对策研究*
濮阳职业技术学院 牛海燕
摘要：人力资源服务市场化的转变能够对社会的发展起到助益作用，同时还能提升服务业的人力资源配置与整合效率，促进管理部门的完善与构建。本文从当下濮阳市人力资源服务市场化的现状作出分析，结合存在的实际问题，探讨了应对问题的有效对策和方法。
关键词：人力资源；服务市场化；问题与对策
我国人力资源服务业的起步时间较晚，因此该行业尚处于发展的过程中，随着城市化进程的加快，人力资源服务业迅速壮大起来，在城市的人力资源配置上起到了重要的推进作用，对社会人才的流向也能发挥引导性优势。其中管理部门要想做到合理的人力资源引导工作，就需要对当下人力资源服务市场化的现状加以分析，并进一步理顺部门管理与市场发展的关系，加快职能的转变，最终实现人才服务机构与管理机构的统筹发展。
一、人力资源服务市场化现状
国考专业大类划分就我国目前的人力资源服务市场化发展现状来看，近年来我国的人力资源服务机构已扩充到四万余家，从事人力资源服务的人员达到70万人，每年新增的从业人数还在不断上涨，其中东部的人力资源服务业要比西部更为发达，而中部的人力资源服务机构数量也不容小觑。从事人力资源服务的人员呈现明显的聚集现象，超过一半人数以上的从业者集中在我国的东部地区，以经济发展水平较高的城市为主，多数从业者的学历在大专及以上，获取人力资源从业资格证书的人员占30%。濮阳市现有人才市场3个，大部分农村劳动力转移就业任务重的乡镇也建立了人力资源市场服务平台；濮阳市现有各类人力资源服务机构68个，企业的规模不大，几乎都是中小型的企业，但也随着社会和经济的发展在不断进步。这些企业的人力资源服务从简单地开展职业介绍、职业培训、咨询服务逐步发展到职业素质测评、互联网信息服务、人力资源服务外包、劳务派遣猎头服务等多层次、多元化服务。
总体来说，我国当下的人力资源服务仍以一线、二线城市为主，濮阳市属于四线城市，但随着网络技术的不断发展，一些网络平台也融合了人力资源的业务，使得该行业市场化现状更为明显。
二、人力资源服务市场化问题
（一）相关法律规定有待完善
在法律规定方面，濮阳市需要通过一些法律条文来对人力资源市场进行约束和发展，许多企业在迎合市场时，由于缺乏行业素质，认为“法无禁止即可行”，采取高风险的经营模式，对市场的运行秩序进
行破坏，但又无明确的法律条文进行惩治，长此以往，该行业将会形成不良的风气。许多企业并未给劳动者提供
劳动保障，如代缴社保、医保等，甚至有些企
业与员工之间并无劳动合同，一旦发生问题，
员工无法通过法律诉求来保障自身的权益，这
些都是相关法律需要完善之处。
法律专业在职研究生报考条件（二）中小企业市场竞争力薄弱
我国人力资源服务的市场化与产业化发
展时间较晚，因此在当下市场环境中，濮阳市
一些后起步的中小型企业由于业务生疏、人才
资源不足等而造成自身的市场竞争力不够，生
存环境也十分困难。研究表明，濮阳市的人力
资源服务企业往往面临着更严峻的生存挑战，
大量的人才资源被大型人力资源企业所垄断，
小规模的企业多数以“家族”的经营模式为主，
缺乏科学的运营管理理念，故在市场竞争中难
以体现出较强的业务素质。
（三）从业者业务水平存在差异
由于该行业对人才的需求缺口较大，致使
河北省任免13名厅级干部许多从业者的学历并不统一，有些是人力资源
专业出身的高材生，但这部分人往往被大型的
人力资源企业吸引，而有些是大专或大专以下
学历的其他专业应届生，或是没有较高学历的
从业者，在参与工作时，往往难以彰显出工作
实力。从普遍角度上讲，人员的专业素质决定
着其业务的质量，理论基础的不够是人力资源
服务企业人才力量薄弱的基本因素，员工自身
的素质层次限制了企业的发展，因此濮阳市许
多人力资源服务企业在当下的市场环境中难以
生存下去，这都是由于从业者业务水平存在较
大差异所导致的必然结果。
（四）国家税收政策对企业的影响
我国政府出台“营改增”政策以后，对人
力资源服务业整体的发展是起到扶持作用的，
但从扶持资金方面来说，专项资金的拨款数量
无法满足所有企业的真实需求，且人力资源服
务业是一个轻资产的行业，缺乏高额的固定资
产抵押，相关的融资渠道也不足，“营改增”
政策对于一些企业并不适应，那么这类企业也
就无法享受国家“营改增”政策所带来的好处，
致使赋税问题不降反增，缺乏明显的税收优惠，
加之市场环境的残酷，相关政策给企业自身的
运营和发展带来了一定的压力。
（五）社会对行业的认知程度不够
在一些经济水平发展较慢的地区，人们对
于人力资源服务业的认知程度并不够，进而也
认识不到人力资源行业的真正价值所在。地区
经济发展的水平与行业的发展具有直接关系，
在濮阳市，许多人力资源服务行业的企业只能
小规模的运行，加之缺乏专业性的人才支持，
企业的运行往往是不符合市场规范的，那么受非全日制研究生
某一企业的影响，社会对于行业的认知就会出
现偏差，存在必然的偏见，最终影响行业整体
的发展。除此之外，其他的服务企业也或多或
少的存在问题，这也加剧了社会众对该行业
的错误认知。
三、人力资源服务市场化对策
（一）完善市场管理条例与法律法规
在我国人力资源服务市场的改革进程中，
政府有关部门必须要通过法律约束的形式，对
行业内存在的不良风气予以肃清，遵循人力资云南省公务员考试网首页
源行业的“服务化”为宗旨，实现依法治国的
战略方针。一方面，濮阳市政府部门要加快构
建完善的人力资源服务信用体系，对相关机构
与企业进行严格监管，另一方面，濮阳市相关
管理部门要颁布相关条例，对市场内存在的不
良竞争、违法乱纪等恶劣行为予以惩治和监管，
严厉打击非法中介，综合采用信用记录，曝光
不法信息，使市场发展更透明。
（二）调动行业企业的创新活力
濮阳市人力资源服务企业应以“服务”为
宗旨，发挥自身的优势，不断提高企业的服务
水平和服务效率，在国家政策的指引下，使企
业在市场的竞争中赢得生存之地。我国人力资
源服务业是具有巨大发展前景的行业，虽然市
场竞争较为激烈，但该行业的整体数量仍处于
稳步增长的形式，企业所面临的行业竞争，既
是挑战也是机遇，企业要善于发掘自身的优势，
银行招聘最低学历要求从服务职能入手进行改善和创新，优化人力资
源服务业的发展环境，实现厚积薄发。
（三）加强对从业人员的素质培训
对人员进行定期培训是企业必须要做的，
为切实提升企业的业务水平，全面提升从业者
的职业素质，是打造高质量队伍的关键。企业
还可从其他渠道吸引优秀的人才，扩充企业的
人才资源储备量，对经验丰富的老员工要注重
理论的培育，对缺乏工作经验的高等人才，要
多提供试岗的机会，总之，对员工的培训工作
要具有针对性，并落实到实际培训中，切实提
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