2021年第4期总第221期
No.4.2021
Sum221
职业教育研究
王伟娜袁荷伟
(河南交通职业技术学院，河南郑州450000)
摘要：1+X证书制度旨在提升职业教育内涵建设，破解职业教育专业建设、人才培养等与社会需求脱节的难题，推动职业院校教材、教法、教师改革发展的重要着力点m。本文对河南省前三批1+X证书制度试点的运行现状进行了分析，对1+X证书制度试点推进实施过程中遇到亟待解决的问题进行了总结，最后提出了进一步推进我省1+X证书制度试点推进的建议。
关键词：1+X证书制度；教学改革；职业技能等级证书；河南
中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：2095-9052(2021)04-0147-02
目前，1+X证书制度已经成为职业教育改革的热点。国家层面1+X证书制度试点工作目前正在快速推进，各省认真贯彻落实国务院印发《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教20条”)和1+X证书制度试点方案的总体部署，推进本地区1+X证书制度试点的相关工作，落实相关政策措施，组织院校积极参与试点①。2019年10月10H，河南省教育厅研究决定成立河南省1+X 证书制度试点工作协调推进办公室，为全省试点工作利开展提供了保障。为了更好地服务全省试点院校，畅通培训评价组织的联系，解决试点过程中遇到的问题, W1+X证书制度试点推进研究显得尤为重要。
_、［+X证书制度试点推进现状
自河南省1+X证书制度试点推行运行以来，积极组织参加第一、二、三批共92个职业技能等级证书的试点院校273个，对接的评价组织92个，做了6个调研、形成了2伽度、对审核通过鮭技能证书申wma行了冷热度分析，对河南省1+X证书制度试点及推进状况分析如下。
(-)参与程度不深
学校是职业教育的办学组织机构、职业教育人才培养的主阵地，因此院校只有按照职业技能等级证书标准的要求，才能为教育教学带来实质性的转变，才能真正实现1+X证书制度落地目前河南省1+X工作
尚处在试点推进阶段，从三批试点学校的申报情况看，高职参与率为87%，中职参与率仅为53%。大部分职业院校
①中华人民共和国教育部：《20万学生参与“1+X”证韦制度试点》，
据：hup：佩wwjnoagoMn™ive2019/50642AnibdZ2019Q铀20190513_38172Qhtml。
河南职业资格证考试②《以资历框架推进职业教育1_X证书制度的系统构建》，冠网络资源:
httpa://www.doc88 o 能做到主动接触相关工作内容，对1+X证书制度进行了一定程度的了解，但更多的是观望的心态，在对1+X 证书制度了解不够全面的情况下⑵，又有全国新冠病毒对正常教学的影响，院校上半年开作彳瞬按部就班。
(二)改革基础较为薄弱，无成熟案例可借鉴
一是职业院校“三教”基础较为薄弱。职业教育的教材内容更新较为缓慢，行业前沿知识难以及时融入课堂教学，职业院校教师大多数还是理论知识充足而实践能力较弱，”双师型”教师的数量不足。对比职教20条的要求⑵，当前河南省”三教”基础较为薄弱，1+X证书制度的改革推进还较为吃力。二是缺乏典型的实践案例供参与试点职业院校参考。目前，学校层面落实1+X 证书制度没有成熟的经验，需要在实践中获取数据不断优化推进。在具体落实1+X证书制度的过程中会面临很多方面的风险。例如，在试
点工作推进中的师资培养、资源建设、学生考核等方面需要投入大量的资金；1+X证书制度对院校培训能力提出了较高的要求，需要大胆突破传统教学模式；职业技能等级证书的相关标准及含金量尚未经过社会的检验，院校的投入存在风险，大多数院校在资金投入上持观望态度。院校缺乏可行的途径遴选甄别职业技能等级标准和证书的优劣。
二、［+X证书制度试点推进遇到的难题
(-)x证书考核费用标准问题亟待解决
课题组针对河南省X证书已经完成考证的第一、二批试点院校的考证完成情况，组织了面向已完成考证的试点院校X证书考核费用标准的问卷调查，结果显示有68.4%的茹鹹为X证书收费标准的信息不透明，收费项目定价不合理;79.0%的受访者认为试点院校分担的费
收稿日期：2020-1-14
基金项目：2020年河南交通职业技术学院校级科研项目“基于DEMATLE的1+X证书制度试点及推广实施路径研究”(2020-YJXM-05);2020年河南交通职业技术学院校级科研项目“基于SWOT模型的职业技能等级证书质量评估及决策研究”(2020-YJXM-011)
作者简介：王伟娜(1984-)，女，河南许昌人，讲师，硕士，主要从事职业教育、物流管理研究；袁荷
伟(1979-)，男，河南信阳人，副教授，硕士，主要从事职业教育、交通运输研究。
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2021年第4期总第221期
