作者：姚荣 严明 马一鸣
来源：《现代职业教育》2021年第06期
[摘 要] 对我国高职（专科）院校突发公共事件的诱因进行调查，对国外高校突发公共事件的防范管理经验进行分析和总结，例如，救援体系完善、管理体系健全、应急程序清晰、管理人员专业以及“以人为本”等，为我国完善高职（专科）院校突发公共事件的防范体系提供良好的经验借鉴和有益的启示。
[关 键 词] 国外高校;突发公共事件;防范管理;经验借鉴
[中图分类号] G647 [文獻标志码] A [文章编号] 2096-0603（2021）06-0142-02
通常认为，突发公共事件主要是指紧急发生的，导致较大的财产损失和人员伤亡，影响社会稳定和公众安全的不良事件。分析发现，许多公共事件的突发，与当事人或组织不重视预警信息相关，他们对现状自信满满，认定不可能会出现公共事件，同时，还严重低估公共
事件危机带来的负面影响。以我国北方某大学的留学生“学伴”项目为例，该项目实施以来，一直受到学校各方领导的好评，然而，由于在“微博”上的新闻曝光，引发了部分媒体和公众对该校不满，导致该校的社会形象和声誉严重受损{2}。
近几年来，高职（专科）院校已经发展成为我国培养中高端技能人才的主要基地，高职（专科）院校培养的大批人才为我国社会经济的发展做出了较大贡献。根据教育部在2017年的统计数据显示，我国高职（专科）院校在校生人数达到1100多万，约占我国高校在校学生总人数的50%{3}。当然，在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，高职（专科）院校在就业、教学、招生等方面存在一些问题和不足，如果不能有效解决和应对，有可能会诱发公共事件，导致不良影响和后果。
法国、英国、美国等西方发达国家的高校和职业院校，在预防和应对突发公共事件上取得了良好的成绩，对其成功经验进行研究和总结，可以为我国高职（专科）院校完善突发公共事件的防范体系，提供有益的启示和经验借鉴。
一、我国高职（专科）院校诱发公共事件的原因调查
（一）生源诱因
（1）高职生源数量日趋减少。许多本科落榜考生选择到国外高校留学，导致国内高职（专科）院校生源数量不断减少，高职（专科）院校之间的生源竞争激烈。（2）高职（专科）院校学生入学报到比例不高。受高职（专科）院校毕业文凭和发展前景等多方面的负面影响，部分学校出现实际入学报到比例低的困境。（3）高职生源质量下降，我国高职逐年扩招，录取分数线下降，生源质量下滑。
（二）教师诱因
（1）“双师型”人才少，高学历和高职称教师缺乏，教师的知识体系与社会实践脱节，导致教师的声誉形象受损，学生满意度不高。（2）实践教学方法内容落后，实训基地不足，学生实操机会少，影响教学质量和效果。
（三）办学定位诱因
（1）部分高职（专科）院校办学定位不准确，热衷于高职升本科，以本科的人才培养目标作为高职的人才培养目标。（2）专业设置变化追求社会热点，比如目前的大数据、会计等热门专业，一旦社会需求发生变化则会导致就业困难和资源的浪费。（3）专业教育和用人单位的实际需求脱节，没有突出职业能力的培养。
（四）心理健康诱因
（1）思想压力较大，缺乏对事物的甄别能力。（2）自觉性较弱，未形成良好学风和生活习惯。（3）自律性偏低，沉迷于网络游戏。
（五）防范管理诱因
部分高职（专科）院校对现状过于自信，没有设立突发公共事件预警机构;没有制订突发公共事件的预防方案;没有构建可行的突发公共事件评估机制和处置流程。
二、国外高校应对突发公共事件的成功经验
（一）美国高校的成功经验
（1）设立国家统一协调的突发公共事件的防范管理机构，避免了设立临时机构协调不力的弊端，提高了工作效率，降低了运营成本。（2）提升高校应对突发公共事件的管理能力，加大防范力度。目前，美国高校的防范思维已经贯穿于高校管理的各个环节，包括制订突发公共事件的针对性缓解与预防计划，加强高校安全设施建设，以及建立学生心理
干预机制。（3）健全、规范的法制化管理。在美国高校的发展进程中，健全、规范的法律法规成为重要的决定因素。例如《高等教育法》《权利法案》《国防教育法》《达特茅斯学院案》等法律法规，都在财政、经费等方面给予了高校极大的支持和帮助。
（二）法国高校的成功经验
法国高校制定了完备的校医、校警制度。高校校警与警察一样隶属于政府管辖，拥有司法权，其主要职责是校园巡逻，维护师生员工与公共财产的安全，防范突发事件。由于高校校医、校警与大型医院、政府联系密切，所以应对高校突发公共事件效率高，效果好。
