市国税局 严君安
工业化是建设美好新宜宾的重要基础和前提条件。市委、市政府结合宜宾实际，高瞻远瞩，审时度势，作出实施“工业强市”战略的重大决策，这必将有力地促进宜宾经济快速发展、跨越发展。如何充分发挥税收职能作用，大力推进“工业强市”战略，是国税部门当前面临的重大课题。为此，宜宾市国税局深入学习贯彻党的十七大精神，用科学发展观统揽国税工作全局，紧紧围绕我市“创新工作年”的基本要求，以思想大解放和观念大更新为首要前提，以大力发展经济税源为第一要务，切实把心思用在“思发展、想发展、谋发展”上，牢固树立“加快发展、科学发展、又好又快发展”的理念，大力构建“政策、服务、法治”三大和谐环境，服务我市“工业强市”战略，全面促进宜宾经济社会又好又快发展。
一、“十五”三江人才网宜宾以来宜宾国税与工业经济发展的历史回顾
截止2007年，全市工业化水平已达到46.45%，对经济增长的贡献率达到56.9%。2001－2007
年，全市工业国税收入已占国税总收入的67.21%，工业经济不但是宜宾经济社会发展的主要推动力，也是宜宾国税收入的重要来源。
（一）“十五”以来宜宾工业经济税源特点分析
1、工业经济与国税收入增长关系密切，工业税收占绝对比重
从上表可见，“十五”以来宜宾经济尤其是工业经济快速发展，并且工业在经济发展中起着主导作用。宜宾GDP由2001年200.64亿元增加到2007年的529.05亿元，其中：工业增加值由2001年73.29 亿元增加到2007年的245.73亿元，平均增长率20.81%，工业增加值占GDP的平均比重为42.15%。同样，宜宾国税收入在地方经济快速发展的作用下逐年增长，并且工业国税收入占绝对比重。宜宾国税收入从2001年13.12亿元增加到2007年的38.73亿元，其中工业国税收入从2001年8.78亿元增加到2007年的30.61亿元，平均增长率23.14%，2007年工业国税收入占国税收入的比重达79%。可见，无论从比重还是增速上讲，工业经济的发展与国税收入关系密切，呈正相关关系，工业经济发展对国税收入产生决定性影响。
2、工业行业税源结构稳定但单一，结构需进一步优化
“十五”以来我市工业税源以食品饮料（酒）、电力、化工、煤炭、纺织品等行业为主，结构相对稳定但比较单一，其“两税”贡献总额为88.54亿元，占全市“两税”总额的58.80%，居主导地位。相比而言，其他行业尤其是高新技术等新兴行业发展比较缓慢，税收贡献相对较少。这也暴露出我市工业税源行业结构的不合理，存在一定的结构性风险，需加快高新技术等行业的发展，进一步优化产业结构。
3、主导行业的税源集中于重点企业，但企业数量偏少
“十五”以来五粮液、天原、丝丽雅等重点税源企业发展迅猛，国税收入也随之增长迅速，其所占比重越来越大，仅表内统计的5户重点企业国税收入就占全市的60%左右，其中，五粮液集团所属企业国税收入已占全市的五成以上。由此可见，全市重点税源企业相对较少，产业规模集尚不成熟，在这种企业规模结构状况下，无论是经济拉动税收增长，还是税收抗风险能力都显得比较薄弱。
4、区域经济发展不平衡，县域经济明显滞后
“十五”以来，宜宾市县域税收质量型增长与粗放型增长倒挂问题突出，县域税收主要来源于
粗放型经济增长，特别是资源性税收增长，如高县、筠连、珙县、兴文等县的煤炭税收成为拉动当地税收增长的主要因素，而规模型、质量型支柱企业发展较少，与城市税收增长点相比，县域税收增长乏力。由下表可以看出，宜宾城乡差距较大，县域工业经济税源较为薄弱，“十五”以来的大部分年度县域税收增幅都落后于城市税收增幅。为此，在实施工业强市战略中，务必抓好县域工业经济发展，促进城乡统筹发展。
（二）“十五”以来宜宾国税全力服务工业经济发展
2001年以来，宜宾市国税局紧紧围绕市委、市政府发展工业的总体指导思想，坚持“严字当头带好队，法治为民收好税，公平公正执好法，优质高效服好务”的基本工作思路，积极发挥税收职能作用，不断促进宜宾工业经济的发展壮大，实现了工业经济与税收收入的良性循环。
1、组织收入，提供财力。“十五”以来，宜宾经济建设与社会发展取得了很大成就，经济基本完成了量的积累，国税收入规模跃上了新台阶。2001年至2007年，全市国税系统累计组织税收收入159.94亿元，比“九五”时期42.47亿元翻了近两番。国税收入由“九五”末2000年的11.49亿元增长到2007年的38.73亿元，增长2.37倍，年税收总量净增27.24亿元，年均增长1
