动物检疫技术辅导五
中国出入境检验检疫的产生和发展
中国出入境检验检疫产生于19世纪后期，迄今已有100多年历史。中国出入境检验检
疫的发展历程是漫长和曲折的，只有在中华人民共和国成立后，中国出入境检验检疫事业才
得到迅速发展。 党的十一届三中全会以来，随着对外经济贸易的发展和对外交往的增多，
中国出入境检验检疫事业得到了前所未有的蓬勃发展。仅1998年，全国检验检疫系统共检
验进出口商品251.76万批，检验货值1,057.88亿美元。堵住不合格出口商品1万批，占出口商品检验批次的0.5%，有效促进了有关出口企业改进质量；查出不合格进口商品1.8万批，货值达16.8亿美元，经及时出具检验证书供有关单位对外索赔，挽回了大量经济损失。
经严格审核，签发普惠制产地证书185万份，一般产地证书41.5万份，签证金额分别为406亿
美元和132.7亿美元。检疫进出境动植物及动植物产品220万批，检疫货值2，261亿元。对入出境的各类人员开展疫病检测体检57.7万多人，检出各种患病人数49,062人，占疾病检测体检人数的8.99%。其中艾滋病及艾滋病毒80例，2例，性传播疾病1,014例，疟疾42例，结核730例，登革热14例，肝炎4,875例，澳抗阳性5,202例，其他疾病29,603例。在全体检验检疫人员共同努力下，圆满完成了依法把关，服务外经贸，确保出入境人员
健康和国家经济安全的各项任务。
一、中国进出口商品检验的产生和发展
(一)中华人民共和国成立前的进出口商品检验
19世纪后期，中国近代对外贸易逐渐发展起来。由于清政府的腐败，西方列强侵略中
国，霸占了中国海关的主权，同时控制了中国的对外贸易和商品检验主权。清同治三年（1864年），由英商劳合氏的保险代理人——上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是
中国第一个办理商检业务的机构。随后一些规模较大的外国检验机构，先后到上海及其他重 要口岸设立了公证检验机构，办理洋行贸易商品的检验、鉴定工作，在对中外贸易关系中充
当居间人，袒护本国商人经济利益，控制了中国的进出口商品检验主权，成为对中国进行经
济侵略的工具之一。 辛亥革命后，国民政府迫于当时国内外形势压力，开始重视商品检
验工作，在一些通商口岸设立了若干种商品的官方检验所，实施出口商品检验。 1928年，国民政府工商部颁布了《商品出口检验暂行规则》，规定对生丝、棉麻、茶叶等8类商品实施检验。 1929年，工商部又颁布了《商品出口检验局暂行章程》。同年，工商
部上海商品检验局成立，这是中国第一个由国家设立的官方商品检验局。之后又在汉口、青
岛、天津、广州设立了4个商品检验局，并在其他指定管辖地区设立了分支机构和办事处。 1930年12月，工商部改为实业部， 各地商检局改属实业部领导。 1932年，国民政府行政
院通过《商品检验法》，这是中国商品检验最早的法律。该法明确规定商品检验范围
包括进口和出口商品，对“有掺伪之情弊者、有毒害之危险者、应鉴定其质量等级者”，依法实施检验。同时规定，“应施检验之商品， 非经检验领有证书不得输入输出”，对违反该法者进行或进行惩处，开创了中国对进出口商品实施法定检验的先河。 抗日战争初期，天津、上海、青岛、广州商检局先后因沦陷而停办或撤销，汉口商检局西迁重庆。 1939年先后设立重庆商检局和昆明商检局，这是抗战时期国民政府管辖地区仅存的商检局。 1940年汪伪政府公布了与国民政府商检法内容完全相同的《商品检验法》和伪工商部《商
品检验局组织条例》，在沦陷区陆续成立上海、天津、青岛商品检验局，并公布应施检验的
进出口商品的种类表，对列入种类表内的商品实施强制性检验。抗战胜利后，国民政府恢复
了天津、上海、青岛、广州、汉口等5个商检局，连同重庆商检局，当时全国共有6个商检局，属国民政府经济部领导中华人民共和国成立前的商品检验，虽然有法律和法规作依据，
也设有官方的商检局实施检验工作。但由于中国当时处于半封建半殖民地的地位，中国商检
局的证书得不到国际上的承认，只能作为国内通关使用，不能在国际上发挥交货、结汇、计
费、计税和处理索赔的有效凭证作用。
(二)中华人民共和国成立后的进出口商品检验
随着天津、上海、青岛、汉口、重庆、广州的先后解放，人民政府接管了国民政府的商
检局。1949年10月1日中华人民共和国成立后，中央贸易部国外贸易司设立商品检验处，
统一领导全国商检工作。并在改造国民政府遗留下来的商检局的基础上，在大连、新疆设立
了商品检验局。除青岛、新疆两局只管辖所在省和自治区的检验业务外，其它商检局都实行
按 大行政区划和商品的流向跨省市自治区检验的体制。 1951年，中央人民政府政务院
财政经济委员会公布了《商品检验暂行条例》，这是中华人民共和国第一部关于进出口商品
检验的行政法规。这个法规确定了输入输出商品检验的范围，并规定“凡输入输出商品的衡量、鉴定等公证事项，统由商品检验局办理”，体现了商检工作集中、统一的特点。 1950年、1951年各地政府明令停止中外公证行的业务活动，规定一切检验和公证鉴定业务统由
中国商品检验局办理，中国境内不得设立外国检验机构，不准外国检验机构派员来华办理公
证鉴定业务，确立了中国检验机构独立自主行使检验主权的 制度。条例的颁布实施有力地
推动了商检事业的发展，对打破西方贸易歧视政策，发展中国对外贸易发挥了重要的作用。 1952年，中央贸易部分为商业部和对外贸易部，在外贸部内设立商品检验总局，统一管理
全国的进出口商品检验工作，加强了全国进出口商品检验工作的管理。 1953年，政务院 在《商品检验暂行条例》的基础上，制订了《输出输入商品暂行条例》（以下简称《暂
行条例》），并于1954年1月3日公布实施。这个《暂行条例》进一步明确了商检局统一
办理对外 公证鉴定工作的职能，并将国营企业外贸合同规定应经商检的商品和应检验的动
植物及其产品 有无害虫、病菌的商品列为法定检验的范围，加强了对进出口商品的检验管
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