作者：江 帆 吴 玲 王庭茹
来源：《社会与公益》 2020年第6期
江 帆/成都市锦江区书院街街道总工会
吴 玲 王庭茹/成都市锦江区聚力企业社会服务中心成都市人才服务中心
作者简介：江 帆（1985—），女，汉，成都，成都市锦江区书院街街道总工会副主席，研究方向：职工服务。
摘 要：随着四川省地区社会组织、社工行业的不断发展，高校培养的大量“通用型”社工过剩，“专业型”社工却匮乏，导致社会工作专业毕业的学生对职业前途感到迷茫，而成都市锦江区S街道开展的“劳动领域社会组织社工培育”项目探索出了一条劳动领域社会组织社工走向专业化的路径，本文以成都市锦江区S街道总工会购买项目为例，浅析社会组织与工会、社会工作与工会工作相结合的服务模式实施的可行性。
关键词：社会组织；社工；工会；劳动领域
2016年，中华全国总工会制定下发了历史上第一份关于指导工会社会组织工作的文件——《中华全国总工会关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》指出，将培育和扶持政治可靠、背景清楚的社会组织，引导其在党委领导、工会主导的服务职工工作体系中充分发挥作用，这为工会联系引导劳动领域社会组织指明了方向、规划了蓝图。本文以成都市锦江区S街道总工会购买的工会社工人才培育项目为例，通过分析劳动领域社会组织社工普遍存在的问题，对劳动领域社会组织社工培育的实践和探索作出总结。
一、劳动领域社会组织的外延及内涵
在国际上，由于各国在文化传统和语言习惯方面的不同，社会组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓，如非政府组织（NGO）、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织、慈善组织、免税组织等。在我国，社会组织（social organization）在社会科学中有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有体形式,包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会体，它是人类组织形式的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。2007年，我国开始正式用“社会组织”代替“民间组织”的称谓。在我国，社会组织主要分为社会团体、民办非企业单位和基金会，是不以营利为目的，开展公益性、志愿性、互助性等活动的民间组织。劳动关系领域的社会组织是指工作内容与职工劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等劳动经济权益和民主政治权利以及精神文化权益
等方面相关的社会组织。由此可见，劳动领域社会组织是社会组织中的一个类别。因此，劳动领域社会组织相较于其他承接综合性项目的社会组织，对社工的专业性需求更加严苛。劳动领域社会组织的社会工作者，不仅要具有一定的社会工作专业理念，还要掌握工会组建、权益维护、争议调处、困难帮扶、就业援助、教育引导、人文关怀、职业发展方面的知识和技能。
二、劳动领域社会组织社工体的生存现状及困境
2018年的统计数据显示，四川省依法登记社会组织
42 282个，其中，成都市社会组织注册总数约1.2万个；四川省共有17 120人通过全国社会工作者职业水平考试，其
中，助理社工师13 849人，社会工作师3 271人。西南地区的社工专业人才队伍建设工作起步较晚，因此，劳动领域社会组织社工在职业发展上仍面临诸多严峻挑战。
（一）“社工人才高流失率”与“工会社工人才匮乏”怪圈
目前，我国有20所高校设立社会工作本科和专科学历教育，每年培养出近2万名社会工作专业毕业生；有61所高校设立社会工作硕士生学历教育，每年培养1 000多名社会工作专业硕士毕业生。然而，真正从事社会工作行业的毕业生仅占40%左右，其中，就职于劳动领域社会组织的社工更是寥寥无几。
在工会领域，以成都市锦江区S街道总工会为例，1名社会化工会工作者需要多线对接辖区500多家企业的工会组建及换届工作。基层工会服务能力不足、人手匮乏问题逐渐凸显，工会服务工作急需社会力量的介入。由此，工会联系引导劳动领域社会组织参与工会服务就显得尤为重要。