9.17%，为地方实际贡献财力 58.74亿元，占地方财政一般预算收入的53.95%。据测算，百元国税收入地方综合实得财力为40.65元，这为宜宾工业经济发展提供了大量的可用财力。
2、落实优惠，政策支持。宜宾市国税局充分发挥税收调控职能，用好用足用活税收优惠政策，大力挖掘政策“含金量”，为五粮液、天原、丝丽雅等骨干企业和一大批中小企业的飞速发展提供了税收支持。经统计，“十五”期间全市国税系统按规定减免企业所得税1.31亿元，依法审批各类税前扣除金额2.58亿元，累计办理出口退(免)税7.76亿元，依法免征资源综合利用企业增值税1.52亿元，民政福利企业增值税 1.25 亿元，并按规定对企业实现的免税销售额47.82亿元免征增值税。2003年以来，认真落实新的增值税起征点政策，关注民生，支持民富，扶持个体私营经济发展，惠及金额近2300万元，惠及人数达11万多人，帮助政府缓解了经济发展中的就业矛盾。
3、优化服务，规范执法。“十五”以来，宜宾国税按照市委、市政府的要求，大力推行政务公开，实行阳光办税，把开通12366纳税和日常的税法宣传相结合，不断完善多元化申报和纳税信誉等级制，从机制、制度、组织、人员等方面保证税收职能的充分发挥，为宜宾工业经济的发展提供了有力的税收保障。以五粮液集团为例，宜宾国税专门派驻了驻厂组，
并将税务内网光纤直接迁入，为企业提供申报、抵扣、票证管理的“一条龙”服务，实现零距离接触，有效地降低了企业办税成本，提高了行政效率，促进了企业发展。同时，“十五”期间，宜宾国税以全面贯彻执行新《税收征管法》和《行政许可法》为契机，规范机构设置，优化业务流程，深入推行依法行政、依法治税，整顿和规范税收秩序，为宜宾经济发展营造了良好的税收环境。
二、国税部门在推动工业强市战略过程中面临的机遇和挑战
如何贯彻落实好市委、市政府作出的“工业强市”战略，实现工业强市战略目标，国税部门在深感责任重大的同时，更感到这是一个千载难逢的机会，是一个造福宜宾人民，促进宜宾经济快速发展和跨越发展的难得机遇。通过认真分析我市工业经济税源现状，立足于国税工作实际，我们认为在推动工业强市战略过程中机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
（一）新一轮税制改革临近
切实把党的十七大精神贯彻落实到税收工作中去，新一轮税制改革正紧锣密鼓地推进，两税合并、增值税转型、节能减排、资源综合利用、发展高新技术产业等一系列税收政策即将陆
续出台，而基础设施、生态建设、环保产业、高新技术产业等也正是我市急需加强的领域，所以税制改革的机遇有利于我市优化产业结构，加快发展步伐。
（二）西部大开发步伐加快
“十一五”期间，国家推进西部大开发的步伐将会更快、力度将会更大、领域将会更宽，交通、能源、通信等工业发展的硬环境将得到更大改善。同时，国家将加大对西部优势特产业的扶持力度，工业产业布局和重大项目进一步向西部倾斜，为我市工业经济的快速发展提供了极好的机遇。
（三）区域合作密切与产业梯度转移
国内区域经济合作势头强劲，泛珠三角区域合作框架正在构建，这将有利于宜宾优势资源的开发，有利于产业结构调整优化，有利于吸引投资和产业集聚，为我市建设重大工业项目拓展了更广阔的空间。同时，随着经济全球化和世界产业结构调整，发达国家制造业加快向包括中国在内的发展中国家转移，国内东部发达地区受劳动力成本、资源、能源等约束，一些产业向内地转移的趋势明显加快，抓住“外资西进、内资西移”的历史机遇，受益者就是我们。
（四）重大项目的逐步推进
宜宾已被列为四川省重点规划建设的沿江经济带、“三江”流域水电能源基地和装备制造集中地，这为宜宾加快工业发展提供了难得的机遇。特别是五粮液、天原、丝丽雅等企业，向家坝水电站、福溪电厂、筠连煤电综合开发，以及宜水、宜泸、宜乐高速公路、峨宜铁路、宜宾港等对宜宾长远发展具有重大拉动作用的重点建设项目，均被列入省上“十一五”期间加快推进的重点投资目录，为宜宾工业大发展、快发展创造了有利条件。
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