（三）英国高校的成功经验
（1）英国高校设立的突发公共事件预警和应对部门，一般通过挂靠在安全机构或心理咨询机构来行使职责。英国高校除了学校心理咨询部门以外，还有专门负责预防儿童、青少年、高校生自杀的慈善组织，以及专门负责精神健康教育的非政府组织。（2）英国高校辅导员要求完成预警与应对突发公共事件的训练。（3）英国政府通常会成立临时机构，例如“紧急内阁委员会”，来处理突发公共事件。
三、国外高校防范突发公共事件的经验借鉴
（一）突发公共事件支援系统完备
美国突发公共事件处理机构可以在学校、社区和地区的突发公共事件管理中心三个层面运作，并在每个层面构建了网络管理系统。2003年，美国教育部制定了《危机计划实用资料：学校与社区指南》①，明确了危机类型、发展阶段以及防控方案。美国教育部指出，学校危机管理目标是保证师生的安全、幸福和健康。而学校危机管理的中心原则，就是确保师生在突发公共事件中的合法权益不受损害，这也是世界各国管理突发公共事件的原则。另外，美国每个州都成立专门的突发公共事件管理机构，为本州高校服务，包括制定政策、提供意见，组织公共事件管理人员培训等。
（二）突发公共事件预防体系完善
近百年来，英国高校已经制定了较完善的且操作性较强的危机预防管理体制，体现出四大特：（1）特别强调管理的科学和严谨，以有效预防危机的发生。（2）构建程序清晰、职责明确、分工明确的危机预防体制，有效保证了师生的利益和诉求。（3）公开、透
明的预防体制，媒体和公众可以有效、及时地获得信息。（4）可控性强大的预防体制，各类管理人员沟通良好、分工协作，重点区域重点监管，有效预防了危机的出现。
（三）突发公共事件的规范处置
规范法治是国外高校突发公共事件管理的主要关注点，美国依法建立了突发公共事件管理机构和预防方案，其责、权、利不是来自行政机构而是法律法规，当突发公共事件发生后，无需行政部门和领导赋予权力，可以立即启动突发公共事件管理系统。可见，规范、健全的立法为预防和应对突发公共事件提供了有力的法律保障，支持政府和学校把不良后果和影响降到最低。
（四）突发公共事件的专业化
国外高校专门设立了较为齐全的预防处置机构，专门培训了专业人士，有效应对和处置突发公共事件。例如，学校心理咨询服务中心或社会心理协会负责处置学生突发心理公共事件; 疾病控制和预防中心负责校园流行疾病;由社区交通或治安警察当局负责处理学生的交通意外或治安事故;委托第三方律师所处理和化解诸如纠纷、赔偿问题;消除了许多不确定性，保证了处理合法、公平、公正，而学校和当事人可以不用介入。
（五）體现现代公共关系管理的“人本”意识
学术委员会、管理委员会以及学习生活委员会是法国高校设立的三个大学委员会。其中学校重大政策、财政预算和账目支出，教师、研究员的职位晋升，章程修订和纪律处罚等事宜，由学校管理委员会决定。各项学术政策、学术科研的财政预算、科研建议以及学术科研交流由学校学术委员会决策。学生的教学建议、考核建议、文凭授予、生活改善、学生基金福利等事宜，则由学习与生活委员会提出。教师、学生和外部人士在三大委员会占较大比例，平衡了大学权力结构，增强了大学管理的民主性和科学性，促进了大学办学的自我约束和完善。
综上所述，通过对我国高职（专科）院校诱发公共事件的原因调查，研究和总结美、法、英等国高校防范突发公共事件的成功经验，为我国高职（专科）院校完善突发公共事件的防范体系，提供良好的经验借鉴和有益的启示。
参考文献：
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[7]JackySimon.GérardLesage.法国国民教育的组织与管理[M].北京：教育科学出版社，2007.
编辑 冯永霞
①基金项目：江西省高校人文社会科学2014年度项目（JY1452）。
{2}邢婷.山东大学校方正式回应留学生学伴项目：对引发不良影响深表歉意，中国青年网，2019-07-13。
山西省高职扩招 {3}教育部.2017年教育统计数据，中国教育部网站，2018-08-14。
作者简介：姚荣（1984—），男，江西分宜人，本科，讲师，研究方向：财务管理、职业教育。
严明（1962—），江西于都人，硕士，副教授，研究方向：中外教育、企业创业。
马一鸣（1997—），河北人，博士在读，研究方向：服装设计、工商管理。
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