No.4.2021
Sum221佳木斯职业学院学报
JOURNAL OF JIAMUSI VOCATIONAL INSTITUTE
用比例偏低。一是职业技能等级证书考核费用标准问题，如部分培训粉组织在培训、教材、设砖项目上存在收费过高情况；二是试点院校与培训mm织考核费用分担比例问题等。这些问题严重影响和制约着1+X证书制度试点工作的推进，需要相关部门针对问题认真研究、科学注、合瞬决。
（二）缺乏激励、监督和考核机制
培训评价组织间没有形成竞争并且培训评价组织的积极性不高，不了解试点院校的需求，其培训评价组织提供的服务信息不透明不及时。例如，2020年上半年疫情期间，前三批培训评价组织提供的的服
务信息不透明不及时⑵，培训评价组织公布职业技能等级证书考试大纲、考试时间、考试方式等信息也不够及时。各个证书考核过程中缺乏监管，因部分培训评价组织缺乏成熟经验和规范的流程，导致考核过程中出现了诸多问题。
三、加快推进1+X证书制度试点的建议
（―）机制保障
一是落实《河南省教育厅关于同意成立河南省1+X
证书制度试虹作协调賊茅公室mt复》（am⑵吻〕687号）精神⑶，加强推进办公室和试点院校联盟建设，明确工作职责，制定工作标准，规范工作流程，搭建工作平台，有序推进试点工作。二是试点院校建立由主要负责人牵头的工作机构，统筹推进本校试点工作，并明确具体工作联系人③，通过网络平台和信息化手段，畅通沟通机制，对接畴省推进机制保障工作。
（二）制度保障
依托省级1+X推进办公，进一步规范管理，逐步建立试点工作简报制度、试点监测制度、培训评价组织备案制度、绩效评价制度。首先，建立试点工作简报制度。在调研试点院校的基础上，推进办定期发布工作简报。其次，建立试点监测制度。针对每个试点证书在牵头院校设立监测点，监督培训评价
组织履行协议的情况，及时发现、分析和研究试点工作各环节有关问题®。再次，实施培训评价组织备案制度。对于在河南省开展试点项目的社会培训评价组织实行报备制度，将其培训项目、任务和工作原则、流程等内容统一纳入证书试点备案，及时监测、跟踪和指导其规范开展相关业务。最后，逐步建立绩效评价制度。培训评价组织、试点院校定期开展绩效自评，提交自评报告，并接受省级有关部门及其委托的第三方开展的评价③。
（三）政策保障
第一，建议教育部和财政部联合制定关于1+X专项
③《做好师资培训！教育部、发改委、财政部发文推进1+X证书制度
试点工作》，据网络：dy.163/v2o 资金使用的管理办法，为试点工作保驾护航，进一步指导试点院校统筹财政拨款、学费及其他事业收入等办学经费分担培训考核费用③。根据教育部职业技术教育中心研究所发布《关于在院校实施的职业技能等级证书考核成本上限设置方案的公告》（教职所〔2020〕22号）（以下简称《公告》）⑷，对职业技能等级证书考核费用进行了规范，明确规定了证书考核成本构成、考核形式等。《公告》规定，培训评价组织可根据相应职业技能等级证书考核形式，在相应上限范围内提出面向院校学生的考核费用，并结合各地实际，与省级教育行政部门、试点院校具体协商确定考核费用⑷。这为考核费用标准的确定提供了基本的遵循，但具体到执行层面，全
国还鲜有现成经验和方法可供借鉴，需要加快探索步伐，希望通过顶层制度设计协调解决目前关于X证书费用标准的分歧，明确在校本生和社会生的考证费用标准、试点院校与评价组织双方费用分担比例，以及费用的支付方式，让试点院校在推进X证书考核方面有资金使用的政策依据，消除顾虑，推动工作。
第二，建议尽快出台国家级层面的考核收费政策。目前第一批、第二批培训评价组织在教育部备案的证书费用标准与试点院校认同的费用标准存在较大分歧。教育部、财政部和国家发改委要联合制定1+X证书考核费用标准和经费使用的相关正式文件，为试点院校深入推动1+X证书试点工作提供了政策依据。建议由教育部、财政部联合组成专家组，统一对X证书考核费用构成及其依据进行论证，经第三方机构评估后，提交国家发改委价格司进行审批⑶，再面向全国进行公布实施。教育部联合国家发改委对考证过程中的共性收费项目（如证书印制及发放、考场租赁、报名费、监考费等费用，安保费、考评员劳务费等）集中统一核算成本、全国统一定价。目前X证书费用标准普遍高于同级别职业资格证书的收费标准。如汽车运用与维修职业技能等级证书，培训评价组织制定的初、中、高级证书考核费用标准700元/人⑶，而其他同类职业资格证书（或职业技能等级证书）的考试收费标准约在200元一300元之间。可见其X证书的收费标准明显偏高，建议教育部组织专家对X证书的定价依据进行论证，信息透明公开，以提高X证书考核费用的科学性、合理性。
参考文献：
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（责任编辑：张咏梅）
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