11⽉25⽇，门头沟清⽔镇统计所彭美娟的⼯作⽇志。新京报记者王嘉宁摄
11⽉25⽇，门头沟斋堂镇统计所栗薇在办公楼内。新京报记者王嘉宁摄
11⽉25⽇，门头沟清⽔统计所彭美娟在办公室。新京报记者王嘉宁摄
京郊部分乡镇基层公务员⼯作任务重，岗位长期招不满；专家建议拓宽优秀基层公务员上升渠道
公务员⼀直被看做“铁饭碗”，每年的公务员考试，都会吸引⼤量⼈员报名。
前不久，2017年的国考⼤幕拉开，百万⼈参加了笔试，竞争不到3万个岗位。12⽉10⽇，2017年北京市公务员考试开考，5000多个岗位的平均竞争⽐也将达到10:1，最热岗位竞争⽐例达400:1。公务员考试再次以“抢眼”的⽅式回归⼈们的视线。
但是，在2017年北京市公务员考试报名中，仍有不少岗位鲜有⼈问津，甚⾄⽆⼈报名。这些⽆⼈报名的职位集中在⼭区，像门头沟区清⽔镇、潭柘寺镇、⼤峪街道。清⽔镇政府的“办公室”⼀职招聘条件还写着“最低服务年限为五年”。
北京的边远⼭区，栖⾝于⽇新⽉异发展的国际化⼤都市的光芒之后，仿佛被遗忘的⾓落。但在北京，确确实实有⼀公务员在为“三农”服务，他们⼯作的地⽅没有商场、影院，没有像样的饭店，甚⾄快递都⽆法送达。
公交到镇上60站
门头沟清⽔镇，距离北京市中⼼有100公⾥，距离河北只有⼀座⼭——向西翻过北京最⾼峰灵⼭就是河北。
通往这⾥只有⼀趟公交。总共有68站的892路从地铁苹果园站出发，沿着弯弯曲曲的109国道在⼭⾥穿⾏，到清⽔镇政府正好60站。镇上像样的楼房只有两栋，⼀栋是镇政府，另⼀栋是国家电⽹的办公楼。如果不是挂着北京打头的牌⼦，这⾥会被误以为是西部⼩镇。
这两年，镇上⼀直在招公务员。招考条件上，⽆⼀例外都写着“最低服务年限5年”。镇上⼯作⼈员说，以前好多年轻⼈来了呆不了⼏年，就通过遴选考到别处。这⼏年招考条件加了服务年限，除⾮辞职，否则镇上的公务员和事业编制的⼯作⼈员，必须⼲满五年。即使这样，这两年镇上还是辞了⼀个公务员和两名事业编制⼯作⼈员。
37岁的彭美娟是清⽔统计所的所长，在这⾥已⼯作⼋个年头。只不过，她的编制不在镇政府，⽽是在区
统计局。体制改⾰后，原本属于镇政府的统计科划归区统计局，彭美娟是区统计局为各镇统计所招的第⼀批⼈。镇⾥的公务员以前⼤部分是本镇⼈，她是来得⽐较早的“外来户”。
在⼭⾥待久了，彭美娟已和这⾥的村民⼀样，习惯把城区叫“下⾯”，把清⽔镇叫“上⾯”。因路途太远，她每周只回家⼀次。
“892路都要在斋堂镇中转，到我们这⾥的车没⼏辆，还需要转车，所以时间很长，进⼭后也得⾛两三个⼩时。”彭美娟说，“如遇堵车，⼀天就在路上了。”她最害怕遇到⾬雪天⽓，因为每当⼤⾬或⼤雪，892路就不发车了。如果再加上值班，她可能⼀个⽉都回不了家。
北京市公车改⾰后，镇⾥取消公车，下⼭开会只能搭私家车，如没⼈下⼭，就只能搭892路。109国道只有上下两车道，穿⼭越岭，急弯很多，⼀旦发⽣事故，路就会堵半天。“有⼀次通知我上午开会，路上碰到⼀起事故，到了别⼈都散会了，我⼜坐车赶回来。”彭美娟说。
在斋堂统计所⼯作的栗薇，也基本上每周回⼀次家，平时只能住单位宿舍。
⼯作任务重
彭美娟和栗薇经常要下村，这和绝⼤多数北京公务员的⼯作内容不同。
清⽔镇的常住⼈⼝远少于户籍⼈⼝，这也和北京⼤部分地区情况不同。
“年轻⼈都去下⾯⼯作和居住了，只有⼀些⽼⼈还留在村⾥。”全国农村都在经历的“空巢化”，这⾥也不例外。
