新闻前哨2018年第12期
随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划等重大战略的全面实施，数字政府建设正在高位推进。作为提升政府治理能力的新路径，近年来,“互联网+政务服务”工作越来越受到党中央、国务院高度重视。李克强总理在2016年和2017年全国两会的《政府工作报告》中均明确提到要大力推行“互联网+政务服务”。今年7月，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，就深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”制定了“任务书”和“时间表”。
目前，各级政府围绕简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，在推进“互联网+政务服务”方面做了大量积极的探索。据统计，全国已建成30多个省级政务服务平台，一些地方和部门依托平台创新政务服务模式,“只进一扇门”“最“互联网+政务服务”创新的对策及建议
◎喻敏
张亮
[摘要]作为提升政府治理能力的新路径，近年来,“互联网+政务服务”工作越来越受到党中央、国务院高度重视，各级
政府围绕简政放权、优化服务改革的要求做了大量积极的探索，但“互联网+政务服务”的供给与公众的需求之间还存在着不小的差距，积极探索推动政务管理和服务的创新策略显得重要而迫切。
[关键词]互联网政务服务
创新
成果。由此而言,“服务创新”是政府网站的生命线。
三、现阶段服务型政府网站的建设方式
1.首份“政府网办网说明书”出台
近年，尤其是2015年国办开展第一次全国政府网站普
查后，初步解决了政府网站“不及时、不准确、不回应、不实
用”问题，并建立了常态化监管机制。但是，各地在推进政府网站发展过程中，也面临着亟待解决的问题，包括缺少统一的顶层设计和科学的规范标准，建设管理职责不清、开办关停随意无序、数据资源
共享难等。众“上网办事”的获得感和幸福感被打折扣。
针对上述问题,2017年6月，国务院办公厅印发《政府网站发展指引》，从“办网”的职责分工、机制保障，以及网站的开设整合、功能发挥、集约共享、安全防护、创新发展等多角度，作出明确、细致的规范，是全国首份政府网站“办网说明书”。从顶层设计上指导和把关全国范围内的政府网站建设工作，提出适应互联网发展变化，推进集约共享，持续开拓创新，到2020年，将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，以中国政府网为龙头、部门和地方各级政府网站为支撑，建设整体联动、高效惠民的网上政府。指出坚持分级分类、问题导向、利企便民、开放创新、集约节约的原则，严格开办流程，推进资源集约，打通信息壁垒，加强监管考核，实现各政府网站有序健康发展。
2.信息公开工作十年来的不断完善
当前，中国特社会主义已经进入新时代，现行的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日正式施行，对于推进我国政务公开发挥了积极作用，为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥了政府信息对人民众生
产、生活和经济社会活动的服务作用。我国政府信息公开实践不断深化，人们对于政府信息公开制度的认识也随之不断深化。十年的实践，无论是取得的宝贵经验还是需要吸取的教训，都非常丰富。十
年间，我国民主法治进程不断深化，全面依法治国日益深入，人民美好生活需要逐步得到满足，这些都离不开政府信息公开制度积极作用的发挥。政府网站是政府信息公开工作的重要平台，在这十年间也发生着巨大的变化。
2017年6月，国务院办公厅作为法定的全国政府信息
公开工作主管部门，依法提出了《政府信息公开条例》修改建议方案，将现行的5章38条规定内容扩充至6章54条，且内容更加细致、具体，更具可操作性。征求意见稿明确将“以公开为常态、不公开为例外”的原则写入条例，规定“除法律、行政法规另有规定外，政府信息应当公开”。目前相关
立法工作正在稳步推进。
3.“一网通办”时代开启
随着加快“数字政府”建设的推进，深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革也势在必行。2018年4月国务院办公厅发布《2018年政务公开工作要点》,“一网通办”作为互联网+政务服务的硬性要求，首次被写入工作要点。要点提出要借鉴推广“不见面审批”等典型经验和做法，不断创新服务方式，优化营商环境，为市场主体添活力，为人民众增便利。及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。
对于一个优秀的政府网站来说,“服务要胜于信息”，发布信息也是为了更好的为民众服务，因此，政府网站在进行内容构建时，必须充分重视服务性栏目和服务性信息的建设，将“服务公众”作为政府网站的首要任务来抓，从而推动“电子政务”工作的健康快速发展和服务型“网上政府”早日
实现。
(湖北省政府网)
