项
目
需
求
目
需
求
广州市卫生和计划生育委员会
2017年6月
一、招标项目简介
（一）项目名称：广州市计划生育奖励扶助信息系统
（二）项目类别：服务类
（三）采购预算（最高限价）：人民币¥1,415,710.00元；
（四）采购内容及需求（包括采购货物或服务的数量、用途、简要规格描述或项目基本概况介绍、落实的政府采购政策）。
1.数量：1项；
二、投标人资格要求
（一）符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。
（二）本项目不接受联合体投标。
采购人需求
★工期要求：必须在合同签订后4个月内完成开发、测试、部署和初步验收，进入试运行3个月试运行工作。
★本次采购产品为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关的产品）。
★凡属于政府强制采购节能产品，请投标人承诺在交货时提供《节能产品政府采购清单》中的产品。（注：《节能产品政府采购清单》投标人可查询中国政府采购网<v>。）
★凡属于《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》的产品，交货时不能提供超出此目录范畴外的替代品，产品还须同时具备国家认证认可监督管理委员会颁布《中国强制认证》（CCC认证）。
一、建设需求
（一）项目背景、存在问题与建设内容
1.1项目背景广州社保网上服务平台
改革开放以来，我国的人口和计划生育工作坚持与时俱进，改革创新，在不同的发展时期，
适时提出坚持“三不变”、落实“三为主”、推行“三结合”、促进“两个转变”的工作要求，不断丰富和发展了人口计生工作的思路和内涵，为促进人口计生事业持续健康发展起到了重要的推动作用。进入新的世纪，着力加强以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理为主要内容的长效工作机制建设，为稳定低生育水平提供了良好的制度保障，人口计生工作思路和方法发生深刻变化，工作活力明显增强。特别是进入“十二五”以来，深入贯彻李克强总理关于“创新工作理念、创新工作方法、创新工作体系”的指示精神，全面推进综合改革，带动管理创新、服务创新、科技创新和机制创新，取得了突破性进展。不断深化对人口计生工作的认识，统筹解决人口问题迈出坚实步伐。加大人口发展战略研究和信息化建设力度，为科学决策提供重要支持和依据。落实和完善利益导向政策，计划生育家庭越来越多地分享到改革发展成果。着力推进优质服务，加快服务体系建设和科技创新步伐。大力推进部门工作法制化和众自治进程，人民众合法权益得到更好保障。加强人才保障，推进队伍职业化建设。积极实施主动开放战略，提升负责任人口大国的良好形象。充分发挥综合改革试点单位的示范和引领作用，推动整体工作上水平。
2008年，原国家计生委在更名为国家人口计生委后，增加了在人口发展战略问题、人口数
量变化及区域分布、人与资源环境可持续发展等方面为国务院决策提供决策依据的职能。国家人口计生委2009年成立了流动人口管理司，成为国务院各部委中唯一专责从事流动人口管理工作的司局。按照国务院“三定”方案，流管司要对流动人口“有序流动、合理分布”提出政策建议，必须掌握全员流动人口的信息，掌握其现状、区域分布和发展变动趋势。在国家人口计生委新一轮机构改革中，还将发展规划司更名为发展规划与信息司，明确了参与国家人口基础信息库建设的职能。仅2008年，国家人口计生委就相继出台了《加快推进人口和计划生育信息化建设指导意见》（国人口发[2008]68号）、《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码》（人口厅发2008[59]号）和《人口和计划生育统计监测工作实施方案》（人口厅发2008[58]号）等重要的指导全局工作的文件，从建设思路、目标、措施和具体实施方案等方面提出一系列要求。自2008年以来，国家人口宏观管理与决策信息系统(PADIS)先后推出了代码维护、人事统计、统计监测直报、服务站管理统计、流动人口等子系统。2009年4月份国家还出台了《全员流动人口统计实施方案》。5月份，国家人口计生委提出了人口统计信息化评估细则，今后国家将通过评估各地工作开展情况来确定资金的投入，实施“以奖代投”。
2009年，为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，加快建设
高度信息化、全面网络化的“信息广州”，广州市委、市政府提出了《关于加快“信息广州”建设的意见》，明确了加快“信息广州”的建设任务，并进行了任务分解，市人口和计划生育局的任务是加强各类人口信息资源的开发利用，推进人口信息与社会保障等管理系统的互通共享，实现人口计生领域的科学管理和全面服务。
1.2存在问题
《全国“十二五”人口和计划生育事业发展规划》提出：推进人口信息的综合开发利用和有效整合。建立部门间人口信息共享机制，逐步实现互联互通和业务协同。以实用、好用为标准，建设和完善重点业务应用系统。按照全国统一的数据库结构和代码标准，兼顾各地的业务需求，整合各地的育龄妇女信息系统（WIS），加强奖励扶助和“少生快富”工程信息系统、全国流动人口计划生育信息交换平台和人事统计等事业统计信息系统的建设。