清⽔和斋堂把聚在⼀个⼭涧⾥的村落称为“沟”，清⽔有东沟、西沟、南沟、达摩沟四个“沟”、32个村，这些村彭美娟早已经⾛遍，全镇户数6605户、户籍⼈⼝11100⼈，这些基本情况她都了然于胸。
最近，彭美娟和栗薇往村⾥跑得更勤了。
统计所的常规任务是收集“记账户”数据。这些“记账户”分为国家的点、市⾥的点、区⾥的点，“记账户”把每天的开⽀详细记录，彭美娟和同事定期收集分析上报，为国家制定政策提供依据。
秋季以来，全国第三次农业普查开始清查摸底，多年⼀次的全国普查，让彭美娟的⼯作负担更重了。
“8⽉底开始试点，普查员招齐后，11⽉1⽇开始清查摸底。我们需要给普查员开会，告诉他们怎样填表，怎样录机，需要经常下村指导。最近⼜赶上⼈⼤代表换届选举，普查员也很⾟苦，经常⽩天搞选举，晚上录机。”彭美娟说。
前不久，为响应国家扶贫政策，实现精准扶贫，北京开始进⾏低收⼊家庭监测。
门头沟的精准扶贫形势严峻。门头沟共有59个低收⼊村、8000余户低收⼊户，占农村⼈⼝总数的30%。
清⽔需监测的家庭有180户，斋堂有80户，在“三普”同时，彭美娟和栗薇等⼈⼜忙着录⼊这些家庭的信息。因⼯作量⼤，栗薇从那时开始感冒，半个多⽉都没好。
“每户低收⼊家庭前期要填写3个表，A表需填写个⼈信息等，B表需填写房屋造价等，M表填写户内情况。所有⼈填完后，我们要把这些表录⼊电脑，以后每⽉收⼊⽀出记账，录⼊电脑上报，按照政策，⼀直监测到2020年，实现脱贫⽬标。”栗薇说。
低收⼊监测是跟农委合作，彭美娟说，上⾯的各项统计⼯作，到镇上都要我们来完成。⽽村⾥的会计更忙。
除完成“三农”统计⼯作，彭美娟和栗薇也要像镇⾥⼲部⼀样“包村”。
今年，北京下发农村地区村庄“煤改清洁能源和减煤换煤”相关推进⼯作指导意见，要求做好设施农业和畜禽舍冬季取暖减煤换煤⼯作。
“虽然我们⼭⾥没有雾霾，但也不能给⾸都空⽓添负担。我去我们村挨家挨户看了，没有⼈⽤劣质燃煤。”彭美娟说。
区统计局⼯作⼈员坦承，随着国家各项“三农”政策出台，基层统计所的任务越来越重，加之统计所的⽼职⼯退休、员⼯岗位调离等原因，造成⼈⼿短缺，这些也是招录新⼈的原因。
⼈员流动⼤
北⼤毕业的⼩蒋已在斋堂镇⼲了三年，⽽在他来斋堂前，还在永定镇⼲了三年的“⼤学⽣村官”。
斋堂的公务员和事业编制⼯作⼈员⼤部分是外地来的，平时都要住宿舍，加上统计所、司法所等驻镇单位，有100来号⼈住宿。宿舍4⼈⼀间，和⼤部分本科宿舍⼀样。
⼩蒋来了后，⾝边⼈陆陆续续离开。“有⼈调⾛了，有⼈通过遴选考⾛了，⼈员流动挺⼤的。”
镇上的活“碎”。⼩蒋是负责计⽣⼯作，但镇上⼀有什么安全检查，他也要参加，平时还要⼊村。
但⼩蒋还是抽空⾃学了法律，并通过了司法考试。对于将来，他没有仔细规划，法律⼯作或许也是⼀个选择。
清⽔统计所的⼩曹，年纪和⼩蒋相仿，北京农学院硕⼠毕业，刚进⼭⼯作两年。和⼩蒋⼀样，他也有5年的服务期。他说在⼭⾥⼯作“并没有屈才”，还会继续⼲下去。
与⼩蒋、⼩曹⽐，彭美娟、栗薇⼲得更久，⾝边⼈已经换了⼏波。
清⽔统计所有4个编制，但其实只有两⼈在镇上，另外两⼈⼀直在区⾥借调。因⼯作量实在太⼤，局⾥为他们招聘了⼀名“临时⼯”——⼩迪，她的合同每年⼀签。
斋堂统计所也只有3个⼈，除了和彭美娟同年考录公务员的栗薇外，其他两⼈都是镇上统计科的“⽼”⼯作⼈员，家就在斋堂。这两年斋堂统计所曾招录过⼀名公务员，但那名考试通过被录⽤的考⽣，最终并没有来。
