1.要协调好传统产业与新兴产业发展速度，实现两条腿走路
吴中区传统产业已有相当基础，在整个经济总量中占有很大比重，一些传统的农林牧副渔业、加工贸易、纺织、食品、家电、建材、一般机械工业、传统建筑业以及传统商贸、住宿餐饮等产业，基本涵盖了衣、食、住、行等内需市场，为经济社会发展提供了有力的经济支撑和大量的就业岗位，同时，也具有强大的生命力。
战略性新兴产业发展速度快，增长率高，是引领吴中未来经济发展的主导力量，但战略性新兴产业培育不是一朝一夕能够完成的。当前，在发达国家中，高新技术对经济增长的贡献率与传统产业对经济增长的贡献率之比约为1∶2，吴中区高新技术对经济增长的贡献率约为25%。可见，在未来相当长的时间内，该区经济发展仍然是传统产业主导经济发展、新兴产业加快培育、传统产业与新兴产业互动融合，协调发展的局面。
重视战略性新兴产业，培育新的经济增长点固然重要，但重视传统产业的健康发展，稳定财政税源，也是当前发展的关键。因此，发展战略性新兴产业，应该在改造提升传统产业、延长产业链的基础上，坚持两条腿走路，在促进传统产业与新兴产业总量增长的同时，更加注重优势传统产业做强做优、不断提升新兴产业比重使其早日成为支柱产业，实现共同繁荣，优势互补。
2.要做强做优传统产业，发挥传统产业的支撑作用吴中区以工业立区，其崛起过程，就是传统制造业兴起的过程。该区工业在多年的发展中，涌现出一批特产业集，形成了电子信息、装备制造、纺织、冶金和化工等
传统支柱产业，从行业分类看，其传统支柱产业在企业数量、规模、产值等方面均占有较大比重，2016年传统规上工业实现产值531.4亿元，占规上工业总产值的44.2%，表明传统产业仍具有现实和潜在的市场空间及发展前景。
令人堪忧的是，吴中区的传统产业以中小企业为主，大部分处于低端加工、制造环节，采用粗放式的生产经营模式，随着劳动力、原材料、融资成本的不断上升以及土地、环境资源要素的日益趋紧，传统的纺织、制造、机械加工、化工等行业的生存通道正在逐步变窄。作为应对，吴中区委、区政府审时度势，从2012年开始实施“千企升级创新转型”行动计划，通过政府引导、政策鼓励，加大技术改造力度，促进产业集约集聚、质量品牌提升，为传统优势产业升级增添了一定的动力和活力。
这说明，在困难与挑战面前，应继续坚定政策导向，加快改造提升传统产业，促进传统支柱产业增长方式向内涵型和自有品牌型发展，向绿制造、先进技术制造转变，对于加快经济结构调整、增强全区综合竞争力和发展后劲具有十分重要的战略意义。
3.要着眼未来发展，加快战略性新兴产业培育壮大培育发展战略性新兴产业，要根据国家宏观导向和
未来产业发展方向，立足吴中区的特和优势，以重大技术突破为目标，选准主攻方向，明确发展重点和领域，整合各方资源和要素。在最有基础、最有条件的优势领域、优势产业、骨干企业和重点产品等方面率先突破，促进产业集聚和规模扩张，增强辐射带动作用。要重点围绕信息、生物、新能源、新材料、高技术装备制造等领域，采取保护和扶植政策促进新兴产业健康发展，使战略性新兴产业尽早成为先导产业和支柱产业。
传统产业与战略性新兴产业协同发展的若干思考
——以苏州吴中为例
□艾
萍李加见
【摘
要】对战略性新兴产业和传统产业的发展不能顾此失彼，而应通过其良好互动发展共同实
现新的经济增长点。以传统工业制造重点城市苏州吴中为例，要坚持协调发展，促进产业结构优化；坚持融合发展，发挥产业关联效应；坚持统筹发展，实现产业错位互补。
【关键词】传统；战略性；新兴；协同；发展
【作者简介】艾萍，武汉工商学院讲师，硕士。研究方向：思想政治教育；李加见，江苏省苏州市吴中区发展和改革局党委办主任。研究方向：党建、产业经济与发展转型。
【中图分类号】F267
【文献标识码】A
【文章编号】2095-5103（2018）
04-0021-02
社会治理现代化
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二、坚持融合发展，发挥产业关联效应
1.要强化技术渗透融合，改造提升传统产业
吴中区传统支柱产业提升计划的目标是以加快产业结构调整为主线，坚持市场导向、企业主体、政府引导、政策扶持等原则，通过关键设备数控化、信息技术推广应用、技术创新能力建设、关键技术研发与引进消化吸收、新产品及重大技术装备研制、采用国际标准等，加速传统产业的技术进步，实现传统产业技术的跨越式发展，使其生命周期得到延长，产业的适应能力得到加强。例如：通过积极采用现代生物技术，加快制药、制茶及特农副产品加工业的改造步伐，提升传统生物产业的技术含量和产品档次，形成规模效应；鼓励和支持企业采用先进技术改造提升传统工艺美术产业，促进产品结构调整和升级换代；充分发挥绿的谐波、汇川技术、科沃斯等智能制造企业的示范引领作用，大力推进信息化与工业化深度融合；以新型城镇化、城乡一体化建设为契机，加快运用先进科学技术、先进适用技术以及住宅产业化模式改造提升房地产业，大力发展长生命、高品质的绿、节能、环保建筑，通过技术进步把传统建造业转变为先进制造业；加快传统餐饮业规模化、品牌化、规范化、特化、现代化发展步伐，促进吴中餐饮业产能升级。