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多跑一次”“不见面审批”等改革措施不断涌现。据《2016年联合国电子政务调查报告》统计，我国电子政务2016年的全球排名为第63位，相较于2014年上升了7位，在线服务指数上升到第29位。但这与我国经济规模世界第二、电子商务规模世界第一，经济发展与政务服务水平并不相适应，可见,“互联网+政务服务”的供给与公众的需求之间还存在着不小的差距。
一、“互联网+政务服务”发展的趋势和要求
1.电子政务水平仍存在不平衡发展
由于我国经济社会发展不平稳，发达地区和中西部地区电子政务的发展水平存在较大差距，呈现出不平衡性的特点；信息化起步早、投入大的地区和单位进入良性循环、电子政务水平逐步地提高，而对信息化不重视、投入较小的地区和单位电子政务水平则进步缓慢。从中央到地方的纵向业务系统，如商务、税务等系统的电子政务发展较快，但地方尤其是不发达地区的电子政务水平相对较低；政府各部门之间的信息共享能力较为有限，政府门户网站的发展较快，但网站内容与所能提供的服务却相对不足。
2.政务服务向精细化方向发展
近年来，政务服务线上化速度明显加快，电子政务正在以公共服务需求为出发点，不断地探索建设、管理、服务的新模式、新机制，不断推进“互联网+政务服务”逐步地向智能化、精细化方向发展。通过云计算、大数据等新技术与政务服务不断地融合，政务服务不断地走向智能化、精准化和科学化，用户体验也在不断提升；通过移动终端和端等多渠道，公众获取便民服务和个性化定制服务越来越便捷；与此同时，政务服务的线上内容不断细化，从政务办事到医疗、交通、办理证件，甚至生活缴费等各个方面，均可以提供“互联网+”服务。
3.数字政府向“一网通办”发展
“互联网+政务”的服务对象主要是公众，能否满足公众
需求是政务服务发展的关键，直接影响着公共管理水平和服务效率。推动政务服务从政府供给导向向众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”,“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”,“让数据多跑路，众才能少跑路”成为未来“互联网+政务”的必然趋势。
2020年全国两会召开时间确定
为此,《指导意见》提出,2022年底前，以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台更加完善，全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。今年，湖北政务服务网正式上线，搭建了整合全省各级政务服务的总平台，建立了全省一体化在线政务服务的总门户，将极大有助于全省政务服务一网通办。
二、“互联网+政务服务”发展的创新策略
互联网与大数据以其融合性、创新性、开放性、灵活性
渗透到社会管理、政府管理等领域，倒逼政府管理理念与服务模式的创新。立足“互联网+政务服务”发展的趋势，结合《指导意见》这一重要顶层设计的要求，积极探索推动政务管理和服务的创新策略显得重要而迫切。
1.完善政务服务的标准建设
推动政务服务标准化，既是高质量政务服务的要求，也是实现审批服务便民化的重要举措。推进“互联网+政务服务”标准建设，首先要制定标准的管理办法，对数据共享开放的原则，大数据的采集、存储、开放、应用等作出明文规定，对数据资源共享流程的标准化、规范化和高效化等予以明确。其次，要推动政务服务事项标准化，全面整合全省政务服务资源与数据，通过梳理编制基本要素省市县三级统一的目录清单，做到事项名称、设立依据、申办材料、办理流程等要素相对统一，使数据统一、同步更新、同源公开、多方使用，实现政务服务无差别受理、同标准办理、按需求共享，实现各类平台间互联互通，推进政务信息资源跨部门互联互通和协同共享。第三，通过加大舆论宣传，提升网上审批的社会认知度，让企业和众更愿意主动运用互联网审批的流程。
2.创新电子政务的融合机制
现阶段，政府部门之间的联系性较差，如果不打破“信息孤岛”，部门之间的信息无法共享，部门的工作质量、工作效率都会受到影响。因此，必须对电子政务的融合机制进行完善，充分利用国家人口、法人、信用、地理信息等基础资源库，对接垂直业务办理系统，满足政务服务数据共享需求，提高数据获取效率，简化办事流程，政府管理工作的水平也会得到直线提升。进一步加强政务信息系统整合共享，简化共享数据申请使用流程，落实数据提供方责任，按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，保障
数据供给，提高数据质量。同时，通过整合市场监管相关数据资源，推动事中事后监管信息与政务服务深度融合。通过积极运用大数据、人工智能等新技术，为提升政务服务质量提供大数据支撑。
3.转变互联网+政务的服务模式
据统计，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，其中手机网民规模达7.53亿。李克强总理数次在政府工作报告中提到了“互联网+”行动计划，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
