贵 港 市 人 民 政 府
办 公 室 文 件
贵政办〔2008〕165号
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贵港市人民政府办公室
关于印发《贵港市森林资源规划设计
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展森林资源规划设计调查工作的通知》(桂政办电〔2008〕194号)和《关于贯彻落实自治区人民政府办公厅开展森林资源规划设计调查工作的通知》(桂林发〔2008〕57号)精神，为确保我市高质量按时完成全区统一部署的森林资源规划设计调查工作，经市人民政府同意，现将《贵港市森林资源规划设计调查工作方案》印
发给你们，请认真组织实施。
贵港市人民政府办公室
二〇〇八年十二月十九日
贵港市森林资源规划设计调查工作方案
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展森林资源规划设计调查工作的通知》(桂政办电〔2008〕194号)和自治区林业局《关于贯彻落实自治区人民政府办公厅开展森林资源规划设计调查工作的通知》(桂林发〔2008〕57号)精神，为确保高质量按时完成全区统一部署的森林资源规划设计调查（以下简称《二类调查》）工作，结合我市实际，制定贵港市森林资源二类调查工作方案。
一、二类调查的法律法规和政策依据
（一）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展森林资源规划设计调查工作的通知》(桂政办电〔2008〕194号)。
（二）《中华人民共和国森林法》第十四条规定:“各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立森林资源档案制度，掌握资源变化情况”。
（三）《中华人民共和国森林法实施条例》第十一条规定:“重点林区森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由国务院林业主管部门组织实施；其他森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由县级以上地方人民政府林业主管部门组织实施。”
（四）国家林业局2003年4月颁发的《森林资源规划设计调查主要技术规定》(林资发〔2003〕61号)规定:“森林资源规划设计调查间隔期一般为10年。”
（五）《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第七条规定:“各级人民政府林业主管部门应当建立森林资源档案，及时、全面地掌握森林资源消长和森林生态环境变化情况，及时更新森林资源数据，建立森林资源统计年报制度”。
（六）国家林业局2007年12月颁发的《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》(林资发〔2007〕252号)要求:“各地要根据《国家林业局关于
加强森林资源规划设计调查工作的通知》（林资发〔2003〕233号）的要求，有计划、有步骤地推进森林资源二类调查工作，同时，要把开展基础数表的修订完善及森林资源档案更新管理等工作摆上重要位置，务必于‘十一五’期间完成辖区内的森林资源二类调查”。
（七）“十五”、“十一五”期间年森林采伐限额编制中，国家林业局均要求用于编限的数据为二类调查数据，且年度不超过3年，否则不能用于编限，需重新进行二类调查。
二、二类调查的任务和范围
(一)调查任务
1.全面查清全市辖区内所有土地上的森林资源的种类、数量、质量、结构、空间分布、生长和变化情况，以及森林健康、森林土壤、枯枝落叶、石漠化等宏观森林生态和环境状况。
2.研究建立统一标准体系的、满足国家、自治区和市、县(市、区)不同层次需求的森林资源数据库和森林资源基础信息服务平台，全面提高我市森林资源管理水平。
(二)调查范围
全市所有县级林业行政主管部门及各独立编限森林经营单位作为本次二类调查工作的组织单位，负责调查本辖区内或本单位所有的森林、林木和林地。包括林地、非林地等情况。
三、技术依据
本次二类调查的技术依据：执行2008年广西壮族自治区林业局印发的《广西森林资源规划设计调查技术方法》(2008年版)。
根据自治区试点宁明县进行阶段性试验总结，为减轻外业调查工作量，降低劳动强度，提高森林面积调查精度，本轮二类调查全面应用遥感技术和地面调查相结合的方法进行。其主要技术路线是：(1)以高空间分辨率航天、航空遥感数据为基础，采用图像分割技术，自动区划小班，编制外业调查工作手图；(2)实地修正工作手图，调查、测定和记录各项林地、林分和林木调查因子；(3)建立森林分布空间数据库，采用扫描自动辨识方法录入小班调查数据，建立小班属性数据库；(4)采用《广西森林资源规划设计调查数据分析系统》统计、打印资源统计报表，通过《森林资源管理系统》(FRMGIS)编制各种调查成果图；(5)研究建立基于GIS的市、县市区及森林经营单位森林资源数据库；(6)分析研究市、县市区以及森林经营单位宏观森林生态状况、森林生态价值、森林碳汇能力。
四、时间安排
本次二类调查的内容多、涉及面广、技术性强、工作量大，而且时间紧、任务重，2009年10月底前必须完成资源统计，为“十二五”编限使用提供资源数据。根据我市林业实际情况，我市开展二类调查的时间安排如下：
（一）2008年12月1日至12月20日为前期准备(调查工具、调查用图、技术方案、人员等)、技术培训(包括市质检人员和调查人员技术培训)、制订调查工作方案。
（二）2008年12月20日至12月30日，各地各单位开展调查试点的外业调查工作。
（三）2009年5月底前全部完成外业调查工作。
