作研究
◎吉林省民政厅
2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给我国乃至全球带 来公共卫生安全的严峻挑战。以社区为主要防控区域的面 源防控成为此次疫情防控阻击战能否成功的关键性因素之 一，社区工作成为联防联治的前沿阵地。广大社区工作者 坚守一线，勇敢逆行，成为疫情防控最为坚实的力量之 一。然而，此次疫情也暴露出社区工作者任务重、人员 少、压力大等问题与短板。为切实加强基层社会治理，有 效应对公共突发事件，本文对吉林省社区工作者队伍建设 的现状进行认真的研究和思考，并提出相应的对策建议。
辽宁考试之窗准考证打印―、社区工作者在疫情防控中发挥了重要作用
在疫情防控中，吉林省广大社区工作者承担起宣 传、防治、排查、统计、汇报、体温监测、场所消毒、邻 里协调、封闭管理等大量工作，成为全省疫情面源防控的 基础性力量。
一是用责任和坚守筑牢疫情防控网，当好“守护员”。疫情发生后，各地迅速以社区为单位建立了社区 “两委”干部、党员、网格长、楼栋长、卫生机构专业人 员等为主体的防控工作组织体系，做到责任到人、联系到户、包保到位，24小时随时待命，守护社区安全。
二是全力投入重点人员排查追踪工作，当好“排查 员”。全省社区工作人员通过电话询问、入户走访等方 式，对从疫情省份返回的人员开展地毯式搜索、全方位排 查和详细登记备案。同时，普遍建立社区重点人员包保制 度，社区工作人员、网格长对辖区内重点人员每天进行健 康随访，对居家隔离重点人员实行一对一全天候监控。
三是持续开展健康教育宣传工作，当好“宣传 员”。社区工作者逐楼逐栋、挨家挨户张贴“一封 信”、公告书，通过小区业主、党员及时发布健康提 示和就医指南，将防疫知识、政策要求及时准确传达到千 家万户。
四是积极开展帮扶救助工作，当好“服务员”。许多社区成立了居民服务队，为受隔离家庭提供送粮送 菜、代收快递等服务。在对隔离人员进行健康随访的同 时，社区工作者还主动开展心理疏导等工作，帮助解除顾 虑、安心隔离。
五是加强公共服务场所管理，当好“协理员”。各社区把公共服务场所管理作为疫情防控工作重点，每天安
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排工作人员深入辖区市场、超市、商户走访，督促做好疫 情防控工作。
二、社区工作者队伍建设存在的短板
在此次疫情防控工作中，广大社区工作者任务重、人员少、压力大等问题较为突出，他们的社会地位、经济 待遇、职业保障等与辛勤付出不对等不匹配，成为制约社 区治理水平提升的短板。
一是工作力量不足问题比较突出。目前，吉林省共有社区“两委”成员1.2万人，平均每650户仅有1名工作 人员。这样的人员配备比例，很难完成居民日常服务需 求，遇到突发性重大公共危机事件，工作力量不足的问题 更加突出。以这次疫情重点人员排查为例，有的社区_
余户居民，只有10名左右的工作人员，全部排查一遍，至少需要5天以上时间。疫情瞬息万变，时间就是生命，5天时间足以引发更大面积的人员接触和疫情。同时，工 作力量的不足，也导致社区工作者高强度工作，超负荷运 转。疫情发生后，许多社区工作者连续工作十几天不休 息。而随着疫情转向社区传播为主，伴之以疑似多、确诊 少、人传人的特点，还要面临社区防控的人力、空间、资 源和动员机制等巨大的考验。特别是很多老旧、弃管小区 缺乏物业，主要依靠社区工作人员进行防控，如何有效动 员和吸纳志愿者特别是党员体成为社区自救互助的有生 力量，成为急迫之需。
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建设银行笔试二是社区工作负担过重。随着社区服务范围的扩 大，社区工作者的工作范围和工作强度也在不断增加，社 区承担的行政任务非常多。大多数社区工作者对完成上级 交办的各种行政性任务，显得力不从心。在疫情防控工作 中，一位社区干部每天有防控宣传、辖区巡查、检测体温 等20余项任务。特别是每天要填写大量的报表、迎接各种 检查督查，让社区工作人员感到压力很大。
三是专业化水平还需要提升。目前，吉林省共有社区居委会成员12758名，平均年龄40.1岁，其整体素质还 需要提高。从学历看，拥有大专以上学历者仅占62%; 从专业看，专业对口人才不多；从能力看，有实际工作 经验、懂社区工作规律、熟悉社区工作方法的人才更是 少之又少。对于社区治理中出现的新问题、新难点了解 不够、认识不透，解决问题的技巧性和专业性都有待提 高。这次疫情防控人户排查工作中，社区工作手段相对落 后，信息化、大数据技术应用不够，许多社区工作者还不 能够熟练应用、Q Q、A P P等现代技术手段，还是 依靠比较原始方法挨家挨户上门填表排査，影响了工作效 率，也存在交叉感染隐患。
