内容摘要：会计核算中心是行政、事业单位实施财务集中核算制的关健环节，是会计委派制的重要运行方式之一，是加强会计监督、规范会计基础工作，提高财政资金使用效率和提高会计信息质量，有助于从源头上遏制腐败，构筑公共财政体制的一项重大的财政改革。财务集中核算制在各地推行以来取得了很大的成效。但在实际运作中仍存在一些问题，就这些问题出现的原因，提出几点建议.
关键词：会计核算中心 运行 问题 对策
党的十六大报告提出要进一步推进财政、税收体制改革，要求完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管，这为当前和今后一段时间财税体制改革指明了方向。会计核算是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，对行政、事业或其他单位的会计业务进行集中核算和监督的一种管理制度，财务集中核算制在各地推行以来，取得了很大的成效，也暴露出不少问题，这些问题是诸多主、客观原因造成的，本人就以下几项问题提出自己的观点和建议。
一、会计集中核算中心及其产生的背景
1．会计核算中心的概念
会计核算中心，即是我国财政体制改革出现的新事物、新机构、新制度。他作为一项深化财政体制改革的工作，在不改变单位资金所有权、使用权、审批权的前提下，对行政、事业单位的财务收支按照“集中管理、统一开户、分户核算”和“收支两条线、收缴分离“的原则建立起来的一种新型的会计核算组织机构和财政管理制度。
2．会计核算中心产生的背景
会计集中核算中心是加强财政支出管理、规范财政支出，构筑公共财政体制的一项重大的财政改革，是我国人民长期探索建立公共财政框架的必然结果和科学举措。过去很长一段时间，行政、事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下，有其适应性，但由于会计管理制度和监督制约机制不健全等原因，在经济管理中存在许多问题。如一些单位核算内、外资金管理失控和设“小金库”；会计人员不坚持原则，为违纪违法行为提供方便等。降低了会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民众的利益，使会计领域的违规违纪现象不断发生，再则财政监督又相对乏力，使腐败现象滋生蔓延，财政工作的基础受到一定程度的侵蚀。财政部门作为会计工
作的主管机关一直难以寻求一种有效的管理方法。如何改革财政支出体制，都没有统一的模式和现成的经验，因此，全国各地围绕建立公共财政下的财政支出体制改革而进行了多方探索。几年来，陕西杨凌，浙江金华通过改革探索，成功地摸索了一条监管财政收支的新举措—会计集中核算中心机制。该机制能确保调整财政结构，执行部门预算，合理划分财政支出，集中财力办大事，确保了社会公共需要。这一切显示其机制旺盛的生命力。目前，全国各地迅速推广已形成了建立会计集中核算中心的大气候。
二、会计核算中心运行现状
会计集中核算，一般是在不改变单位内部理财机制，资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算集中进行会计核算，集中管理会计档案和统一财务公开。
当前，实行会计集中核算应遵循“三个不变”的原则：一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。
（一）会计核算中心的运行过程
1.会计集中核算最根本的突破口—撤销单位原有存款账户，由会计核算中心设立统一的银行账户，办理财务结算。会计核算中心在其专业银行开设总户，并在总户下开设各单位分户，实行“总户管理、分户核算”，在会计核算中心账户开设后即冻结各统管单位银行账户，由财政局和市人民银行负责统一办理销户和存款余额划转手续。这种集中支付方式，是实施会计集中核算最基本的载体，站在业务职能的交融和节约改革成本上看，今后一个时期，应实行会计集中核算与国库集中支付的有机结合，把其融为一个整体。
2．做好会计档案资料移交，实行集中核算。核算中心办理完成所有统管单位的会计档案交接，并将期初资料录入计算机，完成期初建账工作。通过对工作人员进行严格的培训，使每个岗位工作人员都熟悉使用计算机来进行软件操作，保证了会计电算化的顺利实施，从凭证制作、审核、记账到报表编制等均通过微机来完成，提高了效率，减少了差错。会计核算中心根据工作需要设置主任、统管会计、资金会计等岗位，单位发生收支业务，必须通过统管会计、资金会计审核后方可办理，对于手续不全或违规违纪的支出，核算中心予以退回，并作出记录，纳入集中核算后，各单位的会计档案由核算中心统一保管、编目、立卷和归档。
3．实施报账员制度。单位会计机构撤销和会计人员取消后，设置专职报账员，作为联结核算中心和单位的纽带，负责向核算中心申请支款，经办单位财务收支具体业务，业务上受核算中心指导，行政上受单位管理。报账员确立后，核算中心又根据单位业务量的大小，分别核发了备用金，用于报账员支付单位零星费用。
4．办理工资直发。核算中心在对财政供养人员及工资标准进行清理的基础上，实施工资统发，核算中心为每位干部职工在银行设立一个工资帐户，按月将人事部门审核后的工资打入工资卡，实行工资直付。
5．统一财务公开。会计核算中心定期向有关单位会计报表和财务分析，并统一办理财务公开。陕西财政会计网
例如，陕西省于2000年7月1日经省编委批准正式成立了省级机关会计核算中心，是以会计核算和监督为其基本职能，采取“会计集中核算”运作模式，实行“一厅式办公，柜组式作业”组织形式的一个专职会计核算机构。会计中心的基本职能是：在纳入中心集中核算单位的资金使用权，财务自主权不变的情况下，由会计中心按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。目前中心在编85人，下设两个核算
