2015湖南农村信用社内控制解决方案
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解决方案
1、实行体制创新，理顺管理体制。即：在经济发达地区，按照现代企业制度的要求，组建农村商业银行;在经济基础较好的地区，实行县级联社一级法人管理模式;在经济比较落后的地区，要积极创造条件，加快实行县级联社一级法人管理改革步伐，在实行一级法人模式之前，全面上收管理权限，严格实行授权管理。
同时，尽快建立省级农信社行业管理组织，结束目前监管当局集金融监管和行业管理职责于一身、既当“裁判员农村信用社怎么考试”又当“运动员”的尴尬局面。
2、实行股份制改造，重构产权制度。农信社产权制度改革的现实选择，在于实行股份制的资本组织制度，优化股权设置。
在对原有股本金实行“先清后退”的基础上，按照股份制的要求，改革农信社的股权结构，面向社会溢价或平价募集股份，积极增资扩股，扩大股东队伍。尽快修改现行制度，放宽单个股东最高持股比例限制。
3、健全“三会”制度，完善法人治理。一是建立健全股东大会制度。以县(市)联社为单位建立股东大会制度，明确股东大会作为农信社最高权力机构的法律地位。二是建立健全董事会，理顺董事会与管理层的关系。实行董事长和主任分设。三是建立名副其实的监事会制度。四是建立股东、董事会与主任之间明确的委托代理关系。
4、加快立法进程，规范经营行为。有关部门应尽快制定适合中国国情的《农村信用社法》，将农信社的法人治理结构纳入法律轨道，明确规定农信社的董事长和主任必须分设，赋予监事会根据股东大会的意愿按法定程序罢免农信社主任的权力。这是抑制农信社“内部人控制”的重要法律手段。
5、改进监管方式，突出行为监管。治理农信社“内部人控制”，需要银监会、税务、审计部门和农信社行业管理部门多方联动，不断强化监督管理方能奏效。
6、深化人事制度改革，激活用人机制。