作者：张锦茹
来源：《中国乡镇企业会计》 2020年第11期
张锦茹
摘要：在当前网络信息化不断高速发展的时代，财政推出财政云国库集中支付系统，它以高效、便捷的特点覆盖了传统的支付系统，加快了支付进度，减少了人力、时间的损耗，提高了财务人员办事效率。这次改革经过财政的前期大量测试，系统稳定后全面上线，经过一段时间的熟悉，受到财务人员好评，后期希望更加完善，提供更优质的服务。本文通过介绍陕西财政云系统的运行实践，总结相关的经验，以期为其他财政部门提供借鉴。
关键词：财政云系统；大数据；电子支付
一、陕西财政云系统的概述
（一）陕西财政云系统的特点
陕西财政云系统是基于云计算的技术开发的全新架构财政业务一体化系统，是一种新型计算技术，通过这种模式可以随时、高效、按需访问共享资源，其充分运用云计算、大数据等先进技术对财政资金集中管理，加快财政资金的操作和运行速度，保障财政资金安全与效率的最大化，实现信息全覆盖。
首先，它是以一个核心，即以数据为核心，实现数据标准化、数据流可管控。通过构建资源云化平台、运维体系及安全体系两个基础保障，实现前台“放”，提升用户体验；中台“管”，功能和接口服务化，遵循统一技术标准；后台“服”，构建数据底座，提供数据服务。以求达到管理智能化、业务一体化、数据规划化、应用服务化、资源云化的目标。
其次，按照落实国家、财政部财税改革和网信工作要求，坚持顶层设计、承上启下，全省集中、兼顾各方的原则，以统一标准规范体系为基础，以业务系统的一体化为着力点，以大数据创新应用为支撑，以网络信息安全及全省统建统管为保障，构建财政信息一体化系统和财政数据资源池，打造管理智能化、业务一体化、数据规范化、应用服务化、资源云化（“五化”）智能财政云，支撑陕西 “五型财政”全面推进，建立业务规范、决策科学、运行高效的新型财政管理与服务模式。
最后，它的操作便捷直观。通过统一分层授权，让用户权限申请/审批省时更省心实现业务一体化，减少跨流程/系统的业务数据重复“搬家”录入。不仅可以做到流程可视化，还能够实现数据标准化，提升数据质量，减少数据“翻译”，出具报表更方便，响应业务更快、更稳。
（二）财政云系统建设的现实意义
1.实现了财政业务一体化管理
云系统从预算编制—预算执行—预算决算；从绩效目标—绩效监控—绩效评价；从预算指标下达到通过国库集中支付到单位可以正常使用指标支付第一次做到了全程处理。在单位会计核算方面，在系统内建账，通过云系统内的支付业务可以将票据提取数据，生成机制生成凭证直至账务处理；在政府采购管理方面，通过预算系统提取采购数据，真正做到有预算才采购，没有预算不能采购模式，实现了政府采购的规范化；通过一系列模块，兼顾了财政监督，预算执行监控和财政内控功能。
2.实现了行政事业单位新政府会计制度的融合
云系统使用了新政府会计制度，按照平行记账的原则，账务分为财务会计和预算会计，两者适度分离又相互衔接。用双体制、双分录的要求对会计科目、核算内容、会计报表进行了统一规划。更加规范了科目的使用，根据科目内容及性质设定了科目使用标准及方法，并加以科目说明，提高账务处理正确率，改善了传统的记账模式。它按照财务会计与预算会计的要求，完成了财务报表及决算报表。
3.实现了国库集中支付无纸化管理
在本系统中启用了电子印章，对国库集中支付业务的办理，在“财政云”系统预算执行无纸化办理，
通过与银行的对接，预留电子印章，从指标的使用到时支票的签章，再到最终的支付实现 ，各个流程相互无缝对接，并且高效流畅办理。刹那间，坐在办公室就完成了支付业务，从此，就不需要再用支票，也不需要再跑到银行，让我们感觉财政资金运行先进性和国库管理现代化。
4.实现了业务之间的衔接紧密
通过云系统的实施，逐步实现了财政资金管理流程一体化，数据标准规范化，信息资源共享化。从省局到每一个财政单位用户，都提供了共同信息资源，决策支持，对大数据和系统服务进行统一维护和管理，有问题及时解决，有效地维护了云系统的正常运行。其次，通过数据流全面管理、大数据创新应用、保障信息安全及全省统建统管和云技术大数据技术，使财政业务更加透明化，通过平台就可监测到单位的财务信息。彻底解决长期困扰财政部门的数据标准庞杂、业务流程脱节、信息资源分散、数据无法共享等问题。
二、现行陕西财政云系统的基本设计
（一）现行陕西财政云系统的基本操作
陕西省深入分析财政改革带来的新形势、新挑战基础上，审时度势，主动利用云计算、大数据的信息手段，财政业务一体化（统一门户入口），进行预算编制财、指标管理、国库支付、单位核算业务。
陕西财政会计网 财政云系统所有环节使用统一基础数据（统一数据标准，前后贯通），部门预算与指标对接，以一体化操作目标为指导。具体包括：
