一、注意事项
1．申论考试是相应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力测试。
2．参照时限：阅读4O分钟，作答1lO分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照背面提出“申论规定”作答。
二、资料
1．北京市有那么多流动人口，其实在大街小巷中违背交通规则导致交通堵塞最多是行人、骑车人、大小公交车及重型货车。行人和骑车人在没有交警和交通协管员路口常与机动车辆抢行，本来一次绿灯过六七辆车，抢来抢去有时只能过两三辆车，怎么能不堵呢?本应是右转弯或左转弯道却常被直行车或非法掉头车占用，使正常转弯车辆堵在右转或左转弯道上，这些行为严重影响了道路使用率和通行率；尚有快车道经常被低速行驶车辆占用，这些都大大影响车辆通行速度；在有些辅路上司机为抢道互不相让，致使车辆横七竖八地纠结在一起，导致大面积堵车。这些问题不是靠限制私车就能解决问题。当前连中小学生骑车都敢逆行或不按信号灯行驶，那么再看某些成人素质就更低了。
2.昆明市是云南省交通中心和国内连接东南亚、南亚国际大通道重要节点都市，出是泛亚铁路和多条铁路动脉终点和“五纵七横”国道主干线重要节点，作为云南省省会和全省政治、经济、文化、交通通信枢纽和
社会事业发展中心，昆明肩负着带动全省经济社会发展辐射东南亚、南亚重任，全省公路网以昆明为中心，辐身西南、支撑全省发展核心枢纽，近年来，昆明作为云南唯一特大型都市，由于功伤心度集中、规划不合理、人口密度大、建设滞
后等因素，昆明既有都市道路容量饱和、运转超负，都市“外拥内堵”严重。据记录，到8月20日，昆明市有95.6万辆机动车，130万名机动车驾驶员。机动车高度集中，昆明市主城四区小轿车有34.1万辆，预测究竟，机动车将达到98万至99万辆，一季度也许突破100万辆，此外尚有200万辆自行车和30万辆电动自行车，都市主干道高峰时段车速仅为13公里/小时，某些路段仅为8公里/小时，交通拥堵严重制约昆明乃至云南省经济社会发展;
成为昆明市民最关怀，最迫切但愿解决问题。长期以来，为解决交通拥堵问题，昆明市已实行一系列实行交通基本设施建设项目。以来，在完善规划、拓展都市发展空间同步，先后启动二环迅速系统改扩建着力打造优化主城路网构造，推动交通微循环建设，对重要节点进行下穿或上跨、立交改造。同步，大力发展公共交通，提高公交覆盖率；交通部门24小时联勤保通，高峰期全警上路、全员上岗，提高通行效率。
3．近年来随着国内经济持续高速增长，都市化进程明显加快，国内许多大中都市交通拥堵日趋严重。从国际范畴来看，都市交通拥堵也是普遍性难题，越来越成为当代都市管理热点和难点。
近年来，国内都市道路建设成就明显，人均道路面积由2．8平方米上升到6．6平方米。然而，与此同步，机动车辆增长更加迅速。
以北京为例，有资料显示，近年来北京每年用于修路资金投人都在30亿元以上，都市道路年增长速度保持在3％左右；而车辆增长速度为15％，车流量年增长速度更高达18％。从全国来看，当前全国32个百万人口以上大都市中，有27个都市人均道路面积低于全国平均水平。
一方面是怨声载道交通拥堵，一方面是越来越多机动车涌上街道。据记录，北京市每天上路新车达1OO0多辆，高峰日曾达1800辆。5月26日，北京市机动车保有量突破了3OO 万辆；与此同步，北京市区干道平均车速比前减少5O％，重要路口严重堵塞达6O％。
都市道路越修，路越堵。业内专家以为，这种怪罔反映出国内都市交通需求量与交通供应量之间矛盾。在交通经济学中，这种现象被称为“当斯定律”…新建道路设施会诱发新交通
量，而交通需求总是倾向于超过交通供应。
对此，都市交通专家、北京市政府长城情谊奖获得者徐康明以为，当一种都市机动车拥有量和使用频率超过一定限度，都市道路交通状况就会处在一种低效状态。道路机动车拥堵面会逐渐扩大，拥堵持续时间会逐渐加长，反映在采用机动车出行时间会逐渐变长，油耗加大，机动车尾气排放总量逐渐增多。也就是说，都市道路系统处在瘫痪状态。
导致这种现象直接因素是道路面积局限性。专家简介，国内当前大都市人均道路面积虽然比此前有所提高，但仍不到发达国家1／3，且远低于国内《都市道路交通规划设计规范》(GB5O22O一95)规定国家畅通工程A类都市一等原则(不不大于等于16平方米／人)。另一方面，国内大都市近几年都市道路建设增长，重要分布在新开发市区和郊区，相对来讲，中心区道路面积率反而略有下降。此外，国内都市中占用道路和人行道问题始终存在，都市新增道路面积，往往不久就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占，使本来就严重短缺道路面积更快张。
2021年国家公务员考试比例4．建设部都市建设司司长李东序接受记者采访时说，中华人民共和国将优先发展都市公共交通，以减缓都市能源消费增长。李东序简介，优先发展都市公共交通总体目的是：特大都市逐渐建立以大运量迅速交通为骨干，公共汽车、电车为主体，出租汽车等其她交通方式为补充都市公共交通体系；大中都市逐渐建立以公共汽电车为主体，出租汽车等其她交通方式为补充都市公共交通系统。
近年来，国内都市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城乡化进程加快?某些都市交通拥堵、居民出行不便等问题日益突出。