“谁都不想在⼭⾥，回不了家。”彭美娟说。
不过，他们对这⾥也有了感情。
“这⾥的村民很淳朴，跟村⾥会计们也熟了，他们办事都很认真，特别⽀持我们⼯作。”当天，正值清⽔镇开⼈民代表⼤会，在⾷堂吃饭时，彭美娟不时跟来开会的村⾥书记会计打招呼。
“这⾥⼭好、⽔好，还没有雾霾。”彭美娟说。栗薇则经常在朋友圈⾥晒蓝天，“有⼀次城⾥雾霾很重，这⾥⼀点也没有”。
⼩曹在这份⼯作中体验到了“成就感”。他说，虽然⼯作很机械，没有创造性，也⽤不到研究⽣所学的知识。但“三农”统计⼯作很严谨，⾃⼰做的每⼀点⼯作都能为国家政策提供依据，这种责任感、成就感是很多⼯作没有的。
成家之难
⼏个⼩时的车程将这⾥和外界隔离，使这⾥的⼀切都变得稀有。
更稀有的是爱情。
栗薇和彭美娟同岁，同⼀年考上公务员，⼜同⼀年分到了乡镇的统计所。只是，37岁的栗薇⾄今仍单⾝。
来斋堂⼯作之前，栗薇在丰台⼀家公司⼯作，谈过⼏次恋爱。
“上⼭后，就很难到合适的了。因为感情需要时间培养，我⼀周只能下⼭⼀次，很难维持⼀段感情。”栗薇说，分到斋堂⼯作后，她也相了⼏次亲，但都没有坚持很久。
⼩蒋也⼀直单⾝，他形容⾃⼰是“孤家寡⼈”。虽然家⾥着急，但⼭⾥呆久了，他已不怎么想谈恋爱了，因为“⿇烦”。
⼩曹则正经受着“同城异地”的煎熬。他的⼥朋友在五道⼝⼯作，从清⽔到五道⼝，公交加地铁得三四个⼩时，⽽从北京到他的⽼家泰安的⾼铁，才2个⼩时。
周五下午⼀下班，⼩曹就往城⾥跑。“⼀周都见不到⾯，还不赶快趁着周末见见。”对于他和⼥朋友的未来，他还没有仔细打算。
周五着急下⼭的还有⼩迪，虽然她男友在门头沟，但每周也只能见⼀次⾯。
相⽐还单⾝的栗薇，彭美娟说⾃⼰幸运⼀点，因为上⼭前，就谈了对象——就是她现在的爱⼈。开始，她爱⼈在门头沟环保局属下的事业单位⼯作，彭美娟两头跑了三年多。看她跑得⾟苦，两年前，她爱⼈也考了清⽔镇公务员，两⼈终于可以常见⾯了。
但她现在也有难处，彭美娟也37岁了，结婚5年多，他们还没要孩⼦。
虽已⼯作8年，但彭美娟仍住在宿舍⾥，她爱⼈也是。清⽔条件⽐斋堂还差，宿舍仍是六⼈间，没有条件调配单间。虽
虽已⼯作8年，但彭美娟仍住在宿舍⾥，她爱⼈也是。清⽔条件⽐斋堂还差，宿舍仍是六⼈间，没有条件调配单间。虽然可以常见⾯了，但其实⼆⼈仍是“分居”。
两⼈也想过在镇上租个⼩房⼀起住。但农村房⼦冬天没暖⽓，要烧煤，⽤⽔、厕所也不⽅便，便放弃了。“如果现在⽣了孩⼦，只能交给城⾥的⽗母，⾃⼰没法照顾。”彭美娟说，虽然这事⼉提上⽇程，但⼀直没付诸实施。
“⾃⼰住⼭上倒是没什么，就是有时担⼼我爸。他现在⽼忘事，有三四次出门没带钥匙。我只好下⼭给他去送。”彭美娟说。
栗薇也同样⽆法照顾家⾥。今年她⽗亲做⼿术，她只到医院看过⼀次。
北京市公务员报考条件基层岗位的“备注”
打开北京市各级机关2017年度考试录⽤公务员招考简章会发现，表格最后⼀栏的“备注”栏，除少数“检、法”单位备注要求相关专业背景外，绝⼤多数的备注条件，是表明该⼯作岗位的⾟苦。
作为2/3⾯积是深⼭区的门头沟，这种备注岗位尤其多。⽽这些岗位绝⼤多数鲜有⼈报名。
门头沟商务委员会“粮⾷科”和“⾏政监察科”的两个职位，都备注“需进⼊⼭区执法，条件艰苦，较适合于男性报考”。“粮⾷科”的岗位⽆⼈报名，“⾏政监察科”的仅⼀⼈报名。
门头沟区农村合作经济经营管理站的⼏个职位，备注有“录⽤⼈员派往各镇经管站⼯作”，报名的⼈也寥寥⽆⼏。
