省关于农村环境治理的有关要求和新农村建设及“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划安排部署，结合在全市开展的“桃源铜仁?文明行动”要求和各区（县）农村生活垃圾治理开展情况，扎实开展农村生活垃圾治理。实现农村生活垃圾收运管理有序推进，达到村容整洁、设施完善、管理有效，建成清洁卫生的宜人环境和安居乐业的美丽乡村。
二、基本原则
（一）科学规划，统筹安排。按照“大集中、小分散、就地就近、因地制宜”和中心乡镇建设垃圾处理设施服务周边乡村的基本模式，对城乡垃圾收运及处理设施进行统一规划、建设和管理。统筹抓好生活垃圾无害化处理设施建设，着力完善农村生活垃圾收集、运输、处理设施，有效治理农村生活垃圾，确保城乡环卫工作“一体化”推进。
（二）区县为主，因村施策。根据各村庄的规模、地理位置、交通环境等情况，按照“先近后远、先易后难、以点带面、逐步推开”的原则，科学设置垃圾收运设施，合理采用适宜的收运模式及技术路线。积极推行源头减量和垃圾分类收集，提高垃圾的资源化利用率。
（三）监管并重，长效运行。按照垃圾处理资源化、减量化、无害化的相关标准，乡镇要统筹协调，合理配置村庄保洁员，建立专业化管理队伍，在垃圾清扫、收集、分类、运输、处理等环节形成规范化管理制度，做到垃圾处理日产日清。
（四）政府主导，多方共建。各区、县人民政府（管委会）要对农村生活垃圾治理给予重点扶持，财政、城管、住建、环保、发改、农委、卫计、妇联等相关部门要加强联动配合，强化项目资金投入和监督管理，积极在项目建设和运营等环节引入市场化机制。
（五）试点带动，全面推进。各区、县分别将省、市级重点景区、重点江河流域及乡镇集中式饮用水源地上游的乡镇、主要公路沿线乡镇、示范小城镇、新农村建设示范点作为先行试点，把农村生活垃圾治理的成功经验及时进行推广，促进我市农村垃圾治理工作更好更快的推进。
三、工作目标
农村生活垃圾治理最终要覆盖到全市2746个行政村。2016年，加大全市农村生活垃圾治理设施建设和设备的配置，确保全市新农村建设村庄生活垃圾得到有效治理，治理比例达20%
以上。12月底前在全市所有行政村实现农村生活垃圾治理全面启动，全市农村畜禽粪便资源化利用率和农作物秸秆综合利用率达80%，农村地区工业化危险废物得到有效安全处置，在全市规划1座区域性病死畜禽无害化集中处理场，各区、县启动1-3个区域性病死畜禽收集暂存网点和再生资源回收点。
2017年—2018年，进一步完善垃圾收运设施的建设和运营，全市80%以上的新农村建设村庄的垃圾得到有效治理，农膜回收率达到全国平均水平，2017年完成万山区和玉屏县城镇生活垃圾收运系统工程建设。
2019年—2020年，更加全面推动全市农村生活垃圾治理工作，全市农村垃圾有效处理达到90%以上，在全省畜禽养殖重点县分别建设一座病死畜禽无害化集中处理场，在有一定规模畜禽养殖的所有乡镇分别建设一个区域性病死畜禽收集暂存网点。并逐步推进农村垃圾收运工作市场化。
要完成全市农村垃圾治理，具体分3个阶段进行：
（一）规划建设、示范打造阶段（2016年）。各区、县组织编制县域城乡垃圾收运处理专
项规划和农村陈年垃圾清理计划，创建项目库，加强垃圾处理设施及收运系统建设。2016年，全市新农村建设行政村垃圾有效治理比例达20%以上，没有落实垃圾处置项目的区、县，要加大对接力度，科学编制垃圾收运系统专项规划，做好项目申报，争取项目尽快立项实施，并确保项目获立项批复后，半年内完成建设并投入使用。2016年实现农村生活垃圾有效治理的行政村达550个以上。其中：碧江区10个，万山区13个，松桃县98个，江口县30个，玉屏县17个，印江县73个，石阡县61个，思南县96个，沿河县86个，德江县62个，铜仁高新区2个，大龙经开区2个。
重点对目前已建成的生活垃圾无害化处理设施服务区域、公路沿线距城镇规划区30公里范围内的村庄、风景名胜区、重点流域影响范围内、集中式饮用水源地上游的乡（镇），“四在农家·美丽乡村”农村人居环境整治市级示范点、示范小城镇、列入中国传统村落名录和中国少数民族特村寨名录村庄的农村生活垃圾治理设施进行规划建设，完成陈年垃圾清理。按照相对集中的原则，在养殖量大的乡镇推动建设1个区域性病死畜禽无害化处理点，鼓励支持大中型养殖场规范建设无害化处理点并做好其周边散养户病死畜禽无害化处理工作。实施有针对性的畜禽养殖废弃场治理方案，利用养殖废弃物建设沼气工程。在秸秆示范重点区域内推广秸秆资源开发利用，引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建
铜仁市人民政府网设。开展地膜回收试点工作，推动农业投入品废弃物回收处置。加强工业固体废物监管和治理，推动工业固体废弃物资源化利用。
