新疆人力资源
对策
刘追张佳乐
［摘要］人才引进始终是新疆兵团人才工作的重点之一。文章通过实地访谈和问卷调查的方法，分析了兵团人才引进工作存在政策体系仍不完善、人才引进竞争力不强、人才引进结构性矛盾突出、人才引进单位动力不足、人才流失现象严重、人才引进环境不佳等问题，并剖析了这些问题产生的原因。最后，从加强人才引进的顶层设计、创建激励性的干事创业平台、合理确定人才引进类型及标准、健全人才引进的协调机制、建立人才扎根服务意识、转变管理服务理念六个方面，提出加强兵团人才引进工作的政策建议。
［智睿学习网
关键词］新疆兵团；人才引进；问题；对策
［基金项目］本文系兵团人力资源和社会保障局委托课题《兵团人才引进问题研究》的部分研究成果，该成果获２０１３年兵团发展改革重点调研课题优秀成果二等奖。
［作者简介］刘追，男，河南唐河人，副教授、博士，研究方向：人力资源开发与管理；张佳乐，女，新疆昌吉人，研究生，研究方向：人力资源开发与管理。
一、问题的提出
当前，地区之间科技与人才的竞争日趋激烈，人才在经济发展中的地位和作用愈来愈重要，人才流向受经济条件、自然环境、政策导向制约的问题越来越突出，如何在这场日益激烈的人才争夺战中赢得主动，引进和培养更多的高素质人才，建立一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍是兵团面临的一个重大课题。新疆作为中国西部大开发的重点省区和丝绸之路经济带的核心建设区，其经济社会发展需要强有力的人才支撑，对人才有旺盛的需求。同时，新疆是民族地区和边疆欠发达地区，在人才培养上能力有限，人才引进竞争力不足。兵团作为新疆党政军企合一的特殊组织，承担屯垦戍边的使命，是新疆经济社会发展的重要力量。兵团在人才引进问题上更为重要，但也更为困难。《新疆生产建设兵团人才发展第十二个五年规划》提出，２０１５年兵团人才资源总量由２８．３万人增加到３６．９万人，增长３４％左右。其中，党政人才３．６万人、企业经营管理人才１．９万人、专业技术人才１６．９万人，高技能人才１４．５万人。根据这一目标，兵团平均每年需增加各类人才１．７２万人。其中，党政人才０．０４万人，企业经营管理人才０．０６万人、专业技术人才０．６２万人，高技能人才１万人。目前兵团引进的人才与兵团“三化建设”对人才的需求之间还存在较大差距，２０１０－２０１２年共引进各类人才１７０４２人，仅与规划年度目标相当。
近年来，新疆及兵团人才引进问题得到一些学者的关注。顾玉梅认为新疆地区人才引进的主要做法是加大人才投入、实施重点工程、推进载体建设、完善服务体系等，并提出需要从人才工作的政策
保障、制度建设、资金投入等多方面继续推进人才引进工作［１］。姚勇认为兵团自成立以来，不仅成功接收和安置了大量的退伍转业军人和支边青年，还在国家有计划的帮助下完成大学生及专业人才的引进工作，不仅为国家缓解就业压力，改善人口布局，还为兵团自身强化了发展动力［２］。秦放鸣、武斯斯认为新疆人才吸引力不足问题的原因是自然条件恶劣、社会环境差、经济不发达、政策导向不明显等［３］。广南认为新疆地区引进区外人才要从鼓励属地人才回疆、创造条件吸引高级人才来疆、开放人口移入政策、加大特殊鼓励政策等方面入手［４］。刘追分析了兵团高层次人才开发的长效机制，认为可以从自我开发、组织开发、屯垦理论开发等多方面对引进及现有高层次人才进行开发［５］。实际上，兵团人才引进工作已经得到了相关部门的高度重视，但目前关于兵团人才引进问题的理论研究非常少。本文以实地走访和问卷调查所收集到的数据为基础，剖析兵团人才工作中存在的突出问题及原因，并提出解决人才引进难题的有效对策，以期为兵团人才引进工作提供参考。