（四）2009年6-7月，完成成果图编制工作。
（五）2009年8-10月，完成全部数据统计、调查报告编写、成果材料报送。
五、保障措施
(一)组织领导
为切实加强对我市二类调查工作的领导，成立贵港市森林资源规划设计调查工作领导小组。领导小组名单如下：
组 长：邓建华 副市长
副组长：潘展雄 市人民政府副秘书长
李兴南 市林业局局长
成 员：覃小康 市发改委副主任
邓 平 市财政局副局长
李汉炯 市民政局副局长
李 敏 市司法局副局长
杨建军 市交通局党组书记、副局长
李彩茂 市水利局副局长
余伟红 市农业局副局长
吴光辉 市环保局副局长
黄维皓 市林业局副局长
徐 坚 市侨办主任
全树兴 市经委副调研员
覃国方 市国土局规划科科长
徐超君 市农业区划办主任
覃煜芳 贵港火车站副站长
领导小组下设办公室，负责组织开展日常工作。办公室设在市林业局，办公室主任由黄维皓（兼）任，副主任由黄庆强（市林业局林政科科长）担任，：4221606，传真：4221606。
(二)技术指导和质量监督
为统一本次二类调查的技术方法，配合广西林业勘测设计院及时对各县(市、区)和各独立编限森林经营单位开展二类调查进行技术指导和质量检查，确保调查成果质量，决定成立贵港市二类调查质量检查组，成员名单如下：
组 长：李兴南 市林业局局长
副组长：黄维皓 市林业局副局长
韦振烈 市林业局副局长
成 员：黄庆强、潘秀和、叶威腾、李品宽、杨庆科、林英监、梁建孟、冯雁、蒙树权、覃寿、吕梅、杨恒生、覃富忠、杨 燕、黄献南。
技术负责人：叶威腾、杨庆科、李品宽、潘秀和、杨燕。
质量检查组共分7个小组，其中桂平市、平南县各安排2个小组，其余三个区各安排1个小组。质量检查组主要任务是负责跟进各县(市、区)及辖区内独立编限森林经营单位二类调查
外业调查工作的进度、技术指导、跟踪监督和质量检查。各县(市、区)及各二类调查组织单位对检查组开展的技术指导和质量检查工作要积极配合。各县市区也要相应成立质量检查组，专门负责监督检查本辖区内的调查质量，确保调查质量。
(三)组织实施
1.广西林业勘测设计院负责本次二类调查的技术方案、技术方法的制定、遥感图像处理、工作手图编制、技术培训和技术指导、小班调查卡片自动录入识别和数据统计分析软件研发、县级行政区域和森林经营单位调查成果审核、全区调查数据汇总分析、全区森林资源数据库研建等。
2. 贵港市林业局和贵港市林业调查设计室会同自治区林业勘测设计院负责全市各县（市、区）和各独立编限森林经营单位二类调查的技术指导和质量检查，指导县（市、区）林业局和森林经营单位进行数据录入、资源统计分析、调查报告编写和成果图件编制等。贵港市市级森林资源的汇总统计分析、调查报告编写和各类成果图件的制作等委托有乙级以上资质的林业设计院完成。
3.各县（市、区）负责组织本辖区的二类调查。各县（市、区）林业局和各编限森林经营单位，必须抽调足够的专业技术人员，组织专门的调查队伍负责二类调查工作。若技术力量不足，也可邀请自治区林业勘测设计院、广西大学、广西生态工程学院等有资质单位参加部分或全部工作。县市区林业局和各森林经营单位分管领导任调查队队长，并指定人员任项目负责人，相关专业技术人员负责做好外业调查及小班调查卡片的填写、调查数据录入和报表统计、图件编绘、调查报告编写、成果编制等。
4.各县（市、区）二类调查组织单位，应结合最后一次确定的省级以上重点公益林数据库、2006年工业原料林规划认定成果数据库和其它造林项目(如珠防林等)数据库的数据进行调查。对省级以上重点公益林区划范围不能改变(即不能把省级以上重点公益林小班划为商品林小班)，公益林范围内小班则可以按本次外业调查工作手图进行实地核对重新区划，具体要求按《广西森林资源规划设计调查技术方法》(2008年版)执行。
(四)经费保障
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展森林资源规划设计调查工作的通知》(桂政办电〔2008〕194号)要求及现行财政管理体制，本次二类调查所需工作经费实行分级负担，
市本级、各县市区的二类调查工作经费纳入各级财政预算管理，资金来源主要从各林业部门征收的育林基金和森林植被恢复费中解决。其他独立编限森林经营单位的二类调查工作经费，由其本单位负责解决。市本级经费主要用于全市技术培训、购买全市电子版地形图、技术指导、质量检查，调查工具及设备购置、成果汇总分析、图件编绘、调查报告编写、调查成果审核等。各级各有关部门要加强对森林资源规划设计调查工作经费的监督管理，确保资金安全高效使用。
六、工作要求
森林资源规划设计调查成果是各级人民政府制定林业发展战略、林业经营政策、林业生态文明建设规划及国民经济社会发展规划的重要科学依据。这次二类调查涉及面广、技术性强、耗资较大而且时间紧、任务重。各县市区政府要高度重视，切实加强领导，要成立以分管林业工作负责人为组长、林业局和相关部门或单位负责人参加的森林资源规划设计调查领导小组，并成立办公室负责森林资源规划设计调查的日常工作;要在人力、物力、财力上为完成二类调查工作提供充分的保障，并督促相关部门认真按照自治区林业局制定的工作方案和技术要求，扎实开展森林资源规划设计调查工作，确保该项工作按时按质完成。
主题词： | 林业 规划 工作方案 通知 | |
抄报： 抄送： | 邓建华副市长、潘展雄副秘书长。 市委各部门，贵港军分区，各人民团体。 市人大办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。 中央、自治区驻贵各单位。 各民主党派贵港市委会，市工商联。 | |
贵港市人民政府办公室 | 2008年12月19日印发 | |
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