2.要加快绿发展，推动传统产业融入新兴产业领域
完善约束和激励机制，创新服务模式，优化能源管理、大力推行清洁生产和低碳技术、鼓励绿消费，加快发展高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业。例如：加快推进开发区循环化改造示范区建设和甪直资源循环利用产业园建设，积极开展排污权分配与管理试点；督促企业加快对落后设备、产能的淘汰更新速度，加大技术改造力度，加快卡尔冈炭素活性炭项目、远纺织染印染废水回
用项目、慧通塑胶再生塑料项目等一批循环产业项目建设，推进企业向绿制造转变。鉴于吴中区临湖等地区可利用地热能较丰富，应及时出台支持其行业发展的政策，支持新建或改建公共建筑、居民住宅楼采用浅层地热能供暖制冷项目建设；支持和引进浅层地热能开发利用技术研究的科研机构；切实抓好对垃圾流通、企业生产、分类处理、污染排放等方面的监管，健全与静脉产业发展相适应的园区环境监管制度和企业准入制度，不断提升静脉产业的发展水平。
3.要完善产业链条，推动传统产业延伸发展
积极推进物流、金融、信息、商务、研发等生产型服务在传统产业中应用，提升工业尤其是先进制造业的综合服务功能，引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，朝制造业高端发展；制定出台相关扶持政策，促进制造业服务化发展，实现传统产业由的“多产多销”向“少产多销”转变。近年来，吴中区大力发展生产性服务业就是推进制造业服务化的有效手段，其中围绕生物医药、电器制造等产业发展起来的检验检测产业，已经成为该区的重点特现代服务业。“十二五”期间，吴中区检验检测服务收入以每年约30%的平均增速扩张，检验检测产业规模在苏州各区县排名第一。而由泰怡凯电器分离成立的科沃斯电器有限公司，目前已经成为智能机器人和电子商务领域明星。促进二三产业分离协调发展，从政策引导、税收优惠等方面加大推进力度，将有利于加快制造业综合服务功能延伸。
针对苗木花卉、茶叶、果品等特传统农业，应大力推广先进科技成果和适用技术，加快延伸产业链
条，拓展休闲、旅游、观光等服务功能；针对雕刻、刺绣、书画、古建等传统特文化产业，要通过吸收现代文化元素，利用现代科技手段，培育一批优秀文化贸易公司，强化国内外市场的整体策划创新能力、市场拓展能力和成本控制能力，打造名牌产品，促进我区新兴文化产业发展；还需紧紧抓住全域旅游发展契机，继续优化提升“6+4”旅游服务业工程，积极打造特小镇，推进文旅、农旅、商旅融合发展，实现旅游服务业大发展、大繁荣。
三、坚持统筹发展，实现产业错位互补
1.要坚持发展导向，实施错位竞争
政府应建立相应的协调机制，制定相关政策，鼓励社会资本战略性转移，促进战略性新兴产业与传统产业错位互补，防止同质化竞争，避免盲目投资和重复建设。区域新增土地指标，应优先向促进战略性新兴产业与传统产业错位互补企业倾斜，并从土地价格、税收减免、信息平台建设等各方面，为促进战略性新兴产业与传统产业错位互补创造良好的政策环境。同时，还应建立健全考评机制，采取对各级政府和各类企业双向考核制度，切实把促进战略性新兴产业与传统产业错位互补，作为转变经济发展方式的主攻方向。
2.要着眼创新驱动，培育壮大战略性新兴产业
新兴产业有自身的产业生命周期和发展路径，它是一种创新驱动性产业。要把发展新兴产业的着力点放在发展和掌握核心关键技术上，而不是着眼于以产业规模拉动投资和GDP。要防止发生仍然沿袭着发展传统产业的思维定势的问题，防止重新回到技术含量不高、产品附加值低、资源和劳动密集型的低水平组装加工的老路。因此，要更加突出技术创新体系和能力建设，以企业为主体，推动原始创新，加强技术集成和联合攻关；大力支持社会资本参与孵化器、创新载体、知识产权保护产业园建设；进一步鼓励核心技术原创和引进，推进产学研合作，加快理论成果向技术成果转化，使企业掌握一批关键核心技术及相关知识产权——造就一批领军人才队伍，培育一批产业化龙头企业，着力提升产业自主发展能力，抢（下转第28页）
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试过程公开透明，充分体现公务员考试的公开、公平、公正原则。
4.健全相关配套的法律法规