①财政业务一体化，可以将应用前后贯通，从指标源头查看执行情况，将系统全部贯通后实时反映计划、支付情况。②财政业务一体化，将应用前后贯通，实现政府与采购衔接）。③财政云对提升财政财务管理能力的支撑-财政业务一体化（国库支付电子化-“财政云支付”）。④财政云对提升财政财务管理能力的支撑-财政业务一体化（应用前后贯通-总账向前追溯过程）机制凭证可以查看原始电子凭证。⑤财政云对提升财政财务管理能力的支撑-财政业务一体化（新《政府会计制度》支撑）支持双分录。⑥财政云对提升财政财务管理能力的支撑-财政业务一体化（与单位会计核算贯通）支付数据可以直接记账。⑦财政云对提升财政财务管理能力的支撑-财政业务一体化，支持双分录。⑧财政云对提升财政财务管理能力的支撑-财政业务一体化（单位财务监管）业务办理情况监管，财政云对提升财政财务管理能力的支撑-专项资金精准监控，使单位财务管理的能力提升。
（二）陕西财政云系统的主要功能
陕西财政云会计核算系统全面贯彻政府会计准则制度，不改变预算单位会计管理方式，核算模式和主体责任，与财政云国库支付数据共享及凭证追溯、财务和决算报表自动生成，不仅极大地提高预算和财务会计的工作效率，而且为政府财务报告和决算报告的编制提供可信、可靠的基础数据，是全省
财政管理和会计管理方式模式的一项重大变革。解决了以前财政系统标准不统一，系统众多，条块分割，业务割裂，上下断层断档的问题。主要内容包括预算编报，资金审核，内控监督，核算监控、数据管理、数据决策等方面。
三、陕西财政云系统面临的主要问题
陕西财政云于2020年1月在我区财政系统单位正式上线，让我们感受到现代科技的优越性，也让财政系统的日常工作变得更加便捷。但是，在实际运行过程中也存在着一些问题亟需改善，具体情况包括：
（一）云系统还不够稳定
目前，系统功能高度集成，功能明确，对传输的数据能够进行压缩处理，提高了软件响应速度。但是还存在一些问题，比如用UK和密码登陆是否兼容，进一步优化系统操作，增加图像识别、语音识别等输入方式。
（二）覆盖资金范围有待扩大
目前只有预算内资金纳入云系统，待系统成熟后，希望可将所有账户都等并入系统，用云支付大量减少现金和去银行的支付业务。并且允许在系统内建立多个套账，以满足单位不同账户工作的现实需
要。
（三）相关数据分析能力有待完善
目前，国库集中支付及单位预算及单位核算业务数据集中处理模式下，虽然有利于系统平台统 一维护、升级和管理，但随着信息化建设的推进，各级财政部门、单位用户、银行等一系列使用部门对国库信息化系统的依赖程度越来越高，并由此导致运行风险高度集中，提高相关数据分析能力，建立应急备用系统，对于保证国库会计核算业务连续运行、账务完整和资金安全具有重要作用。
四、完善陕西财政云系统改革的对策建议
（一）提升系统运行的稳定性
在满足新会计制度改革相关要求的业务功能的前提下，还要保证各业务系统之间紧密的业务关联性、数据的一致性。相关接口间的数据标准规范，特别是要实现通过业务系统自动生成平行记账的会计凭证和其他会计制度改革所需业务要求。完成单位核算管理平台在使用单位的推广和应用工作，确保各使用单位应用环境的稳定性，在总体业务规范允许范围内，可以实现针对使用单位的特殊业务需求的定制开发。增加系统中的支付安全性，持续跟踪反馈，各级财政部门及单位根据财政云无纸化工作，建立健全内控管理、权限等内部管理制度，将责任落实到岗、到人，确保资金支付安全。
（二）扩大系统实施范围
单位核算管理平台是财务管理的核心内容之一，具有规范性强、一致性好、易于通用化、综合性强及严密性的特征。单位核算管理平台既要满足传统单位核算功能，又要符合新制度的要求。单位核算管理平台是以货币作为主要计量单位，综合、全面、系统地反映单位财务状况和预算执行状况的所有方面，单位核算管理平台除直接采集部分原始数据进行加工处理外，还要把其它子系统处理后的综合性数据转入并进一步处理。
（三）增强系统数据分析与信息反馈功能
建议建立问题反馈机制，畅通上下沟通渠道，对实际支付情况跟踪记录，及时发现和解决问题，有关情况及时反馈报告。在全省上线推广阶段由推广组进行看护，推广完成后由96702热线提供统一支持。热线将答复操作类问题，并将非操作类问题分类转发：由各级业务处室答复本级预算单位的业务问题，由后台运维人员处理业务应用的技术问题，由各级信息中心及合作人员处理用户终端（PC机）、终端网络以及准入系统问题。
经过财政系统的共同努力，财政云系统经过半年的平稳运行，让每一个财政用户都感受到它的便捷，期待该新系统能够让财政工作更加顺利沉稳，并在以后的道路上为提升国家财政治理能力提供技术支撑。
参考文献：
[1]余国健.创新驱动，用“互联网+”思维提升基层财政信息化水平[J].财经界,2016(11):9.
[2]古友斌.财政系统网络信息安全建设探析[J].网络安全技术与应用,2020(03):106-107.
（作者单位：宝鸡市渭滨区河务工作站）
发布评论