会计师事务所参与财政支出绩效评价

    摘要：随着经济社会的快速开展，对财政管理提出了更高的要求，需要不断加强和完善财政管理体制建设，也要对财政支出的绩效评价模式进行改革。传统的评价方式已经不能适应当前市场经济的开展要求，为了提升财政绩效评价的效率，同时也为了进一步强化财政预算机制的主体功能，财政部提出了引入第三方评价机构的通知。会计师事务所作为专门从事注册会计师业务的中介机构，其具有一定的专业资质，采用会计师事务所进行财政支出绩效评价可以发挥第三方的优势作用，同时降低财政部门绩效评价的压力。对财政支出绩效进行评价，主要结合绩效目标对财政支出的科学性和合理性进行分析，为国家的财政支出工作提供科学的指导，加强第三方评价机制的建立，是落实新预算法的具体实践。本文结合会计师事务所在财政支出评价过程中出现的问题进行分析，并提出提高第三方评价机构的有效措施，为第三方评价机构完善自己的评价机制提供意见指导。



    关键词：会计师事务所；财政支出；绩效评价；问题及倡议；探究



    一、会计师事务所在绩效评价工作中易出现的问题



    1.政府与会计师事务所之间信息互通缺乏，会计师事务所独立性不强



    会计师事务所要落实好财政收入绩效评价工作，首先需要政府部门提供真实、可靠、有效的绩效信息，这是保障绩效评价准确性的关键。但是结合当前的第三方财政收入绩效评价情况来看，其存在一定的问题，表现在政府提供财政绩效信息时，出于某些因素考虑，
提供信息不全或者信息不完善、信息虚假的情况，丢失了绩效评价的意义，使会计师事务所的绩效评价工作难以有效发展【1】。相关政府部门是绩效信息的提供者，但是一些政府部门存在垄断绩效信息的行为，使会计师事务所与政府部门之间的信息互通缺乏。信息的不对称造成绩效评价失准，政府在接受第三方绩效评价的过程中响应度缺乏，出于自身利益考虑，拒绝对第三方评价机构提供相关信息，甚至提供不实绩效信息的情况，导致第三方评价机构的绩效评价工作难以有效发展。究其原因是因为第三方评价机构不足独立性，因此，在参与绩效评价的过程中容易受到政府部门的干涉和影响。政府在绩效评价过程中既是信息的提供者，又是信息的干涉者，丢失了财政收入绩效评价的公平性和公道性。



    2.会计事务所评价体系不完善



    第三方绩效评价体系不完善是造成绩效评价实用性不强的又一重要原因，结合当前会计事务所的评价体系进行分析，发现当前的绩效评价只是针对事后评价，这种评价不足全面性，容易导致第三方评价机构对绩效信息的认识缺乏。科学合理的绩效评价应针对绩效的全过程进行评价，主要包括三局部。其一是事前的评价，其二是事中的评价，其三是事后的评价。事前评价包括两局部，分别是拟定绩效的目标以及对目标的论证；事中评价主要是对运行过程的监督和把控；事后评价是针对结果的评价。只有三局部综合评价，才能保证绩效评价的全面性。



    3.会计事务所专业人才储藏缺乏



    绩效评价工作对工作人员的自身专业化能力要求较高，而且绩效评价人才是当前会计师
事务所发展绩效评价工作的关键。但是结合当前会计师事务所的业务实力来看，专业化人才缺乏是制约其开展的重要因素。一方面，社会上这方面的人才相对较为不足；另一方面，作为第三方评价机构，在评价的过程中不足对绩效评价人才的培训工作，导致绩效评价工作者对财政绩效评价工作的认识缺乏，影响绩效评价的效果。



    二、加强会计师事务所参与财政支出绩效评价的措施



    1.保证会计师事务所绩效评价的独立性，加大政府信息公开力度



    加强对政府财政支出的绩效评价，有利于加强对财政支出资金的监控以及管理工作，发挥财政资金的最大效益，因此应该重视对财政支出资金的绩效评价。首先，为了提升第三方绩效评价的效率，应该重视会计师事务所等第三方机构的独立性，这是保证第三方评价精确性的前提。其次，为避免相关政府人员在绩效评价过程中过多干涉评价，国家应该出台相关政策，限制政府在第三方绩效评价过程中的干涉行为，促使会计师事务所的绩效评价工作可以正常发展、不受干扰；最后，作为政府部门在接受第三方绩效评价的过程中，应该认识到评价工作的严肃性，主动提供应第三方机构相关的财政收入绩效信息，这是保证第三方评价的真实性、科学性的前提【2】。政府可以开拓信息公开渠道，比方，可以通过互联网官方平台展示真实、客观的绩效信息，使会计事务所在进行绩效评价的过程中更有针对性。