《广东省人口与计划生育条例 （2016年9月29日修订）》第五章第三十二条规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，享受以下优待奖励补助：
（一）属于职工和城镇居民的，从领取独生子女父母光荣证之日起至子女十四周岁止，每月发给独生子女保健费十元，并可给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担百分之五十。职工以外的其他人员由当地人民政府统筹解决。对于城镇居民中的独生子女父母，男性满60周岁，女性满55周岁始，按一定标准发放计划生育奖励金；
（二）属于农村居民的，由当地人民政府给予奖励或者办理养老保险；
（三）独生子女死亡、伤残后未再生育的夫妻，由人民政府给予一定的扶助金；
（四）就业、住房、扶贫救济及子女入托、入学、医疗等方面，在同等条件下优先照顾。
第三十三条 各级人民政府对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和纯生二女结扎户，应当根据本地实际情况制定优待奖励补助办法。
1.2.1计生奖扶数据管理手段相对落后
计生奖励与扶助是“广东省人口与计划生育条例”规定的重要内容，也是市人口和计生业务的重点工作，计划生育奖励和扶助是贯彻落实国家人口计生政策的主要内容，主要包括独生
子女父母计生奖励、计划生育特别扶助、节育奖、农村部分计划生育家庭奖励和计划生育手术并发症扶助等，目前奖励和扶助政策主要由街道和社区实施，市卫计委进行统筹安排，目前已经初步建成了城镇独生子女父母计生奖励系统，实现城镇独生子女父母计生奖励的网上申报和审核，其他奖励及扶助系统还没有建成，还处于传统的上门申请、手工审核、手工发放和定期纸质上报状态，普遍反映“申报困难、审核复杂、奖金发放管理困难”等问题，亟需建立奖励及扶助信息系统，通过信息化手段实现业务申报、审核、资金发放及业务管理等功能。
1.2.2业务发展对信息技术需求迫切
广东省已经建成了全员人口信息系统，该系统以户为单位进行管理，涵盖公民身份信息和计划生育信息的大型人口信息资源数据库系统。是目前所有人口和计划生育业务的基础信息系统通过建设先进的计划生育奖励扶助系统，采用科技手段提高政府的计划生育奖励扶助政策执行力，确保计划生育奖励扶助落实到位。截至2016年3月31日，全市“四项制度”奖励金受惠人达339794人。其中，农村部分计生家庭奖励金发放的人数有12964人；城镇独生子女子女父母奖励发放的人数有270089人，农村计划生育节育奖发放的人数50107人；
计生家庭特别扶助制度（独生子女伤残死亡家庭）发放的人数6524人。现每年预测有5万多的新增奖励扶助人员。
1.3建设内容
建设内容 | 说明 |
一、核心应用建设 | |
（一）广州市计划生育奖励扶助信息系统建设外平台建设 | |
（二）广州市计划生育奖励扶助信息系统建设内平台业务管理系统建设 | |
（三）接口开发 | 社会保障（市民）卡系统数据接口开发 全员人口信息系统接口开发 省奖励扶助信息系统接口开发 市统发办、区统发办数据平台接口开发 短信平台接口开发 与市政务信息平台大数据系统接口开发 与社会信用记录系统接口开发 与市社保养老金发放系统接口开发 广州市网上办事大厅接口 医疗救助服务系统接口 市区域卫生信息平台接口 |
（四）数据迁移 | 原城镇独生子女奖励系统数据整理迁移，省奖扶系统数据返还入库 |
（五）云平台租赁 | 虚拟机、存储、操作系统、数据库及中间件等 |
（二）项目建设目标
本项目主要是建成广州市计划生育奖励扶助信息系统，结合市现有的社会保障（市民）卡系统、省全员人口信息系统、市社保养老金发放系统等基础信息系统，建设覆盖人口和计生奖励扶持业务的信息化系统，完善全员人口信息系统系统功能。本期项目的建设目标如下：
（1）通过建设计划生育奖励扶助外平台系统，实现业务网上申报和受理，突破奖励扶助业务的办理时间和地点限制，可进一步结合广东省网上办事大厅广州分厅基础平台，达到提高行政服务效率，推进政务服务自动化、业务处理智能化、管理决策科学化、公共服务现代化、监督透明化，最终构建市、区、街（镇）、村（居）四级联动，相关机团单位业务互联互通，密切协同的新型政务服务新体系，提高社会公众的满意度的目标。
（2）计划生育奖励扶助业务基本采用“居委（单位）受理初审、街道（主管单位）审核、区（主管单位）确认发放”的模式，计划生育奖励扶助内平台的建设，解决机构分散、情况多样、统计困难等现实问题，实现进一步提高政府的工作效率、降低工作成本，进一步提高政府的决策能力和公共服务能力的项目目标。
（3）与社会保障（市民）卡系统数据接口、广州市社区服务管理平台接口、全员人口信息系统接口、省奖励扶助信息系统接口、市统发办、区统发办数据平台接口、短信平台接口、市政务信息平台大数据系统接口、社会信用记录系统接口、市社保养老金发放系统接口、广州市网上办事大厅、医疗救助服务系统、市区域卫生信息平台等接口对接，充分利用广州市现有的先进的信息化基础平台，提高人员、机构信息的准确性，解决计划生育部门、市公安局、社会保障局、民政、残联、质监等部门的人口、机构信息不一致的问题，减少奖励扶助资金的错发、漏发情况发生，确保资金能发到通过奖励扶助审核的人手中，达到进一步完善计划生育奖扶业务资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制的目标。
发布评论