武笑玲;高国军;魏烨;赵承磊
【摘 要】利用文献资料法、专家访谈法等对河南省公共就业服务体系的现状进行了分析,指出当前河南省就业服务体系存在的主要问题和原因,通过借鉴国内外的成功经验并结合河南省情,对完善河南省公共就业服务体系提出了针对性的对策和建议.
【期刊名称】《廊坊师范学院学报（自然科学版）》
【年(卷),期】2014(014)002
【总页数】4页(P87-90)
【关键词】河南省;公共就业服务体系;问题;对策
【作 者】武笑玲;高国军;魏烨;赵承磊
【作者单位】河南科技大学,河南洛阳471003;河南科技大学,河南洛阳471003;河南科技大学,河南洛阳471003;河南科技大学,河南洛阳471003
【正文语种】中 文
【中图分类】F127
就业作为民生之本和安国之策，对促进经济发展和社会稳定具有举足轻重的作用，而公共就业服务体系作为政府促进就业的一个重要途径，在其中发挥着不可或缺的作用。河南省作为我国的第一人口大省和农业大省，人口基数大，经济发展与发达的东部沿海省市相比具有较大的差距，就业岗位有限。因此，完善公共就业服务体系，对河南省的经济发展和社会稳定具有重要的现实意义。
1 河南省公共就业服务体系现状
1.1 促进就业的长效机制已现雏形
通过实施一系列诸如就业援助、税费减免、失业调控、职业培训、社会保障等政策的引导以及《中华人民共和国就业促进法》、《河南省就业促进条例》等法律法规的全面贯彻和落实，在坚持统筹规划、整合资源、因地制宜、适度集中的原则下，通过充分利用现有资源和不断挖掘新的资源，不断加大基层服务场所以及配套设施建设的投入力度，河南省人
1.2 覆盖城乡的人力资源市场体系基本建立
市场成为劳动者就业和用人单位招人的主要渠道，河南省基本形成了用人单位依法自主用人、劳动者自主择业，劳资双方根据人力资源市场的供需状况在公开、公正、平等的条件下依法建立劳动关系，一个覆盖城、乡的人力资源市场体系基本形成。政府部门宏观调控的能力不断增强和提供公共服务的能力不断提高，市场主体公平竞争、中介组织规范服务的市场运行格局形成，人力资源市场监管体系日益健全，信息服务的能力不断增强。
1.3 城乡分割的二元机制逐步消除，公平就业环境基本形成
各级政府通过强化就业援助、落实社保补贴、下岗补贴、培训补贴，实施农村劳动力技能就业计划、阳光工程、雨露计划、企业职工培训计划、失业人员再就业技能培训计划，加强分类指导等多种措施，逐步消除人力资源市场城乡分割、身份分割和地区分割的二元机
制局面，妇女、残疾人、农民工等各类弱势体的合法权益得到了有效保护，对弱势体的就业歧视已着力消除，营造了公开、公平、公正的就业环境，保障了城乡各类劳动者的平等就业。
1.4 公共就业服务体系基本形成
截止到2012年底，河南已在全省的479个街道、1882个乡镇和3404个社区全部建立了人力资源和社会保障工作的平台，一个覆盖城乡的公共就业服务体系框架初步建立，全省的公共就业服务体系已经基本形成，覆盖省、市、区县、街道（乡镇）和社区（行政村）的五级管理、六级服务的公共就业和人才服务网络初步建成。在全省基本建立了公共就业服务的专项活动制度，促进和保障了集中就业和创业活动的开展。
2 河南省就业状况分析
2.1 就业供求总量矛盾依然尖锐
截至2012年底，河南省就业人数达到6243万人，与2002年相比增加了676万人，每年平均增加81.9万人。但作为中国第一人口大省、劳动力供给大省、人力资源大省和传统农业大
河南人事人才网省，河南省每年经济增长所能提供的城镇就业岗位供给总量与就业者相比相对不足。2012年河南省人才市场发布的市场分析报告显示，2012年河南省人才市场的人才供求比为1.33∶1，呈现供大于求的态势。另据有关部门测算，2013年河南省人才市场的人才供求比会达到1.56∶1。
