陕西省人民政府关于成品油价格和税费改革的实施意见
文章属性
∙【制定机关】陕西省人民政府
∙【公布日期】2008.12.31
∙【字 号】陕政发[2008]69号
∙【施行日期】2008.12.31
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】税务综合规定
正文
陕西省人民政府关于成品油价格和税费改革的实施意见
（陕政发〔2008〕69号）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
  为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，国务院决定实施成品油价格和税费改革。根据国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）精神及中央有关部委发布的配套措施，现结合我省实际，提出以下实施意见，请认真贯彻执行。
  一、充分认识成品油价格和税费改革的必要性
  现行成品油价格和交通税费政策，对保障成品油市场供应，加快交通基础设施建设步伐，促进国民经济平稳较快发展起到了积极作用。但随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出；以费代税、负担不公平等弊端日益显现；二级收费公路规模的不断扩大，与经济发展和众出行的矛盾日益突出。迫切需要理顺成品油价格和交通税费机制。
  近期国际市场原油价格持续回落，为实施成品油价格和税费改革提供了十分难得的机遇。
当前，实施成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。同时，此项改革又涉及到诸多方面的利益调整，各地、各部门一定要提高认识，增强改革的责任感和紧迫感，把思想统一到中央的决策和部署上，认真做好改革的各项工作，确保成品油价格和税费改革顺利实施。
  二、改革的主要内容
  （一）关于成品油税费改革。
  1．取消公路养路费等收费。从2009年1月1日起，取消我省目前征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客运附加费、水路运输管理费等五项收费（以下简称“五费”）。对欠缴、漏缴2008年及其以前年度“五费”的，仍要按照“五费”征收管理规定继续追收。对预收2009年“五费”的，要如数退还缴费人。
  2．逐步有序取消我省政府还贷二级公路收费。按照国务院国发〔2008〕37号文件精神，根据中央财政补助的力度和我省财政状况，力争在2012年前，逐步有序取消现有政府还贷
二级公路收费站。除此前已批准在建的二级收费公路项目外，从2009年起，不再审批新的二级公路收费站。鼓励市、县政府在条件允许的情况下提前撤站。取消的政府还贷二级公路收费，省财政根据中央财政有关补贴办法给予适当补贴。我省撤站规划由省交通厅商省发展改革委、财政厅和物价局提出，报省政府审定后组织实施并向社会公布。
  3．提高成品油消费税单位税额。提高现行成品油消费税单位税额，汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。加上现行单位税额，提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元，柴油、燃料油、航空煤油为每升0.8元。
  4．征收机关、征收环节和计征方式。成品油消费税属于中央税，由国家税务部门统一征收（进口环节继续委托海关代征）。纳税人为在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人。纳税环节在生产环节（包括委托加工和进口环节）。计征方式实行从量定额计征，价内征收。今后随国家完善消费税制度，积极创造条件，适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收。
  5．特殊用途成品油消费税政策。提高成品油消费税单位税额后，对进口石脑油恢复征收
消费税。2010年12月31日前，对国产的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油免征消费税；对进口的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油已纳消费税予以返还。航空煤油暂缓征收消费税。对用外购或委托加工收回的已税汽油生产的乙醇汽油免征消费税；用自产汽油生产的乙醇汽油，按照生产乙醇汽油所耗用的汽油数量申报纳税。对外购或委托加工收回的汽油、柴油用于连续生产甲醇汽油、生物柴油的，准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳消费税税款。
  6．新增税收收入的分配。新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后中央财政通过转移支付返还我省的交通资金，按照“资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变”的原则，由省财政厅按照有关规定按时拨付。具体资金管理办法由省财政厅会同省交通厅另行制定。
陕西省人事厅
  （二）关于完善成品油价格形成机制。
  1．国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨。国内成品油价格继续与国际市场有
控制地间接接轨。国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金和适当利润确定。当国际市场原油一段时间内平均价格变化超过一定水平时，相应调整国内成品油价格。
  2．汽、柴油价格继续实行政府定价和政府指导价。（1）汽、柴油零售实行最高零售价格。（2）汽、柴油批发实行最高批发价格。（3）对符合资质的民营批发企业汽、柴油供应价格，合理核定其批发价格与零售价格价差。（4）供军队和国家储备用汽、柴油供应价格，按国家核定的出厂价格执行。（5）合理核定供铁路、交通等专项部门用汽、柴油供应价格。
  上述差价由省物价局根据国家发展改革委的有关规定适时调整。
  3．在国际市场原油价格持续上涨或剧烈波动时，由省物价局按国家有关规定对汽、柴油价格进行适当调控，以减轻其对市场的影响。
  4．航空煤油等其他成品油价格继续按现行办法管理。液化气改为实行最高出厂价格管理。
  （三）关于完善成品油价格调控配套措施。
  1．石油企业要继续发挥内部上下游利益调节机制作用，平衡好内部利益关系，保证市场供应。
  2．完善相关行业价格联动机制。地方铁路货运价格，根据上年国内柴油价格上涨影响铁路运输成本增加的情况，由铁路运输企业消化20%，其余部分通过提高铁路货物运输价格疏导，原则上每年调整一次。具体幅度由省物价局提出意见报省政府审定。出租车和道路客运价格，由省物价局分别会同省建设厅、交通厅根据油价变动情况，通过法定程序，决定调整运价或燃油附加。
  3．完善对种粮农民、部分困难体和公益性行业补贴的机制。（1）种粮农民。当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹考虑给予补贴。对种粮农民综合直补只增不减。各地要进一步核实粮食种植面积，完善补贴办法，确保补贴资金真正落实到种粮农民手中。（2）城市公交、农村道路客运、林业、渔业。成品油价格调整影响上述行业增加的成本，由财政通过专项转移支付的方式给予补贴。补贴比例按现行政策执行，补贴标准随成品油价格的升降而增减。（3）出租车。在运价调整前，因油价上涨
增加的成本，继续由财政给予临时补贴。（4）低收入困难体。各地要综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续做好城乡低保对象等困难体基本生活保障工作。