（二）存在是“通用型”还是“专业型”的疑问
社工人才的职业发展方向是“通用型”还是“专业型”？社会工作专业毕业生普遍存在这样的疑问。将成都地区的社工发展现状与广州地区对比，成都社会工作人才队伍的专业性尚处于初期阶段，持证专业社工少，而且许多社工人才是“通用型”而不是“专业型”。部分社会工作机构自身定位不明确，专业使命不清晰，为谋求生存，在承接公益项目的选择上无原则、无底线，导致公益机构及社工缺乏专业水准，能够提供的社会服务只是一般性陪伴、组织活动等。而劳动领域社会组织要求社工有较强的专业能力，如社工要能够将工会工作与社会工作的专业理念和方法有机融合，发挥工会工作和社会工作两种专业优势，做好维护职工劳动经济权益和民主权利的一系列工作。
（三）缺乏工会领域的专业培训及实践
劳动领域社会组织社工既是工会社工人才又是参与社会治理的重要力量。社会工作专业毕业生仅凭借“助人自助”的理念、技巧和方法难以应对复杂多变的社会需求，只有接受专业领域的培训及实践，才能在社会工作中应对自如。调查发现，从事劳动领域社会组织的社工人才普遍参与的专业能力提升培
训包括项目管理、项目设计、社区营造、城市治理、精准扶贫等，而工会领域的建会换届、劳资纠纷协调、工资集体协商、职工职业规划发展等方面的培训却很少，这就凸显了社会工作中理论水平与专业能力未实现并轨发展的矛盾。
三、劳动领域社会组织社工走向专业性的实践及探索
（一）开设以工会社工人才培育为主题的专业培训
要改变一般社工的生存现状，使其专业能力符合工会工作要求，就需要机构在社会工作业务的基础上再进行能力提升。例如：承接成都市锦江区S街道“工会联系引导劳动领域社会组织”培训项目的成都市锦江区聚力企业社会服务中心（以下简称“中心”），运用“专项培训+街道基层工会工作实践”的方法，采取“理论培训+沙龙分享+实地参访”的模式，对从事劳动领域社会组织的社工开展“工会+社工”能力提升培训，不仅开设“工会工作实务”“新时代劳动领域社会组织建设与作用发挥”等工会领域实务课，还带领社工前往广州、佛山学习沿海地区工会购买社会组织服务的先进经验，让劳动领域社会组织的社工学到了更多关于工会工作的业务知识，既开拓了社工的眼界和思路，又为机构今后承接工会项目打下了基础。
（二）工会服务创新项目实操演练
工会项目的实操演练是提升劳动领域社会组织社工专业素质的重要方法。以成都市锦江区s街道总工会购买项目为例，经过专业化的工会业务知识培训，社工在街道工会的指导下开展机构承接的组织建设、职工维权、职工服务类项目，从立项设计、项目管理、项目评估到考核表彰，全程参与并投入其中，让劳动领域社会组织社工成为工会项目的实操演练者。通过工会服务创新项目，社工真正成为工会与企业、职工交流沟通的桥梁和纽带，提升社工专业本领的同时有利于工会工作去行政化、机关化，让工会组织更亲民、更接地气。
（三）侧面监督、正向考核、内在激励
严格的评估和考核机制可以让劳动领域社会组织社工真正成长，走向专业化和职业化发展道路。以成都市J区总工会开展的“工会服务创新项目”为例，该市区级总工会通过购买第三方评估机构的社会服务，对投入辖区各个街道的项目资金开展专业评估，让每一个承接工会项目的劳动领域社会组织社工在能力和水平上都接受专业机构的考核和检验，进而激励社工朝着专业化方向发展，在社会治理的大局中不断发掘自身价值，发现成长的精彩。
四、结语
近年来，四川省大力推进社会工作专业人才队伍建设，着力培养以社区服务、青少年服务、社会救助等领域的社会工作专业人才，培育以老年人、残疾人、青少年、农村留守儿童为重点服务对象的社
会工作服务机构。与此同时，为社会经济发展作出突出贡献的职工和企业同样需要得到关怀、支持与帮助，尤其在经济形势面临严峻考验的2020年，在工会领域需要更多能够切实为企业和职工提供实实在在帮助的工会社工人才，协助企业与职工构建和谐良好的劳动关系，帮助困难职工解困脱困、扶持下岗职工再就业。目前，我国社会工作发展尚处于初级阶段，在西南地区，社会工作职业的社会知晓度和认可度较低，专业从事劳动领域社会组织工作的社工人才资源更是十分匮乏，这需要社会各界共同努力，加强校地合作，以专业培训、项目实操、组织培育和环境营造来助力社工走向专业化。
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