大厅，13个核算部，5个业务管理部。纳入集中核算的单位范围包括省委、政府、人大、政协、法检两院、民主党派，人民团体共120个。纳入集中核算的资金范围包括财政供给的行政经费、事业费及专项经费；中央部委的专项拨款；预算外资金；行政性收费；罚没收入等其他收入。正式运行一年来，完成了组织机构，系统网络和业务开展等项建设内容，完成了纳入集中核算范围的全部单位资金和账务的顺利移交，实现了会计集中核算的平衡过度，保障了单位的正常业务需要。
6．细化预算编制。预算单位所有收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算，实行预算内外资金管理，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格遵照执行，财政部对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全面过程监督管理。在行政事业单位虽然各预算单位的财务自主权、资金使用和领导签字权不改变，但其原先多头开设的帐户被取消，所有资金将纳入由会计集中核算中心统一开设的帐户，所有开支在单位审核的基础上经会计核算中心审核入帐。
7．实行政府采购。核算中心为政府采购的纵深发展提供了发展的空间，严格执行政府采购规定是核算中心审核的重要依据。凡规定纳入政府采购的物品或劳务，统管单位违规的，
核算中心将予以拒付；凡部门预算没有纳入的采购项目，单位自行办理，核算中心也不予报销。
（二）实行会计集中核算后与实行前的变化
实行集中核算初期，各单位现行的内部财务管理制度维持不变，有利于单位继续保持理财的积极性，也有利于明确单位的权利和义务，使责权利相结合，集中核算，能提高财政资金使用的透明度，从而逐步形成管理规范、分配合理的运行机制。
一是由部门分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为“阳光”操作，增强了会计监督的公开性。过去，不管单位领导人的批示是否符合规定，会计人员都得办理，如果事后遇到“检查”，会计资料都在单位，还可做“技术处理”。实行会计集中核算后，各单位的收支经过单位审批后都要由会计核算中心办理，开支必须通过会计核算中心账户，而且其会计资料也要由会计核算中心保存，整个过程在会计人员的公开监督下进行。实行这种办法后，各单位遵守财经纪律的意识明显增强，单位领导对各项开支的审批更加认真、谨慎，超标准、不合理的支出明显减少。许多单位经常事先向会计核算中心询问有关经济业务的合理性和合法性，或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。
二是所有的经费集中管理，统一开户，由中心分户核算。解决了财政部门对财政资金支出全过程监督和管理“缺位”的问题。实行会计集中核算中心报账，首先要经过会计核算中心审核会计的初审，然后经主管会计复审对超权限的还要经主任审核。陕西会计核算中心运作以来，经过审核，拒付各种不合理的支出121次，其中超标准的会议费、差旅费、电话费，不符合规定的补贴、补助以及各种违规等，金额达1386万元；拒付应列入政府采购而擅自办理的业务支出4笔，金额136万元；拒付不符合规定向二级单位甚至无拨款关系的单位拨款8次，金额55万元；纠正和完善各种原始会计资料8.5份，涉及金额达1312.3万元。
三、会计核算中心在运行中出现的问题
会计核算中心运行以来，取得了一定的成效，受到了各级政府的充分肯定。但同时，应清醒地看到，设立会计核算中心无论是在理论上还是在实际中，都是一个大胆的尝试。由于是一个新生事物，没有现成的法律和理论依据，其在运行过程中也暴露出不少问题：
1．预算管理较为薄弱，监督机制不健全。
实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政资金的统一管理，
但由于当前的预算管理机制还不健全，还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系，纳入部门预算的资金实际只有所用资金的部分。同时，预算监督机制也不健全，只注重预算批复，缺乏对预算执行的监督。
2．降低了预算单位的财务管理水平，设立会计核算中心以后各单位的会计岗位被取消，只设报账员。
核算会计人员远离预算单位现场，不能了解其经营管理活动的真实情况，再加上一个人要负责几个单位的会计核算和报账工作，工作量大，也无法为预算单位合理地、有效地筹集与使用财政资金，提供合理建议。使得财务与会计天然联系被割断，从而，不能为预算单位提供满意的服务，降低了财政资金的使用效率。
3、造成会计资源的不合理配置。
设立会计核算中心，实行报账员报账制度。从会计核算中心的运作来看，一是精编的会计人员主要从事机械的记账报账工作，他们的能力在一定程度上被“闲置”了；二是工作量大，没有时间了解和熟悉预算单位的财务活动的真实情况，不能为单位提供满意服务，既不利于预算单位财务管理水平的提高，也不利于独立出来的会计人员的个人发展。
4、有助于减少腐败现象，但无法从源头上遏制腐败。
实行会计核算显然是“集中管理、分户核算”，各预算单位不再有私设“小金库”的条件，但仍可以通过虚构原始凭证等方法达到挪用、截留财政资金的目的。因为，会计核算中心在代理会计核算的监管中，只能识别票据的真伪，不能识别经济事项的真伪，所以，真票假事现象是上升趋势，无法遏制这种腐败。
5、财务内部牵制与监督机制被削弱。
实行会计集中核算后，单位取消会计，只设一名报账员。会计与出纳的牵制机制消失，报账员实际上履行了会计、出纳双重职责，这就为报账员作弊提供了便利。虽然会计核算中心代理记账时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置于单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，对一些问题难以把关，使一些单位出现了虚列支出的违纪现象。
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