随着都市机动化进程加快，都市交通构造浮现了向个体小汽车为主转化趋势，都市公共交通服务水平随之明显下降。当前中华人民共和国公交出行分担率平均局限性1O％，特大都市也仅有2 O％左右。公交车速越来越低，当前平均车速只有1O公里／小时，已低于自行车2公里／小时和小汽车20公里／小时。
为了增进都市公共交通发展，建设部等关于部门提出，在都市维护建设资金、都市公用
事业附加费和基本设施配套费等收入中安排一定比例资金用于都市公共交通发展。对成品油价格调节影响都市公共交通增长支出，由中央财政予以补贴。定期对都市公共交通公司成本和费用进行年度审计与评价，在审核拟定都市公共交通定价成本前提下，合理界定和计算政策性亏损，并予以恰当补贴。
对都市公共交通设施，涉及都市轻轨、地铁、公交车辆停车场、调度中心、公交枢纽等建设用地，采用划拨方式供地。强化都市规划“黄线控制”，不得随意挤占都市公共交通设施用地或变化使用性质。
加强公交专用道和优先通行信号系统建设，进一步扩大公交专用道覆盖范畴，强化公交专用道管理力度。对公交优先车道设立进行全面、系统、科学合理规划。科学设立公交优先信号系统，保障公共交通在道路交叉口通行时间上优先。当前，相比都市公共交通发展需求，都市公共交通基本设施投入局限性，欠账严重。据20O6年对117个都市调查，66个都市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配备更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查都市56．4％。国内在推动都市公共交通发展中，勉励社会资本，涉及资本以合资、合伙或委托经营等方式参加都市公共交通投资、建设和经营。在有序开放公共交通市场中，实行特许经营权制度，逐渐形成国有主导、多方参加、规模经营、有序竞争格局。
5．长期以来，国内都市人均道路面积始终处在低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2．8平方米上升到6．6平方米。尽管增长幅度较快，仍赶不上都市交通量年均20％增长速度。当前全
国32个百万人口以上大都市中，有27个都市人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3．5平方米，致使中心区约有5O％车道上高峰小时饱和度达到95％，全天饱和度超过7O％，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有路段持续堵塞6．5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到1O公里左右。由于历史和结识方面因素，国内大都市中交通控制管理和交通安全管理当代化设施很少。就北京与东京比较，两市均有一种交通管制中心，但北京交通控制中心控制交叉口数只有东京3％，人行天桥是东京4．8％，地下人行道只是东京5％，每公里交通标志只有东京15％。北京在全
国都市中交通管理设施算是最佳，其她都市更可见一斑。由于设施明显局限性，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。从停车场看，大都市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用信息化、智能化管理系统，在国内基本上还是空白。
6．家住北京北郊李先生，一年此前早上7时驾车出发，8时此前便能赶到位于市中心单位。但是，近来上下班堵车成了她最烦心事。为了能准时上班，她不得不提前半小时出发。虽然这样，她也不敢保证能在8时之前赶到单位。不只是李先生，越来越多北京市民明显感觉到：不但是上下班高峰，平时北京也开始堵车了。底修成四环路，如今已成为京城最拥堵路段之一。关于人士分析以为，机动车特别是家用小轿车数量急剧增长，是导致北京道路拥堵重要因素。另据理解，北京在过去5年里，都市道路增长了3O％，而机动车保有量却增长了一倍，都市道路建设依然滞后于机动车、轿车发展。2OO1年，北京市
地铁和公交车一起对都市交通分担率还不到3O％。而这一比例在国际大都市伦敦、巴黎和东京分别是：40％、70％和8O％。
上世纪80年代中期开始，国内大都市公共汽车交通(含无轨电车)相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，浮现了全面衰退。上世纪9O年代初，公共汽车在居民出行交通构造中，多数大都市从本来30％下降到1O％如下。其因素是“优先发展公共交通”方针没有真正贯彻到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交公司重要依托政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与公司生存无关，因而普遍处在亏损状态。公共汽车在整个都市交通客运量中比重越来越缩小。
都市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应平衡，还要考虑土地和财力也许，是一项决策性很强工作。当前浮现都市交通问题中，其中一种重要因素是，缺少科学整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，先后失调，投入不小，而收益不大。
7．在杭州近来一次关于“出行便利”论坛上，杭州市交通部门官员、浙江大学交通问题专