其他郊区的部分岗位也有类似情况。怀柔区⽔务局⽔利⼯程质量监督站的⼀个岗位备注“此岗位经常下乡，条件艰苦，适合男性”。
延庆区安全⽣产监督管理局安全⽣产执法监察⼀队和三队的两个岗位备注“安全⽣产⼀线检查，⼯作条件艰苦，检查环境复杂，需经常加班，适合男性报考”，这两个岗位也都⽆⼈报名。
有的备注还会标明最低服务年限。如之前提到的清⽔镇政府招录的“办公室”岗位。顺义区杨镇⼈民政府的会计岗位也备注“最低服务期5年”，仅1⼈报名。
门头沟统计局今年的⼏个职位，报名⼈数总计不到10⼈。其中“三农统计”职位，⽆⼈报名。⽽西城区统计局的⼀个岗位就有⼏⼗⼈报名。
公务员现在实⾏阳光⼯资，除了⼯资外，没有任何补贴、奖⾦。
⼩曹说，他研究⽣毕业，⼯作两年，现在到⼿⼯资5000多元。他坦⾔，很多同学的⼯资是⾃⼰的两倍以上。
⼯作8年的彭美娟⽐⼩曹多拿⼏百块钱，实际到⼿5900多元。平时回城时吃吃饭，买买东西，再给⽗母⼀点，⼯资也就出去⼀半。“我花得少，每⽉能留两三千，前提是出份⼦的少。很多年轻⼈都是⽉光或⽉前光，发的⼯资还上⽉贷款。有些外地的还要租房，就更困难了。”
据她介绍，⼯资基本上只与级别和⼯龄有关系，决定级别的是第⼀学历和职务。但两个⾏政级别间其实就差⼏⼗块钱，副科⽐副主任科员多60元，正科⽐主任科员多60元。
⽬前，乡镇机关事业单位⼯作⼈员每⽉都可以领到乡镇⼯作补贴，补贴的⾦额随着⼯作年限增加。
“乡镇公务员有乡镇补贴，200元起步，⼲⼀年多10元。我们虽然在乡镇，但编制在局⾥，就没这个补贴。”彭美娟说。
不过，据门头沟区统计局⼯作⼈员称，在年终评优评奖⽅⾯，会向基层统计所倾斜。“我们规定，区机关不能占⽤基层评优评奖的名额，对基层⼯作⼈员的评优评先有所侧重，就是考虑到基层环境的艰苦。”
他还介绍，局⾥对基层⼯作⼈员和机关⼯作⼈员的培养同步。在基层业务能⼒强的员⼯，也会被提拔或调往局机关。⽬前，彭美娟已是清⽔统计所所长，正科级；栗薇也成了斋堂统计所副所长。
基层公务员需更多上升渠道
北京市2014年公务员招考，提出对⾸都⽣态涵养区等部分艰苦职位采取设置户籍或当地⽣源资格条件，适当降低报考学历要求，不限⼯作年限和⼯作经历，⼀般性职位不做专业要求等措施。当年录取标准⾸次划定两条分数线，部分艰苦岗位低5分。
在中国劳动学会副会长苏海南看来，如果真的是很基层的岗位，确实没必要过⾼的报考门槛，但这并不能从根本上解决基层公务员招考难。
“现在之所以有些公务员岗位遇冷，是⼤环境决定的，⼤家都想去国家机关、省部级机关。⽬前来看，这些职位的机会多，在基层的机会少。这个问题，不是招考本⾝所能解决的，是⼀个系统性⼯程。”苏海南说。
苏海南建议，今后，省部级机关要留出⼀定⽐例，从优秀的基层公务员⾥⾯选拔；也要给基层公务员职
业发展规划的制度性设计，适度轮岗，上下流动等；此外，要⿎励和表彰在基层⼯作的公务员，通过多种措施来激励好的报考取向。
⽬前国家正努⼒提⾼基层公务员收⼊。据苏海南介绍，去年和今年的基本⼯资调整，要求向基层公务员倾斜。⽽在今年10⽉，国务院印发的《关于激发重点体活⼒带动城乡居民增收的实施意见》，提出激励7个体增收，其中第六个体就是基层公务员。⽬前，各地正陆陆续续地出台⼀些具体政策。
采写/新京报记者李⽟坤
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