在诸多移动端APP 中，拥有10亿日活跃用户量，据开放平台最新统计，目前小程序人均使用超20个，政务服务使用达到6.5亿人次。现在用户用就能完成公积金提取，花费时间不到1分钟。而过去，需要本人携带身份证、退休证明等一系列证明材料前往办理大厅，经过排队、核验等流程才能获取本人的公积金账号、密码，然后再办理提取业务，至少耗时半天。方兴未艾的小程序以其功能性和服务性正在越来越高效地服务民众。
4.响应千人千网的智能互动
如今，政府网站建设与管理呈现出了集约化、智能化、
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信息公开和互动交流一直是政府网站的主要功能。国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知(国办发〔2017〕47号)中明确指出：政府网站要打通信息壁垒，推动政务信息资源共享，不断提升政府网上履职能力和服务水平，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。
为深入贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会精神，展现荆楚改革发展变化，按照省政府办公厅《关于加强全省政府网站信息内容建设的实施意见》(鄂政办发〔2015〕32号)中“加强各级政府网站之间协调联动”“各地各部门要拓宽政府网站传播渠道，提供面向主要社交媒体的信息分享服务，通过政务微博、、新闻客户端等向公众推送重要政务信息”等的要求。省政府网站和湖北发布一直在探索与网友加强互动的方式和途径，特别是自2016年创建了“行进荆楚见证发展变化”品牌和联合省直
厅局组织活动以来，活动从小到大、渠道从少到多，从所在地政府部门及相关部门被动接受到主动配合、积极发力，全力推介当地特和部门活动。通过线下探访活动及相关的宣传报道，一方面听民声、解民忧、汇民智，另一方面凝聚共识、化解矛盾，运用多种报道方式，配合重要时间节点，组织开展活动，宣传推介当地部门经济发展等方面取得的成绩，收到各级政府及部门与网友们的一致好评，取得了良好的社会效果，为湖北改革发展汇聚了源源不断“政”能量。
一、打造品牌活动“行进荆楚见证发展变化”，致力于推广县市区发展变化的经验和做法
为了更好地宣传湖北各地各部门在践行“五大发展理念”、落实“十三五”规划中的新举措、新经验，省政府网站、湖北发布自2016年起联合各级政府共同开展“行进荆楚见证发展变化”活动，并通过网站、政务微博、政务进行多平台、立体化报道传播，形成了集网络专题、微博直播、推送于一体的多媒体新闻形态。活动一改传统的“我说你听”“自娱自乐”的单向传播方式，而是从线上走到线下，邀请网络大V、普通网友用实地探访的方式，感受新时代、新发展、新变化；宣传报道运用了多种传播载体，微博图文直播、手机视频直播等方式体现实时互动感，、新闻客户端等形式拓宽传播面，网络专题极具设计感的呈现为活动作了完美的集结；增强多级传播效果，主动要求参与网友同步直播活动内容，并在结束后撰写体验感想，让活动在受众中得到更广泛的传播；与活动举办地媒体联动，通过报纸、电视等载体，让活动报道影响力进一步增强，提高当地的知名度和美誉度。
这个品牌活动的变化提升主要表现在以下几个方面:1.活动规模从小到大。从最开始的几个网友参与到后来的几十个网友。活动刚启动时，报名的网友并不多，为了保证活动质量，还特地跟知名网友联系，请他们“捧场”。活动影响力慢慢大了，活动报名人数多了，入选网友也非常探索线上线下融合发展新路径
◎吴彬彬
魏霭琼
[摘要]湖北省人民政府门户网站、“湖北发布”网络平台先后联合地县市级和省直厅局，运用征集网友线下踏访、微博
直播、图文访谈、报道等方式，配合重要时间节点，组织开展活动，宣传推介当地经济发展和旅游发展等方面取得的成绩，打造叫得响的活动品牌。这些既丰富了网站活动、联系了相关部门，也和网友增进了交流，实现了多方共赢。如何更好融合发展，加强互动，还需要努力探索新路径。
[关键词]微博直播
融合发展政务信息
融合化、体验式、响应式、智库式的总体趋势和特征。政府网站集约化将改变以往“小散乱”的局面，构建社会影响力和安全防护能力强的大平台。未来，政务服务平台将不再是千篇一律，而是“千人千网”，通过进一步运用物联网、云计算、大数据等信息技术手段，更好地分公众需求，面向市民、企业等用户作出智能感知与及时回应，为不同类别的用户提供个人或企业专属主页，享受到个性化、便捷化的政务服务。
5.健全安全防护的标准制度
电子政务是一个系统化的工程，要切实保障政务服务平台的安全平稳运行，还要保证系统具有一定的反击能力，及时的对黑客等威胁因素进行预警，并且在出现故障后，让
系统可以在第一时间恢复正常，健全安全防护的标准制度显得尤为重要。
通过落实安全管理主体责任，建立健全安全管理、保密审查制度、强化日常监管，强化各级政务服务平台安全保障系统的风险防控能力，构建全方位、多层次、一致性的防护体系，切实保障全国一体化在线政务服务平台平稳高效安全运行。对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理，应用符合国家要求的密码技术产品加强身份认证和数据保护。
(喻敏：湖北省政府网；张亮：中国移动湖北分公司网管中心)
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