表1 2002－2012年河南省就业人员变化情况 单位：万人年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012乡村就业人数 4691 4695 4718 4752 4777 4815 4859 4882 4915 4911 4814城镇就业人数831 841 870 910 942 958 976 1067 1127 1287 1429合计 5522 5536 5588 5662 5719 5773 5835 5949 6042 6198 6243
2.2 就业结构性矛盾依然突出
虽然河南省近年来城市化和工业化速度不断加快，城镇吸纳就业的能力持续增强，第二、三产业就业人员比重持续提高，并且三次产业就业人员的比重也由2002年的61.5：18.8：19.7变为2012年的40.2：30.4：29.4，但是与经济发达的国家和地区的60%的第三产业就业率相比还存在一定的差距。与此同时，随着技术进步的不断加快和河南省产业结构的不断优化升级，技能人才短缺的问题在河南省愈发突出，同时这也是造成就业不稳定的一个
重要因素。职业供求的不匹配再加上就业的稳定性差，进一步激化了有限的就业岗位不能得到充分实现的矛盾，劳动力素质与产业结构的优化升级和转变增长方式的需求矛盾更加突出。
2.3 城镇失业人员的就业压力犹在
根据河南省人力资源和社会保障厅统计的相关数据，河南城镇每年需要再就业的劳动力总量约为230万人，但是城镇每年的新增岗位却仅有140万个，劳动力过剩近百万人。虽然从2003年到2012年间，河南省城镇登记失业人数基本维持在40万人左右，城镇登记失业率也维持在2.9%～3.5%之间，与国家统计局公布的2012年城镇登记失业率4.1%的标准和河南省2012年度4.5%的控制目标相比较低，但统计数据显示，河南省城镇从业人员中约有1／3是灵活就业，就业质量不高，失业的风险持续存在。
表2 2002－2012年河南省城镇登记失业人数和失业率年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012城镇登记失业人数（万人）25.4 26.3 31.2 33.0 35.4 33.1 36.5 38.5 38.2 38.4 38.3城镇登记失业率（%）2.9 3.1 3.4 3.5 3.5 3.4 3.4 3.5 3.4 3.4 3.1
2.4 高校毕业生就业形势依然严峻
2013年河南省高校毕业生高达51.4万人（其中研究生有1.1万人，本科生有19.0万人，专科生有31.3万人），此外加上往届没有就业的毕业生，实际需要就业的总人数将突破60万人，将近2003年毕业生人数的5倍左右，毕业生人数总量位居全国第三，约占全国高校毕业生总数的7.2%。河南省教育厅数据显示，截至到2013年9月，河南省毕业生就业率为80.16%，其中研究生为74.42%，本科生为79.28%，专科生为80.94%，低于2012年同期0.51%，整体就业压力很大。
表3 2007－2012年河南省高校毕业人数及就业率年份2007 2008 2009 2010 2011 2012毕业人数（万人）28.9 32.2 36.6 41 44.6 48.5就业人数（万人） 22.8 29 28.9 32.7 35.9 35.4就业率（%）78.89%90.06%78.96%79.76%80.49%72.99%
2.5 农村富余劳动力转移就业形势不容乐观
河南是全国人口第一大省，2012底总人口达10489万人，常住人口9388万人。其中城镇人口4255万人，占人口总数的40.6%，农村人口高达6234万人，占人口总数的59.4%。河南
省全省的农村劳动力总资源约为5353万人，但仅有约1500多万人从事农业，约占农村劳动力总资源的28%，而富余劳动力却高达3800余万，约占农村劳动力总资源的72%。相关数据显示，河南省农民工的数量约占全国的9.8%。根据河南省人力资源和社会保障部门的统计数据，截至2012年12月底，虽然河南省农村劳动力转移就业总量达到2570万人之多，但仍有大量富余劳动力亟待转移安置，其转移就业形势不容乐观。
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