本文调研收集整理了兵团１０个师市及兵团党校、石河子大学、塔里木大学、新疆农垦科学院２００７－２０１２年人才引进数据。并对第一师和第八师的科研机构、高校、医院、企业、行政部门等单位的人才引进情况进行深入访谈和问卷调查，深入访谈各类人才６２人，共发放问卷８３份，回收率为１００％，有效率为９５％。调查显示，被调查人中男性占５９．５％；４０岁以下人员占９１％；
科研单位、高校及医院的人员占６４．５％；本科及以上学历的人员
占９７．４％；初级职称的人员占４８．１％。
二、兵团人才引进存在的主要问题及原因
人才引进政策体系仍需完善
党的十七大以来，围绕推进人才强国、强省、强市、强县、强校、强企战略，中央制定并出台了１０个方面１６８项人才具体政策，内地省市区县、高校、企业也制定出台了上万项人才政策。而兵团的人才引进政策体系却没有及时跟进较为滞后，对兵团现有人才引进政策的调查结果显示，认为“政策优惠幅度不够、吸引力不强”的人占７５．９％。这主要是由两方面原因造成：一方面，目前除兵团本级和部分师市外，大部分师市人才工作仍处于无专门机构、无专职人员、无专项经费的状态，致使许多人才政策无法及时落地。另一方面，受兵团特殊体制的影响，在人才引进政策的制定和实施上还需要投入更多的时间和精力才能使人才政策与兵团发展实际相适应。
人才引进竞争力亟需提升
兵团人才引进竞争力不足的原因有三点：一是区位条件差。兵团所属各师大都处在两周一线、风头水尾等自然条件恶劣的边远艰苦地区，生活工作环境差，交通不便，教育、医疗水平不高，与内地相比
在吸引和留住人才等方面存在先天不足。二是收入待遇偏低。兵团的薪酬、福利医疗、保障等待遇不仅与兄弟省市相比存在巨大差距，而且与在同一区域的有些县市相比也有差距，使得兵团在区域人才竞争中处于劣势。调查结果显示，认为“目前工作生活急需解决的问题”中，工资待遇偏低占到了６４．６％，其次是深造机会少、住房条件
差和职称晋升困难这三方面的问题。“引进人才工资满意”调查结果显示，对自己目前的收入水平感觉不满意和很不满意占３０．５％。兵团相关单位虽然对引进人才给予一定住房补贴，但对解决人才的住房问题的作用并不明显，引进的人才需要用工作５－１０年的积蓄，才能购买起商品住房，这与内地二线、三线城市通过工作待遇购买住房所用的时间相差无几，难以有效吸引人才。三是自我发展机会少。调查发现，有６３．３％引进的人才来兵团工作的初衷是希望得到发展事业、继续深造、学习的机会。目前，兵团各级单位人才培养存在“三少一多”现象：学历提升机会少，学习交流机会少、跨区域的交流平台少。随着近几年兵团人才引进力度的加大，各单位引进人才的数量不断增加，引进人才在一定时期内都面临评定职称、岗位竞争，容易出现职称评定“扎堆”、晋升困难多的现象。
人才引进结构性矛盾亟需解决
兵团人才引进的结构性矛盾主要表现为四点：一是人才专业结构不合理，创新型人才、工业人才、城市管理人才和文化经营人才匮乏，人才队伍专业结构还不能满足经济结构调整的需要，在兵团“三化”快
速发展的时期，兵团“三化”人才，特别是新型工业化人才数量不足，人才引进困难。二是人才分布结构不合理，市区及周边团场分布多，偏远团场、企业分布少，机关、事业单位多，团场基层、企业生产一线分布少。调查显示，目前兵团引进的人才中在基层工作的仅占４０％。三是人才学历和职称结构不合理，引进人才中低学历和无职称的多，高学历和高职称的少，具体见表１。四是部分用人单位人
发布评论