我国的公务员考试录用制度起步较晚，但是公务员招考录用的实际工作发展过快，在考试录用的各个环节缺乏足够的经验积累，相关配套的法律法规也不够健全。只有通过制定并出台一系列完善的法律法规，才能从根本上保障报考人员的合法权益，真正实现公务员考试的公平原则。虽然《公务员法》的颁布使我国公务员考试制度有了法律依据，但是，该法也仅仅是对公务员录用的诸多环节作出了概
括性规定，在公务员招考录用方面缺乏具体规范，使得招考部门在招考过程中附加了诸多报名条件，侵害了报考人员的合法权益。例如，我国《公务员法》第二十一条第二款规定：“民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。”又如第三十一条规定：“录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。”其中存在着“适当照顾”“特殊职位”“简化程序”“其他测评方法”等模糊字眼，缺乏相关权威解释，这就为招考部门在招考及录用过程中过度利用自由裁量权提供了“便利”。我国现行的有关公务员录用的法律法规诸
如《公务员录用规定（试行）》《公务员录用面试组织管理办法（试行）》仍然停留在试行阶段，因此，我国应尽快出台与《公务员法》相配套的、有关公务员考试录用的单行法律法规，从报考条件的设定、报名、资格审查、笔试、面试、体检到政审、试用等环节作出具体而明确的规定，约束公务员考试中存在的不公平行为。
参考文献：
[1]王培：《中国公务员考试录用制度研究》，中共中央党校2013年学位论文。
[2]刘柏涛，周斌：《基于评价中心的公务员选拔方式初
探》，《甘肃社会科学》2014年第3期。
[3]曹永胜，王铮：《近年来英国公务员录用制度的改革与
发展》，《中国行政管理》2012年第2期。
[4]刘再春：《日本公务员录用制度的新发展及启示》，《领
导科学》2014年第32期。
[5]余悦：《我国与韩国公务员考试录用制度及其比较》，
《安徽警官职业学院学报》2015年第5期。
[6]贾志霞：《河北省公务员考试录用制度研究》，河北师范
大学2015年学位论文。
责任编辑：邓菁
占科技经济发展制高点。
3.要强化龙头带动，推动产业集化发展
通过龙头企业拉动“造链”、辐射配套企业“扩版”、一批中小企业“补链”，不断完善产业链条，将产业链不断向纵向延伸，借势“龙头”上下吸附，形成上下游齐全且具有强大竞争能力的产业集。例如：以苏州太湖现代装备科技园、甪直模具产业园、胥口现代装备产业园、木渎智能装备产业园等载体为中心，依托汇川技术、绿的谐波、柳道万和、耐克森线缆等龙头骨干企业带动，着力在临湖打造大型、重型、成套铸造装备产业链，在开发区、木渎片区打造智能制造产业基地，在甪直打造特模具产业基地，促进高端装备制造业特集聚、错位发展。着力扶持吴中医药、东瑞制药、天马医药、药明康德等骨干企业做强做大，促使资源向行业龙头、骨干企业集中，实现资源优势集聚和资源效率提升，大力发展抗菌素、生物制品、血液制品、医药检测等，打造具有竞争力的优势医药品牌，提升“吴中药港”知名度。发挥远东服装、琦伟纺织、远纺织染、万丽织造、正雄丝绸等服装、纺织企业的龙头作用，推进上下游企业兼并重组、资源整合，加快现代纺织新材料、新技术、机电一体化以信息技术的开发运用；加强吴中区出口针织服装产业集聚监管示范区建设，提升临湖镇“江苏羊毛衫名镇”品牌，促进纺织服装业向“微笑”曲线两端发展。
各板块按照产业功能区划实行产业链条集布局，突出产业链招商，立足电子信息、高端装备制造、新能源新材料等主导产业，积极引进龙头项目、重要环节支撑项目，以及上下游配套项目，促进项目链条式聚集、集化发展，强化主导产业对区域经济的支撑作用。要实行园区化布局，集约资源加快重点产业园区建设，实施集布局、组团发展。
参考文献：
[1]《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决
定》，中央政府门户网站v/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.2010年10月18日。[2]顾强，董瑞青：《我国战略性新兴产业研究现状述评》，
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[3]秦广虎：《我国战略性新兴产业与传统产业协同发展研
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[4]尹宁波：《完善产业链条推动集发展》，《经济导报》2013年7月22日。
[5]龙跃：《战略性新兴产业集协同发展的综述与评析》，
《重庆工商大学学报》2018年第1期。
责任编辑：邓菁2020年国家公务员考试专业目录
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