四是社区工作者社会地位和薪酬待遇有待提高。人们对社区工作的性质、内容、意义了解不够，对社区工作 者缺少足够的尊重。这次疫情防控工作中，社区人员在重 点人员排查、疫情防护宣传等工作中，个别众不予配 合、不如实提供情况，甚至诋毁漫骂等现象经常发生，社 区工作人员承受了很大委屈和心理压力。吉林市一位社区 干部反映，疫情防控工作开展以来，她已经被居民5次打 市长公开电话投诉，理由就是她们上门排查，容易散播病 毒。诸如这样的事件，社区工作人员在疫情防控工
作中几 乎经常遇到。有社区工作者感叹，“真正的累不是工作 累，而是面对的人不理解不支持”。另一方面，全省社 区工作者薪酬收人普遍不高，与同级别行政和事业编制人 员相差较大。特别是在这次疫情防控工作中，社区工作者 在待遇补贴、技能培训、装备供给上缺乏保障的问题较为 突出。可喜的是，通过此次疫情防控，这一问题已经引起 各级政府的重视。
三、进一步加强社区工作者队伍建设的对策建议
加强社区治理，关键在人，建设一支结构合理、素 质优良、能力突出、众满意的社区工作者队伍是当前社
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区建设和社区治理的重中之重。针对当前吉林省基层社会 治理需求和社区工作者队伍建设中存在的问题，提出以下 对策建议：
一是为社区工作者设立专职岗位。当前社区工作者承担的社会治理、公共服务职能越来越重要，其作
用发 挥、劳动强度不低于行政事业编制人员。特别是社区工作 者身处基层一线，直接面对众，在社会治理、服务 众、矛盾化解等方面承担着最繁重、最困难甚至是最危险 的工作，为社区工作者解决专职岗位问题应该尽快提上 议事日程。目前，上海、天津、浙江等省（市）设置了 “社工岗”’即：设立有别于机关事业单位工作人员的城 市社区工作者专职岗位，建立完善职业制度体系，推动社 区工作者队伍向职业化、专业化方向发展。“社工岗”要 与行政事业编制并行，参照确定相当的职务职级，并在一 定级别层面可与行政事业编制互调互通，“社工岗”人员 可根据工作需要调任行政事业部门任职。“社工岗”人员 的归口管理由组织部门或人社部门负责，民政部门负责业 务指导。实施“社工岗”后，可以有效增强社区工作的职 业归属感，吸引更多的高学历、高素质人才加入到社区工 作者队伍中去，改善队伍机构，提升社区服务水平。吉林 省于2019年开始在全省开展“社工岗”试点，但从试点情 况看，还需要进一步完善。
二是建立“社工岗”人员选用管理机制。推行职业资格制度，规范“社工岗”人员的“人口”。采取新人新 办法、老人老办法的原则，对依法选举产生或被任命的社 区党组织、居民委员会的专职类成员，明确资格条件，规范程序转入“社工岗”管理。选用其他“社工岗”人 员，参照公务员和事业编制人员招录机制，面向社会公开 招考、择优录用，重点招录高学历、年富力强人员。结合 基层民主选举，“社工岗”人员实行五年任期制，对任期 内工作考核达不到合格标准的，给予辞退。建立健全表彰 奖励制度，结合年度绩效考核等，对工作业绩突出、居民众满意的“社工岗”人员进行宣传表彰奖励，激发他们 立足本职、干事创业的激情和动力。
三是提升“社工岗”人员待遇。按照“同工同酬”原则，对照行政事业编制人员，确定合理的薪酬等级机制 和等级晋升机制。薪酬标准实行基础报酬和绩效补贴的 “社工岗”薪酬体系，薪酬总额起始标准按照新人职同 等条件事业单位管理岗位核定。落实社会保障待遇，将 “社工岗”人员纳人城镇职工社会保险体系，保证享有 “五险一金”，落实带薪休假制度，努力营造拴心留人的 环境。
四是增加社区建设财政预算。社区治理在基层社会治理、公共危机化解等方面具有非常重要的基础性作 用。建议各级党委政府将加强社区工作者专职队伍建设与 加强社区综合服务设施建设统筹结合、协调推进，加大对 社区的财政支持力度，着力提升社区建设水平。另外，借 鉴黑龙江、辽宁等省份做法，每年由省级财政安排一定的 奖励资金，引导各地推进社区综合服务设施建设，通过 “以奖代补”的形式，对完成社区综合服务设施建设任务 的地方给予适当奖励。
太原人才引进坑了多少人五是提升社区管理现代化手段。更多利用物联网、大数据等现代信息技术手段，结合数字吉林建设，积极推 进智慧社区建设，提升社区管理信息化、现代化水平。近 年来，吉林省在长春市二道区、吉林市丰满区等地积极开 展社区信息化试点，取得了较好的经验，下一步要全面推 广。目前，针对疫情防控排查难、重复填表多、接触性危 险大等社区防控中遇到的实际问题，吉林省正在与腾讯公 司开展合作，研究开发覆盖全省城乡社区，具有全方位社 区服务功能的小程序，实现社区服务、社区管理、居民信 息等数字化管理和在线办理，让居民足不出户就可享受到 各种社区服务，真正实现居家有服务；而社区工作者也可 以足不出门掌握居民动态信息，最大限度提升工作效率和 服务质量。■
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