（二）突出重点、初见成效阶段（2017年—2018年）。县域生活垃圾收运系统运行正常，全市2746个行政村垃圾有效治理比例达80%以上，实现垃圾治理的行政村累计达2196个以上。其中：碧江区48个，万山区69个，松桃县410个，江口县79个，玉屏县52个，印江县292个，石阡县242个，思南县391个，沿河县343个，德江县248个，铜仁高新区7个，大龙经开区15个。海创生活垃圾焚烧发电及综合利用工程项目于2017年初投入使用，万山、江口、石阡、思南、松桃、印江、玉屏7个区（县）于2017年完成市发改委批复的城镇生活垃圾收运系统工程项目建设并投入运行。全市至少建成1座区域性病死畜禽无害化集中处理场。各区（县）建成2-6个区域性病死畜禽收集暂存网点和各区（县）每个乡镇建成一个再生资源回收点，继续推动秸秆资源开发利用、农业投入品废弃物回收处置、工业固体废物处理等工作。
（三）全面实施、长效治理阶段（2019年—2020年）。全面建成覆盖全市范围的生活垃圾处理设施及收运系统，全市范围内有完备的收运设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保
洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障。行政村垃圾有效治理比例达90%以上，实现垃圾治理的行政村累计达2471个以上。其中：碧江区50个，万山区73个，松桃县455个，江口县83个，玉屏县56个，印江县332个，石阡县272个，思南县460个，沿河县386个，德江县279个，铜仁高新区8个，大龙经开区17个。在全市畜禽养殖重点区（县）分别建设一座病死畜禽无害化集中处理场，在有畜禽养殖的乡镇分别建设一个病死畜禽收集暂存网点。继续推动畜禽养殖废弃场治理、秸秆资源开发利用、农业投入品废弃物处置、工业固体废物处置等工作。全市绝大部分农村垃圾得到有效治理，实现城乡生活垃圾收运处理一体化。
四、工作内容
（一）强化宣传，严控垃圾增量。各区（县）人民政府要积极组织和参与生活垃圾处理宣传教育和业务培训工作，协调各新闻媒体加强正面宣传引导，大力宣传城乡生活垃圾治理的政策措施、工作进展及成效，积极推进垃圾分类和回收利用，鼓励符合条件的地方用生态环保袋替代塑料袋盛装食品和垃圾。引导全民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起、人人有责”的观念。将生活垃圾处理常识纳入中、小学生态文明教育，培养孩子从小爱护环境的习惯和自觉性，形成有利于推进生活垃圾处理工作的舆论氛围。村支两委承担组织众参与农村
环境保护的具体责任，各村要明确专人负责农村生活垃圾治理的宣传、教育和引导，采取多种形式宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性，逐步强化主人翁意识。
责任单位：各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会
（二）源头减量，进行分类处理。在全市开展农村生活生活垃圾分类处理，农户生活垃圾一般分为四类：第一类是厨余垃圾，主要是剩菜剩饭、食物残渣、菜梗菜叶、果壳瓜皮、树枝落叶、动物骨骼内脏、茶叶渣、煤类等，实行户收集，户处理，可就近挖坑掩埋堆肥，还田还土。第二类是有毒有害垃圾，主要是废旧电池、废旧灯管灯具、过期药品、过期日用化妆品，农药瓶、油漆瓶、染发剂等，以村（社区）为单位，在既远离众居住点和水源地又方便大多数众的位置修建一个特殊废旧垃圾池，将农户家中的有毒有害垃圾送到特殊废旧垃圾池，聚集一定量后，由村（社区）统一运送到乡镇回收站，再集中到县级再生资源回收中心分类无害化处理。第三类是可回收垃圾：废旧报纸、杂志、旧书、纸盒、塑料、玻璃、饮料瓶、金属和布料等。以村（社区）为单位，建立1个废旧物品回收点，由乡（镇）废旧物品回收站统一回收后转运至县级废旧资源回收企业。第四类是其他不可回收垃圾，烟蒂、
照片、复写纸、卫生纸、尿片、妇女卫生用品、一次性餐具等，以村（社区）为单位，统筹做好收集工作，由乡镇负责转运至相应集中处置场所，也可以在空旷地带、远离人和主干道路的地方，结合实际，因地制宜，在符合处置要求的情况下采取就近处理。
责任单位：各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会
（三）转运高效，处理规范及时。市级相关部门要加强农村生活垃圾收运处理管理工作，共同协调指导全市生活垃圾处理设施的建设，统筹市级项目专项资金，加大对区、县生活垃圾处理设施建设的扶持。各区（县）对已获批复的城镇生活垃圾收运系统工程项目，要加快建设，统筹解决城乡垃圾收运处理问题。按年度目标任务，每个乡镇建设1座以上垃圾中转站，配备1-2辆垃圾清运车，农村按30户配置1-2个垃圾收集桶（箱）及其他垃圾收运设备。市、县级指导各乡镇做好卫生填埋、焚烧、堆肥和沼气处理，对不能纳入垃圾无害化处理系统的边远村庄垃圾推行就地减量处理，确保终端处理工艺达到环保要求。
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