    2.完善绩效评价机制，做好对全过程的评价




    财政支出绩效评价工作在如今的政府工作中发挥着重要的作用，因此在绩效评价的过程中，应该认识到其重要性，第三方评价机构应该尽量参与到针对全过程的评价，以前采取的评价模式只针对事后进行评价，这种评价存在一定的片面性，不利于对财政支出全过程的把控。参与到对财政支出全过程的评价要首先进行事前评价，对绩效目标进行拟设，并且对其进行论证，主要评价预算工作是否合理。同时还要评价其设定的绩效目标是否合理、是否具有可操作性；对事中进行跟踪，做好绩效运行过程的把控，评价其资金利用情况是否合理、是否合乎相关的要求、是否存在不标准的操作；事后评价需要对政府财政支出的结果进行评价，判断财政支出是否到达绩效目标。会计师事务所应该做好与相关部门的协调工作，力求对全过程进行绩效评
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    3.重视吸纳和培养绩效评价人才，打造专业团队




    财政支出绩效评价工作需要具备专业的绩效评价人才，作为第三方评价机构要提升自己的绩效评价能力，需要重视培养专业化的绩效评价人才，打造专业的绩效评价团队。只有如此，才能更好地效劳于政府的财政支出绩效评价工作，结合目前的市场环境来看，第三方绩效评价工作具有较好的开展前景。因此，会计师事所应该重视绩效评价人才的培养，也可以通过吸纳外部人才，提升第三方评价机构的实力，这是提升其业务能力的关键，也是会计师事务所发展财政支出绩效评价工作的关键【3】。另外，国家相关部门也应重视激励高校开设绩效评价专业，为社会培养更多绩效评价人才，可以采取一定的激励政策，为第三方绩效评价机构业务拓展提供相关支持。第三方评价机构在发展绩效评价工作中，要定期做好对绩效评价工作人员的培训工作，进而提升其业务能力。



    4.做好对绩效评价结果的充沛运用



    只有合理运用财政支出的绩效评价结果，才能真正发挥其价值，也是作为判断其是否有效的重要依据。在会计师事务所绩效评价结束后，国家财政部门应做好对绩效评价结果的合理运用。为了使财政支出透明化，可以将绩效评价的结果进行公开，从而发挥社会公众对财政监督的作用，保证财政资金的合理有效利用、资源的合理配置，促进财政支出的透明化开展。财政绩效评价结果在向社会公开的过程中要依据一定的原那么进行，首先不能违反相应的保密条例。另外，通过绩效评价结果可以建立问责机制，将其作为工作人员考核的重要依据。另外，其也可以作为下一年预算的重要参考。



    三、结束语




    绩效评价工作在财政工作中发挥着重要的作用，引入第三方评价机制对财政支出进行绩效评价，是绩效评价模式的一种创新，也是顺应多样化经济开展形势的要求。财政支出绩效评价是国家财政部门工作的关键环节，作为第三方评价机制在发展绩效评价过程中，要重视财政支出绩效评价的科学性、准确性和有效性。同时，作为第三方评价机构，要树立高度的职业素养，不断提升绩效评价能力，树立科学的绩效评价理念。要知道绩效评价过程中针对是工程，而非资金，要认识到绩效评价与审计工作具有一定的区别，不能将二者混为一谈。另外，财政支出绩效评价要保证客观、公道，会计师事务所应重视吸纳绩效评价的专业人才，从而提升第三方机构的评价效率和准确性。



    参考文献




    【1】樊丽华.会计师事务所参与财政支出绩效评价存在的问题及倡议.中国国际财经〔中英文〕，2008，〔13〕：271-272.



    【2】叶建海.财政支出绩效评价问题与倡议分析.财会学习，2008，〔20〕：57.



    【3】方新月.会计师事务所应积极参与财政支出绩效评价工作.中国注册会计师，2008，〔11〕：58-59.